养老服务指的是为老年人提供必要的生活服务，满足其物质生活和精神生活的基本需求。
我国养老服务行业相关政策
为提升养老服务的能力，我国陆续发布了许多政策，如2024年人力资源社会保障部发布的《关于强化支持举措助力银发经济发展壮大的通知》提出落实完善事业性质养老服务机构收入分配政策，推进事业性质养老服务机构实施绩效工资，合理核定绩效工资总量，保障相关人员工资待遇。指导养老服务机构完善内部分配制度，坚持多劳多得、技高多得、优绩优酬，重点向关键岗位、业务骨干和作出突出工作成绩人员倾斜，充分发挥绩效工资激励导向作用，激发员工积极性。
我国养老服务行业相关政策
| 发布时间 | 发布部门 | 政策名称 | 主要内容 |
| 2023年2月 | 中共中央、国务院 | 质量强国建设纲要 | 加强养老服务质量标准与评价体系建设，扩大日间照料、失能照护、助餐助行等养老服务有效供给，积极发展互助性养老服务。 |
| 2023年7月 | 商务部等13部门 | 全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划(2023-2025) | 服务“一老一小”。鼓励按照适老化标准建设改造社区养老服务设施，支持养老机构利用配套设施提供社区养老服务。探索发展社区食堂，建立老年人助餐服务网络。 |
| 2023年10月 | 民政部、国家发展改革委、财政部等部门 | 积极发展老年助餐服务行动方案 | 提供设施场地支持。在新建城区和居住区配套建设养老服务设施、老城区和已建成居住区补齐养老服务设施工作中，同步解决老年助餐服务设施建设或场地使用问题。 |
| 2023年12月 | 民政部、国家发展改革委等部门 | 关于加强养老服务人才队伍建设的意见 | 加强专业教育培养。大力发展养老服务职业教育，结合行业发展需求，支持职业院校开设养老护理、养老服务与管理、康复、老年营养、老年社会工作、老年用品研发制造等相关专业，特别是要侧重失能失智照护等急需紧缺领域，完善学科体系，优化专业布局，扩大招生规模。整合优质高职资源，稳步发展养老服务职业本科教育。 |
| 2024年1月 | 国务院办公厅 | 关于发展银发经济增进老年人福祉的意见 | 提升农村养老服务。充分利用农村特困人员供养服务设施（敬老院）等，采用委托经营等方式开展养老服务。支持当地养老机构、餐饮场所等增加助餐功能。探索建立养老志愿服务激励与评价机制，开展农村互助式养老。探索采取“公司（社会组织）+农户+合作社”经营模式积极发展乡村旅居式养老服务等农村特色养老产业。 |
| 2024年1月 | 农业农村部 | 关于落实中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴工作部署的实施意见 | 协调推进农村水电路等基础设施建设和农村教育、医疗、养老等公共服务体系建设，推动基础设施和公共服务建设向国有农场延伸。 |
| 2024年3月 | 市场监管总局、中央网信办等部门 | 贯彻实施〈国家标准化发展纲要〉行动计划（2024—2025年） | 推进养老和家政服务标准化专项行动。升级养老和家政服务标准体系，开展居家养老服务、老年助餐、认知障碍照护、婴幼儿照护等托育服务、家政电商标准制修订。 |
| 2024年3月 | 商务部等14部门 | 推动消费品以旧换新行动方案 | 加大惠民支持力度。鼓励有条件的地区支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造和适老化改造，对购买智能家居产品给予补贴；结合居家社区基本养老服务提升行动，培育居家适老化改造经营主体，带动更多家庭开展适老化改造。 |
| 2024年5月 | 国家金融监督管理总局 | 关于银行业保险业做好金融“五篇大文章”的指导意见 | 在风险有效隔离的基础上，支持保险机构以适当方式参与养老服务体系建设，探索实现长期护理、风险保障与机构养老、社区养老等服务有效衔接。 |
| 2024年5月 | 国家发展改革委、国家数据局、财政部、自然资源部 | 关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见 | 推动打造低成本、高体验、交互式的社区、居家智慧养老服务场景。 |
| 2024年5月 | 国家金融监督管理总局 | 关于推进普惠保险高质量发展的指导意见 | 在风险有效隔离的基础上，支持保险公司以适当方式参与养老服务体系建设，探索实现长期护理、风险保障与机构养老、社区养老等服务有效衔接。 |
| 2024年5月 | 人力资源社会保障部 | 关于强化支持举措助力银发经济发展壮大的通知 | 落实完善事业性质养老服务机构收入分配政策，推进事业性质养老服务机构实施绩效工资，合理核定绩效工资总量，保障相关人员工资待遇。指导养老服务机构完善内部分配制度，坚持多劳多得、技高多得、优绩优酬，重点向关键岗位、业务骨干和作出突出工作成绩人员倾斜，充分发挥绩效工资激励导向作用，激发员工积极性。 |
| 2024年5月 | 民政部、中央精神文明建设办公室、农业农村部等部门 | 关于加快发展农村养老服务的指导意见 | 推进乡镇（街道）区域养老服务中心建设。推进具备条件的乡镇（街道）特困人员供养服务设施（敬老院）等养老机构转型，建设成为具有协调指导、全日托养、日间照料、居家上门、服务转介等功能的区域养老服务中心。原地改造升级项目不调整规划用途，不额外占用建设指标。基础设施设备老化、消防设施不达标、入住率低且不具备整改条件的，因地制宜进行撤并。 |
资料来源：观研天下整理
部分省市养老服务行业相关政策
为了响应国家号召，各省市积极推动养老服务行业的发展，比如云南省发布的《云南省推进普惠金融高质量发展实施方案》提出扩大养老服务综合责任保险覆盖范围，加大对养老服务企业的风险保障力度。在风险可控的前提下，引导保险资金加大养老机构、养老服务投资力度，鼓励设立集医疗、康养为一体的综合性养老社区，探索实现长期护理、风险保障与机构养老、社区养老等服务有效衔接。
部分省市养老服务行业相关政策（一）
| 发布时间 | 省市 | 政策名称 | 主要内容 |
| 2023年2月 | 四川省 | 关于实施“三品一创”消费提质扩容工程 加快培育“蜀里安逸”消费品牌的意见 | 提升康养体育消费。加快发展中医药治未病，提升“药养”“食养”等特色养生养老服务，拓展阳光康养、森林康养、中医药康养等旅居养老服务，建设以成都为中心的国际老龄消费中心，培育一批有影响力的新型养老服务产业集团，塑造四川养老服务品牌，丰富“蜀里安逸”的养老消费体验。 |
| 2023年3月 | 河北省 | 河北省支持机器人产业发展若干措施 | 建立线下供需对接机制，制造业、农业、建筑、能源、商贸物流、医疗健康、养老服务、教育、商业社区服务、安全应急和极限环境应用等领域，每年分别组织不少于5场次对接活动，促进各行业机器人应用落地。 |
| 2023年4月 | 西藏自治区 | 西藏自治区关于恢复和扩大消费的若干措施 | 推动养老消费。鼓励社会力量兴办医养结合、养老服务机构,优化养老服务供给,开展社区医养结合能力提升行动,大力发展居家养老。为年满60周岁以上老年人开通优先便利就医“绿色通道” ,为80周岁以上老年人发放高龄补贴。推动养老服务机构星级评定,加快老年人日间照料中心和农村幸福院建设运行,持续实施养老服务队伍培训和能力提升行动。 |
| 2023年5月 | 辽宁省 | 关于在辽宁全面振兴新突破三年行动中进一步保障和改善民生的实施意见 | 实施居家和社区基本养老服务提升行动。在街道范围内建设具备长托、日托、上门服务、助餐、助浴、助洁等综合功能的养老服务综合体。 |
| 2023年5月 | 江苏省 | 关于推动养老事业和产业发展提升养老服务质量的实施意见 | 鼓励社会资本进入养老服务领域。 鼓励引导民营企业投资养老服务，在项目规划、土地保障、财政支持、税费减免、购买服务等方面落实相关政策，支持民营养老服务企业发展，推动形成一批具有较强竞争力的养老服务品牌。 |
| 2023年5月 | 广西壮族自治区 | 广西贯彻落实〈质量强国建设纲要〉实施方案 | 加强养老服务质量标准与评价体系建设，加快完善社区养老服务设施，扩大日间照料、失能照护、助餐助行等养老服务有效供给，积极发展互助性养老服务。 |
| 2023年6月 | 贵州省 | 关于促进高质量充分就业的意见 | 拓宽基层就业空间。围绕乡村振兴战略，服务乡村建设行动和基层治理，挖掘基层就业社保、医疗卫生、养老服务、社会工作、司法辅助等就业机会，社区专职工作岗位出现空缺要优先招用或拿出一定数量专门招用高校毕业生。 |
| 2023年7月 | 江西省 | 关于加强养老服务综合监管的实施意见 | 加强运营秩序监管。民政部门要指导养老服务机构优化内部管理、规范服务行为，建立健全老年人入院评估、服务协议签订、24小时值班、视频监控、档案管理等制度，严格按照国家有关规定和协议约定提供服务；指导退出的养老服务机构妥善做好老年人服务协议解除、安置等工作；加强对民办非营利性养老服务机构退出财产处置的监管，防止造成财产流失或者转移。 |
| 2023年7月 | 河南省 | 关于推进基本养老服务体系建设的实施意见 | 健全农村养老网络。将农村养老服务纳入乡村振兴战略，建设县、乡、村三级衔接的农村养老服务设施网络，充分发挥县级兜底和指导作用、乡镇枢纽和辐射作用、村级载体和依托作用。巩固提升县、乡特困人员供养服务设施，推动乡镇特困人员供养服务设施转型为开放型、护理型、区域性养老服务中心。 |
| 2023年6月 | 山西省 | 山西省基本养老服务体系建设实施方案 | 加强基本养老服务资金保障。统筹资金，加大对养老服务体系建设的支持力度，建立基本养老服务经费保障机制。各级政府用于社会福利事业的彩票公益金要加大对基本养老服务的倾斜力度，将不低于55%的资金用于养老服务发展。 |
| 2023年8月 | 山西省 | 山西省进一步完善医疗卫生服务体系实施方案 | 促进医养结合。强化医疗卫生与养老服务衔接，建立健全医疗卫生机构与养老机构业务协作机制，鼓励养老机构与周边的医疗卫生机构开展多种形式的签约合作。 |
| 2023年8月 | 广东省 | 广东省扩大内需战略实施方案 | 深入推进城企联动普惠养老专项行动，开展普惠养老服务改革试点。 |
| 2023年8月 | 湖南省 | 湖南省恢复和扩大消费的若干政策措施 | 提升民生领域消费。安排不低于55%的社会福利事业彩票公益金用于支持发展养老服务。 |
资料来源：观研天下整理
部分省市养老服务行业相关政策（二）
| 发布时间 | 省市 | 政策名称 | 主要内容 |
| 2023年10月 | 上海市 | 上海市促进商业航天发展打造空间信息产业高地行动计划（2023—2025年） | 在健康服务、养老服务、未成年人关爱保护、助残关怀、新兴消费、便民服务、医疗教育等领域，实现空间信息服务的创新应用。 |
| 2023年3月 | 北京市 | 北京市乡村建设行动实施方案 | 全面推进以乡镇综合性养老机构为重心、以农村幸福晚年驿站为平台、以农村邻里互助养老服务点为网点的农村养老服务网络建设。 |
| 2023年4月 | 北京市 | 加快恢复和扩大消费持续发力北京国际消费中心城市建设2023年行动方案 | 创新开展养老服务模式试点，为老年人提供就近就便养老服务。 |
| 2023年12月 | 北京市 | 北京市加快推进养老服务人才队伍建设行动计划（2023年-2025年） | 加强养老服务人才培训保障。建立健全养老服务人才培训标准规范。支持职业院校、养老服务机构、企业等积极参与标准拟制、教材编写、课程开发，逐步统一并持续更新养老服务人才培训教材、培训课程、考核题库。 |
| 2023年12月 | 天津市 | 关于深入推进金融创新运营示范区建设的方案 | 丰富养老金融产品供给。鼓励金融机构开发符合养老需求和生命周期特点的金融产品。鼓励金融机构增强对养老产品生产企业、养老服务提供机构、养老设施运营企业的金融服务供给。研发应用场所意外伤害保险、居家养老服务人员意外伤害保险等责任型保险，为养老服务提供避险保障。 |
| 2024年1月 | 山东省 | 山东省推进城市一刻钟便民生活圈建设实施方案 | 鼓励开展医养结合服务的养老机构或医疗机构，托管街道综合养老服务中心，连锁运营辖区日间照料设施和“家庭养老床位”，推动专业养老服务向社区和家庭延伸；鼓励和引导国有企业、社会组织、医疗机构、家政公司、物业企业等参与居家社区养老服务。 |
| 2024年4月 | 海南省 | 关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见 | 健全农村养老服务体系，实施养老服务提质增效三年行动和老年助餐服务行动，开展“1+N+X”居家社区养老服务试点。 |
| 2024年3月 | 云南省 | 云南省推进普惠金融高质量发展实施方案 | 扩大养老服务综合责任保险覆盖范围，加大对养老服务企业的风险保障力度。在风险可控的前提下，引导保险资金加大养老机构、养老服务投资力度，鼓励设立集医疗、康养为一体的综合性养老社区，探索实现长期护理、风险保障与机构养老、社区养老等服务有效衔接。 |
| 2024年4月 | 云南省 | 云南省进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”实施方案 | 优化公共教育、就业创业、医疗卫生、养老服务、文化体育、托育服务、住房保障等领域公共服务，将与企业和群众生产生活密切相关的水电气网等公用事业领域高频服务事项纳入政务服务中心、接入政务服务平台办理。 |
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【目录大纲】
第一章 2019-2023年中国养老服务行业发展概述
第一节 养老服务行业发展情况概述
一、养老服务行业相关定义
二、养老服务特点分析
三、养老服务行业基本情况介绍
四、养老服务行业经营模式
1、生产模式
2、采购模式
3、销售/服务模式
五、养老服务行业需求主体分析
第二节 中国养老服务行业生命周期分析
一、养老服务行业生命周期理论概述
二、养老服务行业所属的生命周期分析
第三节 养老服务行业经济指标分析
一、养老服务行业的赢利性分析
二、养老服务行业的经济周期分析
三、养老服务行业附加值的提升空间分析
第二章 2019-2023年全球养老服务行业市场发展现状分析
第一节 全球养老服务行业发展历程回顾
第二节 全球养老服务行业市场规模与区域分布情况
第三节 亚洲养老服务行业地区市场分析
一、亚洲养老服务行业市场现状分析
二、亚洲养老服务行业市场规模与市场需求分析
三、亚洲养老服务行业市场前景分析
第四节 北美养老服务行业地区市场分析
一、北美养老服务行业市场现状分析
二、北美养老服务行业市场规模与市场需求分析
三、北美养老服务行业市场前景分析
第五节 欧洲养老服务行业地区市场分析
一、欧洲养老服务行业市场现状分析
二、欧洲养老服务行业市场规模与市场需求分析
三、欧洲养老服务行业市场前景分析
第六节 2024-2031年世界养老服务行业分布走势预测
第七节 2024-2031年全球养老服务行业市场规模预测
第三章 中国养老服务行业产业发展环境分析
第一节 我国宏观经济环境分析
第二节 我国宏观经济环境对养老服务行业的影响分析
第三节 中国养老服务行业政策环境分析
一、行业监管体制现状
二、行业主要政策法规
三、主要行业标准
第四节 政策环境对养老服务行业的影响分析
第五节 中国养老服务行业产业社会环境分析
第四章 中国养老服务行业运行情况
第一节 中国养老服务行业发展状况情况介绍
一、行业发展历程回顾
二、行业创新情况分析
三、行业发展特点分析
第二节 中国养老服务行业市场规模分析
一、影响中国养老服务行业市场规模的因素
二、中国养老服务行业市场规模
三、中国养老服务行业市场规模解析
第三节 中国养老服务行业供应情况分析
一、中国养老服务行业供应规模
二、中国养老服务行业供应特点
第四节 中国养老服务行业需求情况分析
一、中国养老服务行业需求规模
二、中国养老服务行业需求特点
第五节 中国养老服务行业供需平衡分析
第五章 中国养老服务行业产业链和细分市场分析
第一节 中国养老服务行业产业链综述
一、产业链模型原理介绍
二、产业链运行机制
三、养老服务行业产业链图解
第二节 中国养老服务行业产业链环节分析
一、上游产业发展现状
二、上游产业对养老服务行业的影响分析
三、下游产业发展现状
四、下游产业对养老服务行业的影响分析
第三节 我国养老服务行业细分市场分析
一、细分市场一
二、细分市场二
第六章 2019-2023年中国养老服务行业市场竞争分析
第一节 中国养老服务行业竞争现状分析
一、中国养老服务行业竞争格局分析
二、中国养老服务行业主要品牌分析
第二节 中国养老服务行业集中度分析
一、中国养老服务行业市场集中度影响因素分析
二、中国养老服务行业市场集中度分析
第三节 中国养老服务行业竞争特征分析
一、 企业区域分布特征
二、企业规模分布特征
三、企业所有制分布特征
第七章 2019-2023年中国养老服务行业模型分析
第一节 中国养老服务行业竞争结构分析（波特五力模型）
一、波特五力模型原理
二、供应商议价能力
三、购买者议价能力
四、新进入者威胁
五、替代品威胁
六、同业竞争程度
七、波特五力模型分析结论
第二节 中国养老服务行业SWOT分析
一、SOWT模型概述
二、行业优势分析
三、行业劣势
四、行业机会
五、行业威胁
六、中国养老服务行业SWOT分析结论
第三节 中国养老服务行业竞争环境分析（PEST）
一、PEST模型概述
二、政策因素
三、经济因素
四、社会因素
五、技术因素
六、PEST模型分析结论
第八章 2019-2023年中国养老服务行业需求特点与动态分析
第一节 中国养老服务行业市场动态情况
第二节 中国养老服务行业消费市场特点分析
一、需求偏好
二、价格偏好
三、品牌偏好
四、其他偏好
第三节 养老服务行业成本结构分析
第四节 养老服务行业价格影响因素分析
一、供需因素
二、成本因素
三、其他因素
第五节 中国养老服务行业价格现状分析
第六节 中国养老服务行业平均价格走势预测
一、中国养老服务行业平均价格趋势分析
二、中国养老服务行业平均价格变动的影响因素
第九章 中国养老服务行业所属行业运行数据监测
第一节 中国养老服务行业所属行业总体规模分析
一、企业数量结构分析
二、行业资产规模分析
第二节 中国养老服务行业所属行业产销与费用分析
一、流动资产
二、销售收入分析
三、负债分析
四、利润规模分析
五、产值分析
第三节 中国养老服务行业所属行业财务指标分析
一、行业盈利能力分析
二、行业偿债能力分析
三、行业营运能力分析
四、行业发展能力分析
第十章 2019-2023年中国养老服务行业区域市场现状分析
第一节 中国养老服务行业区域市场规模分析
一、影响养老服务行业区域市场分布的因素
二、中国养老服务行业区域市场分布
第二节 中国华东地区养老服务行业市场分析
一、华东地区概述
二、华东地区经济环境分析
三、华东地区养老服务行业市场分析
（1）华东地区养老服务行业市场规模
（2）华东地区养老服务行业市场现状
（3）华东地区养老服务行业市场规模预测
第三节 华中地区市场分析
一、华中地区概述
二、华中地区经济环境分析
三、华中地区养老服务行业市场分析
（1）华中地区养老服务行业市场规模
（2）华中地区养老服务行业市场现状
（3）华中地区养老服务行业市场规模预测
第四节 华南地区市场分析
一、华南地区概述
二、华南地区经济环境分析
三、华南地区养老服务行业市场分析
（1）华南地区养老服务行业市场规模
（2）华南地区养老服务行业市场现状
（3）华南地区养老服务行业市场规模预测
第五节 华北地区养老服务行业市场分析
一、华北地区概述
二、华北地区经济环境分析
三、华北地区养老服务行业市场分析
（1）华北地区养老服务行业市场规模
（2）华北地区养老服务行业市场现状
（3）华北地区养老服务行业市场规模预测
第六节 东北地区市场分析
一、东北地区概述
二、东北地区经济环境分析
三、东北地区养老服务行业市场分析
（1）东北地区养老服务行业市场规模
（2）东北地区养老服务行业市场现状
（3）东北地区养老服务行业市场规模预测
第七节 西南地区市场分析
一、西南地区概述
二、西南地区经济环境分析
三、西南地区养老服务行业市场分析
（1）西南地区养老服务行业市场规模
（2）西南地区养老服务行业市场现状
（3）西南地区养老服务行业市场规模预测
第八节 西北地区市场分析
一、西北地区概述
二、西北地区经济环境分析
三、西北地区养老服务行业市场分析
（1）西北地区养老服务行业市场规模
（2）西北地区养老服务行业市场现状
（3）西北地区养老服务行业市场规模预测
第十一章 养老服务行业企业分析（随数据更新有调整）
第一节 企业
一、企业概况
二、主营产品
三、运营情况
1、主要经济指标情况
2、企业盈利能力分析
3、企业偿债能力分析
4、企业运营能力分析
5、企业成长能力分析
四、公司优 势分析
第二节 企业
一、企业概况
二、主营产品
三、运营情况
四、公司优劣势分析
第三节 企业
一、企业概况
二、主营产品
三、运营情况
四、公司优势分析
第四节 企业
一、企业概况
二、主营产品
三、运营情况
四、公司优势分析
第五节 企业
一、企业概况
二、主营产品
三、运营情况
四、公司优势分析
第六节 企业
一、企业概况
二、主营产品
三、运营情况
四、公司优势分析
第七节 企业
一、企业概况
二、主营产品
三、运营情况
四、公司优势分析
第八节 企业
一、企业概况
二、主营产品
三、运营情况
四、公司优势分析
第九节 企业
一、企业概况
二、主营产品
三、运营情况
四、公司优势分析
第十节 企业
一、企业概况
二、主营产品
三、运营情况
四、公司优势分析
第十二章 2024-2031年中国养老服务行业发展前景分析与预测
第一节 中国养老服务行业未来发展前景分析
一、养老服务行业国内投资环境分析
二、中国养老服务行业市场机会分析
三、中国养老服务行业投资增速预测
第二节 中国养老服务行业未来发展趋势预测
第三节 中国养老服务行业规模发展预测
一、中国养老服务行业市场规模预测
二、中国养老服务行业市场规模增速预测
三、中国养老服务行业产值规模预测
四、中国养老服务行业产值增速预测
五、中国养老服务行业供需情况预测
第四节 中国养老服务行业盈利走势预测
第十三章 2024-2031年中国养老服务行业进入壁垒与投资风险分析
第一节 中国养老服务行业进入壁垒分析
一、养老服务行业资金壁垒分析
二、养老服务行业技术壁垒分析
三、养老服务行业人才壁垒分析
四、养老服务行业品牌壁垒分析
五、养老服务行业其他壁垒分析
第二节 养老服务行业风险分析
一、养老服务行业宏观环境风险
二、养老服务行业技术风险
三、养老服务行业竞争风险
四、养老服务行业其他风险
第三节 中国养老服务行业存在的问题
第四节 中国养老服务行业解决问题的策略分析
第十四章 2024-2031年中国养老服务行业研究结论及投资建议
第一节 观研天下中国养老服务行业研究综述
一、行业投资价值
二、行业风险评估
第二节 中国养老服务行业进入策略分析
一、行业目标客户群体
二、细分市场选择
三、区域市场的选择
第三节 养老服务行业营销策略分析
一、养老服务行业产品策略
二、养老服务行业定价策略
三、养老服务行业渠道策略
四、养老服务行业促销策略
第四节 观研天下分析师投资建议
图表详见报告正文······
