中国保险行业现状深度研究与投资前景分析报告（2022-2029年）

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政策名称

重点内容

2022/07/28

国家医保局财政部

《国家医保局财政部关于进一步做好基本医疗保险跨省异地就医直接结算工作的通知

各地医保部门要及时调整与本通知不相符的政策措施，确保2022年12月底前同国家政策相衔接；结合本地实际，进一步明确和细化政策管理规定，精简办理材料，简化办理流程，优化管理服务；同步按要求调整信息系统，保障跨省异地就医直接结算工作平稳过渡。

2022/7/1

财政部

关于推广疫情防控保险助力做好保市场主体保就业保民生工作的通知

指导推动保险公司依法依规开展疫情防控保险业务，鼓励开发完善复工复产综合保险方案和健康保险、货物损失险等疫情防控保险产品，合理设定保险责任，加大宣传力度，精准推送保险产品信息。支持引导保险机构共同参与，探索建立疫情防控保险共保体，增强承保能力，有效分担风险。鼓励通过各行业协会商会等根据实际需要组织辖区内企业投保，提升风险保障精准度和保险业务覆盖面。加大行业监管力度，规范销售及宣传行为，根据合同条款及时足额理赔，切实保障投保人合法权益。

2022/5/20

银保监会

中国银保监会就《银行保险机构消费者权益保护管理办法(征求意见稿)》公开征求意见

《管理办法》是银保监会落实党中央、国务院在《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》中提出的“建立健全金融消费者保护基本制度”决策部署的重要举措，是银保监会在银行业保险业消费者权益保护领域制定的纲领性文件，统一了银行保险机构消费者权益保护监管标准。《管理办法》的出台，将有利于进一步充实和完善银保监会审慎监管与行为监管并重的监管体系，推动落实银行保险机构消费者保护主体责任，切实维护银行业保险业消费者合法权益。

2022/4/20

银保监会、交通运输部

中国银保监会交通运输部关于银行业保险业支持公路交通高质量发展的意见

完善“政府主导、分级负责、多元筹资、风险可控”的交通运输资金保障和运行管理体制，提高公路建设融资的市场化和可持续性，鼓励银行保险机构依法合规支持公路交通建设，推动公路交通高质量发展

2022/2/27

中国银保监会、住房和城乡建设部

《关于银行保险机构支持保障性租赁住房发展的指导意见》

要求各类银行保险机构发挥机构优势，把握保障性租赁住房融资需求特点，提供针对性金融产品和服务。要求各地尽快明确保障性租赁住房项目标准，加强保障性租赁住房项目监督管理，为银行保险机构开展业务提供支持。同时，强调各方面加强项目风险管理，坚守风险底线。

2021/4/9

银保监会

《关于2021年银行业保险业高质量服务乡村振兴的通知》

从八个方面提出了2021年银行业保险业高质量服务乡村振兴工作要求，包括优化金融服务供给体系和服务机制、强化关键领域金融产品供给、提升县域金融服务质效、加强农村信用体系建设、发挥保险保障作用、创新金融产品和服务创新、支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加强差异化监管考核等，共涉及二十三项具体内容。

2021/3/10

银保监会

修改《中华人民共和国外资保险公司管理条例实施细则》

明确外国保险集团公司和境外金融机构准人条件。二是完善股东变更及准人要求。保持制度一致性，取消外资股比的限制性规定。外国保险公司或者外国保险集团公司作为外资保险公司股东。共持股比例可达100%。

2021/3/1

全国人大代表

《“十四五”规划和2035远景目标纲要》

改革完善社会保险制度。健全养老保险制度体系。实现基本养老保险全国统筹，放宽灵活就业人员参保条件。实现社会保险法定人群全覆盖。发展多层次、多支柱养老保险体系，提高企业年金覆盖率。规范发展第三支柱养老保险。完善基本医疗保险门诊共济保障机制，健全重大疾病医疗保险和救助制度。完善医保目录动态调整机制。推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。将符合条件的互联网医疗服务纳人医保支付范围，落实异地就医结算。扎实推进医保标准化、信息化建设.提升经办服务水平。健全医保基金监管机制。稳步建立长期护理保险制度。积极发展商业医疗保险。深化保险公司改革，提高商业保险保障能力。健全金融机构公司治理。强化股东股权和关联交易监管。

2021/2/18

银保监会

《银行保险机构声誉风险管理办法(试行)》

明确声誉风险和声誉事件定义、声誉风险管理、主体责任和监管。强化声誉风险管理的作用，规定了各管理部]职责分工，要求构建组织健全、职责清晰的声誉风险治理架构和运行机制。要求银行保险机构建立全流程声誉风险管理体系。做好声件风险日常管理工作。将声誉风险管理纳入法人监管体系。

2021/1/25

银保监会

修订发布《保险公司偿付能力管理规定》

明确偿付能力监管的三支柱框架，完善偿付能力监管指标体系。将偿付能力监管指标扩展为核心偿付能力充足率、综合偿付能力充足率、风险综合评级三个有机联系的指标。强化保险公司偿付能力管理的主体责任。提升偿付能力信息透明度，进一步强化市场约束。完善偿付能力监管措施。

2021/1/12

银保监会

《保险中介机构信息化工作监管办法的通知》

从信息化治理、信息系统建设、信息安全机制、分支机构管理等方面对保险中介机构信息化工作提出要求。

2021/1/12

银保监会

《保险资产管理公司监管评级暂行办法》

借鉴国际领先保险资产管理公司的管理实践，结合我国保险资产管理行业现状。选取公司治理与内控、资产管理能力、全面风险管理、交易与运营保障以及信息披露等五个维度评级，覆盖了公司治理和业务运作的各流程环节。

2021/1/12

银保监会

《人身保险公司监管主体职贵改革方案》

依据“统-规制、明确职责、事权分级、失职问责"的基本原则，对监管对象、监管职责进行了划分，并提出了相关工，作要求。

2021/1/11

银保监会

《规范短期健康保险业务有关问题的通知》

规范短期健康保险市场秩序，保护消费者合法权益。规范了产品续保、产品定价、产品组合销售、核保理赔、停售、投保提示、退保现金价值等。

省市

“十四五”期间规划及目标

福建

鼓励和推动天使投资、创业投资、知识产权证券化、科技保险发展，拓宽科技成果资本化路径。扩大“科技贷”服务对象，鼓励金融机构开展科技保险、专利权质押融资等金融创新。健全农村金融服务体系。推动农业保险护面提质提标，健全大灾风险分散机制。做好易地搬迁后续帮扶工作，实现稳得住、能致富。落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策。完善外贸融资风险共担机制。扩大国家出口信用保险覆盖面。创新口岸查验合作，推进信息互换、监管互认、执法互认。拓展对台金融先行先试，推动台资银行、证券.保险等在平潭设立法人机构或分支机构。

北京

构建综合服务体系，强化知识产权、商事调解、法律咨询、金融保险、海外安保等领域服务支持，提升企业对外投资风险意识和防范能力。各类创新主体、社会资本发起或爹与关键核心技术攻关。探索后补助、以奖代补、保险补贴等支持方式。实施高价值专利转化行动，建立大数据等产业知识产权联盟，推进知识产权质押融资及保险试点。加强科技信贷和科技保险服务，鼓励保险公司设立科技保险专营机构。积极稳妥推进长期护理保险制度试点。基本形成长期护理保险制度政策框架。

安徽

鼓励银行业金融机构稳安开展投货联动业务。引导保险机构加大保险资金直投。稳定并扩大重要大宗农作物保险覆盖面，提高小农户投保率，逐步提高特色险占农业保险比重。制定实施统--的基本医疗保险政策方案，逐步实现药品目录、诊疗目录、医疗服务设施目录的统一。建立健全长三角分地费用联审互查机制。加|强境外投资公共服务平台建设，支持涉外法律、会计、税务、投资顾问、资产评估、风险评估等中介机构发展，扩大出口信用保险覆盖面。推动基本医疗保险信息和资源互联共享，实现中部地区住院费用异地直接结算。

吉林

继续推进保险业创新，积极发展责任保险、信用保证保险等险种，推动保险投资从债权投资向股权投资、般债|结合拓展。加强金融合作交流，加大银行、保险等金融机构引进力度。推广农业大灾保险，加快发展农业完全成本保险和收入保险，扩大地方优势特色农产品保险覆盖面，开展农产品“保险+期货"试点。坚持粮食购销市场化取向，落实最低收购价政策，扩大完全成本和收入保险范围。

湖南

推动建立政府投资基金投向种子期、初创期企业的容错机制。促进科技金融专营组织机构创新发展，支持金融机构发行新型融资工具、创新科技保险产品。支持科技银行、保险、担保、资产评估与交易等机构发展，为科技成果转化提供金融支挥。推进保险改革创新，积极发挥保险在社会治理中的补充作用。推动重大传染病联防联控、社会保险异地办理、养老保险信息互通，实施统一的基本医疗保险政策。推行住房公积金转移接续和异地贷款。

湖北

支持保险机构开展科技保险产品创新，探索开发科技企业创业保险，建设高水平武汉科技保险示范区。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，完善特大城市积分落户政策，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。提高农业转移人口基本医疗保险、基本养老保险多保率，推动社会保险关系转移接续。完善城乡基本医疗保险异地就医直接结算制度。完善乡村金融服务体系，建立工商资本入乡促进机制，稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例，提高农业保险惠农水平。

黑龙江

持续推动农业保险“扩面、提标、增品、创新”。扩大“保险+期货"试点，提高农业保险服务能力。鼓励金融机构发展知识产权质押赞款、研发保险等科技金融产品。促进创新链和资金链对接。实现科技型上市企业占比大幅提高。提高社会保障信息化水平，推进“金保工程"三期建设，构建以基本养老保险为基础、以企业(职业)年金为补充、与个人储蓄性养老保险和商业养老保险相衔接的养老保险体系。

海南

健全各类保险保障制度体系，增强社会救助兜底保障，健全多层次住房保障和供应体系。

贵州

加快推进农业转移人口基本养老保险和基本医疗保险跨制度、跨地区转移接续。加快建立医疗卫生、劳动就业、社会保险等基本公共服务跨区城衔接制度，加强资源婴素共享互补。推进医保、养老保险、低保等制度的城乡统筹，健全农村留守儿童、妇女老人和残疾人等特殊群体关爱服务体系。完善农业保险政策。增加保险品种，提高特色优势产业保险视盖面，推进优势特色农产品保险实施以奖代补试点。

甘肃

加快发展科技金融，支持风投资金进入种子期和初创期的科技型中小企业，鼓励银行、保险、担保等金融机构开发知识产权质押、科技保险、投资联动等金融产品。深化预算管理制度改革，加强政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与一般公共性预算统筹行接，强化预算约束和绩效管理。健全社会保险、非税收入征管体系。优化政府引导基金体系。发展数字普惠金融，健全农村金融体系，创新金融服务“三农”方式。扩大农业保险品种和覆盖面。

上海

推动金融机构围绕科创企业发展提供信货融资、财务顾间等服务，创新科技保险产品。丰富绿色金融产品，鼓励绿色基金、绿色信贷、绿色债券、绿色保险等金融创新。鼓励发展商业养老保险，支持保险机构创新养老保险产品和服务，研究推出面向特定人群的专属保险产品，鼓励保险资金与其他社会资本合作设立养老机构。积极支持银行保险机构参与资本市场建设。建设国际再保险中心，发展国际再保险业务，增强上海再保险市场承按全球风险的能力，为“一衢一路”海外项目提供全面风险保障。

陕西

落实国家有关研发费用税前加计扣除、重大装备首台(套)、重点新材料首批次、重要工业软件首版次保险补偿、高新技术企业税收优惠政策，完善财政奖补政策，降低奖补门槛，激励企业提高研发投入强度。以住房保障、子女教育、社会保险等为重点，提高基本公共服务质量，逐步使农业转移人口与城镇户籍人口享有同等基本公共服务。推进农民工同城职工同工同酬，提高农民工养老保险覆盖比例。完善农业保险政策体系，持续推进农业保险扩面、提标、增品，提高农户多保率。

青海

运用绿色信贷、绿色债券、绿色担保等支持绿色产业发展，发展环境污染责任保险。鼓助金融机构开展创业投资与科技保险融合发展试点。推动保险直投和农业保险提标扩面提质。提升保险服务民生领域水平，鼓励金融机构加大养老服务金融产品供给。推动建设统-"的社会保险公共服务平台。探索建立农业保险+农业信货货融资模式，落实农户小额信货及税收优惠政策。完善医疗保障制度，推动职工基本医疗保险和医疗救助省级统筹。

宁夏

建立多层次农业保险体系，加大创新性险种开发力度，扩大农业保险覆盖面。推动城镇常住人口基本公共服务无差别全覆盖，推进各类社会保险自由接转。建立健全农业补贴稳定增长机制，落实耕地地力保护补贴、农机补贴政策，扩大农业保险补贴范围。不断完善社会保险、社会救助、社会福利制度，积极发展慈善等社会公益事业。

内蒙古

完善城乡统一的养老服务、基本医保和大病保险等社会保障制度。全面推行防贫保险和建立防贫保障基金。有效防止因大病、自然灾害等造成的致贫返贫问题。开展护理保险制度试点，加强失能半失能老年人长期护理保障。深入实施全民参保计划。不断扩大社会保险覆盖范围，建立高效便捷的社会保险转移接续机制。构建以基本养老保险为基础、企业(职业)年金为补充，与个人储蓄性养老保险和商业养老保险相衔接的养老保险体系。

江西

加快建设区域性资本市场，深化发展期货和保险市场。健全农业补贴、农业信货、农业保险等新型农业支持保护政策体系。完善金融支农激励机制，扩大农村资产抵押担保融资范围，创新农业保险产品和服务。完普城乡统的居民基本医疗保险、大病保险、基本养老保险制度，推进低保制度城乡统筹。完善提升农业产业扶贫保险、防止返贫致贫保险等有效机制。

江苏

鼓励金融机构服务国内国际双循环，扩大出口信贷。出口信用保险业务规模，提供专业性、综合性跨境金融服务。加快发展科技保险。建立科技保险专营机构，鼓励保险机构开发多种科技保险险种。提高农业保险保障水平，健全农业风险管理体系。推进社会保险--体化，共建基本养老公共服务体系。增加养老机构和护理型床位供给，对养老机构设置的符合条件的医疗机构按规定纳入店本医疗保险定点范围。

广西

深入实施全民参保计划，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。完善基本养老保险制度。推进落实基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄，发展多层次、多支柱养老保险体系。推进成本医疗保险、失业保险自治区级统筹，完鲁工伤保险自治区级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度。推进跨省区异地|就医结算，积极推动职工医疗互助保障体系建设。稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。

重庆

深入推进全民参保计划，推动实现社会保险法定人员全覆盖，探索建立适合灵活就业人员特点的社会保险制度，基本养老保险参保率稳定在95%以上。对接全国统一-的社保公共服务平台，推广以社保卡为载体的“一卡通"服务管理模式。建立科学合理的基本养老金、基本医疗保险筹资和待选调整机制。实施渐进式延迟法定退休年龄。完善社会保险基金市级统筹机制，建立健全职工基本医疗保险门诊共济保障机制，健全重大疾病医疗保险和救助制度，提高医保基金使用效率。加快发展商业养老保险和商业医疗保险，规范发展第三支柱养老保险，形成多层次、多支柱的保障体系。

浙江

提高政策性信用保险搬盖面，完善国际贸易摩擦预警和应对机制。进农业保险扩面增品提质，深化渔业互助保险，建立健全农业保险大灾风险转移分散机制，拓宽涉农保险保单质押范围和融资功能。研究制定适应新就业形态的参保续费政策。引导各类群体参加社会保险，加快实现法定人员社会保障全覆盖。规范企业职工基本养老保险省级统筹制度。落实全国统筹实施政策。推进城乡居民基本养老保险基金省级管理。

云南

推动跨境保险业发展，加大出口信用保险运用力度，扩大出口信用保险覆盖面和保单融资规模。扩大政策性农业保险险种覆盖面，着力解决世界流“绿色食品牌“高质量发展的难点和堵点。扩大三农”保险覆盖面，建立健全融资担保体系和风险分担及补偿机制。加大国难群体的帮扶力度，保障下岗职工失业保险金、最低生活保障金等正常支付。推进基本养老保险、基本医疗保险关系转移按续。全面实施企业职工基本养老保险店金省级统收统支和中央调剂制度，按轨基本养老保险全国统筹。推动失业保险省级统筹，完善工伤保险省级统筹。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，完善失业保险、工伤保险待遇与经济发展联动机制。积极发展企业年金、职业年金，健全多层次、多支柱养老保险体系。建立完善统一的社会保险公共服务平台。

天津

推动在津设立金融控股公司和互联网保险法人机构。鼓励金融机构为贸易类企业提供更多创新产品和结算、融资服务，支持外贸企业利用出口信用保险保单、仓单、货权开展质押融资。建立健全科技担保体系，支持引导保险机构在高风险研发和科技成果转化早期开发特色科技保险产品，为科技型企业提供更多融资增信服务。

四川

鼓励各地建立融资风险补偿基金，推广“政府+保险+担保+银行”等风险共担模式。完善地方税体系，建立健全社会保险费、非税收入征管体系。健全随迁子女入学入园政策，推动城乡居民养老保险与城镇社保体系之间无障碍转移。健全农村金融服务体系，完善“农货通”运营机制，优化农村融资担保政策，发展农业保险。构建基本养老保险、职业(企业)年金与个人储蓄性养老保险、商业保险相简接的养老保险体系。加强医疗保障基金监管，维护基金安全。巩固完善大病保险，加快发展商业健康保险。稳步实施企业职工基本养老保险省级统筹，积极推动失业保险省级统筹，完善工伤保险制度体系。

广东

健全农村金融服务体系，发展农业保险。加快发展以基本养老保险为基础、以企业(职业)年金为补充、个人储蓄性养老保险和商业养老保险相简接的多层次、多支桂养老保险体系，对按养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄。实现基本医疗保险、失业保险省级统筹，完善工伤保险制度。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，完善异地就医结算。加快建立长期护理保险制度，发展商业健康保险。完善全省统一的社会保险公共服务平台。

河北

健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推进社保转移接线。健全灵活就业人员社保制度。落实渐进式延迟法定退休年龄政策。发展多层次、多支柱养老保险体系。推进店本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，落实异地就医结算。健全重大疾病医疗保险和救助制度，探索建立长期护理保险制度。

河南

健全农村金融服务体系，发展农业保险。推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。落实国家渐进式延迟法定退休年龄政策，发展多层次、多支柱养老保险体系。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。

辽宁

健全农村金融服务体系，发展农业保险。规范企业职工基本养老保险省级統筹，做好基本养老保险全国统筹的对接工作，确保养老金按时足额发放。推进多层次、多支柱养老保险体系建设。推动失业保险、工伤保险省级统筹，全面做实店本医疗保险市级统筹，探索推进城乡居民医疗保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度。

山东

健全农村金融服务体系，大力发展农业保险。推进社保转移按续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。落实企业基本养老保险全国统筹，完善机关事业单位和居民养老保险制度，大力发展补充养老保险，建立个人养老金制度。实施渐进式延迟法定退休年龄。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。

山西

推动农业保险提标扩面增品，提高农业风险保障能力。发挥融资担保、保险增信及资本市场直接融资功能。提升金融产品供给质量。实施城乡居民补充养老保险制度，推进企业职工基本养老保险全国统筹，加快健全多层次养老保险体系。积极开展新业态从业人员职业伤害保障试点，探索建立多层次工伤保险体系。健全重大疾病医疗保险和救助制度，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。提高社保基金安全支付能力。

西藏

覆盖城乡的基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险制度和住房保障体系更加完善。健全农牧区金融服务体系，发展农牧业保险。健全完善覆盖城乡的基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险制度，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，合理确定城乡居民医疗报销比例。健全完善覆盖城乡的基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险制度，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，合理确定城乡居民医疗报销比例。做好流动人口医疗保险关系转移接续，提升跨省异地就医费用直接结算服务能力。积极争取将符合条件的藏药按规定纳入国家基本医疗保险药品目录。