一、免费学前教育写入政府工作报告，释放多重积极信号
教育是民生之本，亦是国之大计。2025年3月5日上午，国务院总理李强在政府工作报告中表示，加强义务教育学校标准化建设，推动义务教育优质均衡发展，扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费学前教育。消息一经发布，迅速引发关注。有相关分析认为，免费政策将大幅降低家庭育儿成本，有力推动学前教育‘应入尽入’目标的实现，促进学前教育普惠性发展。同时这一举动的背后，也释放了多重积极信号，看好学前教育市场。
学前教育，作为终身教育的起点，作为国民教育体系的重要组成部分，承载着开启智慧、滋润心灵、奠定未来的神圣使命。近年来，党和国家对学前教育的发展给予了高度关注。例如，在党的二十大报告中，明确提出要“强化学前教育普惠性，加快构建高质量教育体系”。同时，习近平总书记在2023年5月29日的中共中央政治局第五次集体学习时也强调，要“推动学前教育普及普惠、安全优质发展”。
在这样的大背景下，各部门也在积极响应，坚持公益普惠原则，深化改革，规范发展学前教育。例如2024年11月8日，十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过了《中华人民共和国学前教育法》。该法共9章85条，主要内容包括学前儿童、幼儿园、教职工、保育教育、投入保障、监督管理、法律责任等，其中第六十三条中明确“有条件的地方逐步推进实施免费学前教育，降低家庭保育教育成本。该教育法将自2025年6月1日起施行。随后2025年1月，中共中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》，其中也提出“探索逐步扩大免费教育范围”。
事实上，免费学前教育的核心价值在于为教育公平“托底”。当前，我国学前教育资源分布不均的问题依然突出。数据显示，上海普惠性幼儿园覆盖率已达94.1%，但中西部农村地区仍面临师资短缺、质量参差的困境。此外部分家庭仍面临“入园难”“入园贵”的困境。
免费学前教育政策的实施，意味着有关部门将通过经费保障、标准制定和师资培训等手段，规范行业生态，推动行业公平、健康的发展。比如，建立中央与地方分档分担的经费机制，既能确保财政可持续性，又能引导地方提升教育质量；吸引优秀人才进入幼教领域，则有助于打破“低薪低质”的恶性循环。再比如通过财政转移支付，将优质资源向薄弱地区倾斜，让农村儿童、特殊儿童等群体获得平等的教育起点。
然而，也有专家认为，免费学前教育的落实也面临挑战。据了解，目前学生所交费用在幼儿园办园成本中占一定比例，部分地区该比例还较高。若完全实行免费，地方政府及国家财政可能会承受一定压力。冀秋阳认为，教育应置于社会整体状况中统筹考量。免费政策的推行，不仅考验财政能力，还涉及教育的诸多方面，比如高校对相关人才的培养等。同时，监管和整体培训也至关重要。
二、行业实现了历史性跨越发展，教学质量与管理方面都有明显提高
学前教育又称幼儿教育，是指实施幼儿教育的机构根据一定的培养目标和幼儿的身心特点，对入小学前的幼儿进行有计划的教育，其主要任务是使儿童身心获得协调发展，为入小学接受小学阶段的教育作好准备。实施学前教育的机构主要有托儿所、幼儿园、附设在小学的学前班等，其年限从1年至3年不等。
近年来，学前教育行业已经成为我国教育版图中最亮的一颗明星，得到了社会、政府、媒体、家长愈来愈多的关注，在“教育消费升级”、“城镇化”、“95/00后父母”、“4+2+1之家庭结构”、“国家政策”等多方面因素的影响下，我国学前教育不论教学质量还是管理方面，都有明显提高。具体如下：
实现了基本普及。根据教育部此前发布数据显示，2023年我国幼儿园数为27.4万所，在园幼儿数4093万人，学前三年毛入园率91.1%，比2012年提高26.6个百分点，提前完成“十四五”规划目标，达到世界高收入国家平均水平。其中，西藏、新疆、贵州、宁夏等地的入园率提高超过30个百分点，四川凉山雷波县入园率提高了50个百分点，有力保障广大适龄儿童公平受教育的机会。
数据来源：教育部，观研天下整理
做到了广泛普惠。2023年我国普惠性幼儿园23.6万所，占全部幼儿园数量86.61%；在园幼儿3717万人，普惠性幼儿园的覆盖率达到了90.8%，比2016年提高了23.5个百分点。其中，海南、青海、河南、陕西、黑龙江等地的普惠性幼儿园覆盖率提高超过30个百分点，绝大多数幼儿都能就近接受普惠性学前教育。
数据来源：教育部，观研天下整理
建立了兜底保障。2023年我国中央财政支持学前教育发展专项资金累计投入2460亿元，带动各地进一步加大财政投入。其中学前教育的比重达到6.2%，比2012年提高了3个百分点。2012-2023年各级财政累计投入937亿元，资助家庭经济困难的儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性的学前教育超过7500万人次。
建强了教师队伍。2023年全国幼儿园的园长和专任教师总数334万人，生师比从2012年的24.9：1下降到2023年的13.3：1。专科以上学历的园长及专任教师占比为93.1%，比2012年提高了26.7个百分点，教师队伍的配置水平显著提高。
三、目前仍面临人口结构困境，新生儿人数持续走低
与此同时，目前我国学前教育市场仍面临人口红利减困境。据国家统计局数据显示，我国生育率从2016年的1.77急剧下滑至2022年的0.78，出生人口数量也由1786万人骤降至956万人，降幅惊人地达到了46.5%。这一系列巨变使得学前教育行业迎来了前所未有的困境。部分一线城市的数据显示，过去五年中，学前教育岗位的招聘需求增长率也出现了显著的下滑，从原本的15%增长率跌至如今的-10%，令人忧心忡忡。
虽然到2024年我国出生人口反弹，扭转了我国自2017年以来出生人数持续下滑的趋势，出生率也回到2022年水平。但值得注意的是，2024年出生人口回升或许只是“昙花一现”。有专家分析表示，受2024年结婚登记人数下降、育龄妇女数量减少、年轻一代生育意愿普遍低迷等多个因素影响，未来的生育率依然不容乐观。从此前民政部发布的数据看，2024年全国结婚对数为610.6万对，这一数据创下了45年来的新低。而结婚人数下降，最直观的影响就是新生儿出生率降低。因此从总体发展趋势来看，人口负增长在未来仍将是一个长期的趋势。
数据显示：国家统计局，观研天下整理
数据显示：民政部，观研天下整理
四、幼儿园在园人数已经连续四年呈现减少态势
随着新生儿人数持续走低，我国幼儿园在园人数也开始步入下降通道。有相关数据显示，2024年我国幼儿园在园人数只有4093万人，较2023年下降了509万人，连续第四年减少。
数据显示：国家统计局，观研天下整理
从上述图表中也可以清晰地发现，在过去，幼儿园在园人数每年的增幅基本维持在200万人左右，然而如今人数减少的幅度却明显加快。尤其是在2023年和2024年，幼儿园在园人数每年的减少量都超过了500万人。
五、目前行业正面临深刻的结构性调整
随着出生人口的持续下降以及幼儿园在园人数进入下行通道，学前教育领域正经历着前所未有的变革。有数据显示，全国幼儿园数量在2023年减少了14808所，相比2022年的5610所减幅进一步扩大，两年累计减少超过2万所。这一数据不仅揭示了幼儿园数量的急剧下滑，更预示着学前教育行业正面临深刻的结构性调整。
数据显示：民政部，观研天下整理
与此同时，幼儿园数量的减少并非均匀分布。从地域角度看，乡村和人口流出地区的幼儿园受影响尤为严重。而在城市地区，虽然大部分公立幼儿园由于办学条件较好，受影响相对较小，但普通的私立幼儿园则面临着更大的挑战。许多私立幼儿园因招生困难而不得不选择关闭，或者转型为其他类型的教育机构。
事实上，在出生人口持续下降的背景下，幼儿园数量的减少似乎不可避免。然而，这一趋势也给学前教育行业带来了新的发展机遇。一方面，随着适龄幼儿的减少，幼儿园学位从紧缺走向过剩，为家长提供了更多的选择空间，也减轻了他们的经济压力。另一方面，这也促使幼儿园积极求变，探索新的教育模式和服务方式，以适应市场需求的变化。例如，一些幼儿园开始探索托幼一体的新模式，利用自身资源优势延伸提供托育服务。这种服务模式不仅满足了社会对托育市场的需求，也优化了学前教育资源的配置。同时，随着社会对老龄化问题的日益关注，越来越多的幼儿园开始转型为养老院或者探索“幼转老”“老幼共托”的养老服务模式。（WW）
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本报告依据国家统计局、海关总署和国家信息中心等渠道发免费学前教育的权威数据，结合了行业所处的环境，从理论到实践、从宏观到微观等多个角度进行市场调研分析。
行业报告是业内企业、相关投资公司及政府部门准确把握行业发展趋势，洞悉行业竞争格局，规避经营和投资风险，制定正确竞争和投资战略决策的重要决策依据之一。
本报告是全面了解行业以及对本行业进行投资不可或缺的重要工具。观研天下是国内知名的行业信息咨询机构，拥有资深的专家团队，多年来已经为上万家企业单位、咨询机构、金融机构、行业协会、个人投资者等提供了专业的行业分析报告，客户涵盖了华为、中国石油、中国电信、中国建筑、惠普、迪士尼等国内外行业领先企业，并得到了客户的广泛认可。
目录大纲：
【第一部分 行业定义与监管 】
第一章 2020-2024年中国免费学前教育行业发展概述
第一节 免费学前教育行业发展情况概述
一、免费学前教育行业相关定义
二、免费学前教育特点分析
三、免费学前教育行业基本情况介绍
四、免费学前教育行业经营模式
1、生产模式
2、采购模式
3、销售/服务模式
五、免费学前教育行业需求主体分析
第二节 中国免费学前教育行业生命周期分析
一、免费学前教育行业生命周期理论概述
二、免费学前教育行业所属的生命周期分析
第三节 免费学前教育行业经济指标分析
一、免费学前教育行业的赢利性分析
二、免费学前教育行业的经济周期分析
三、免费学前教育行业附加值的提升空间分析
第二章 中国免费学前教育行业监管分析
第一节 中国免费学前教育行业监管制度分析
一、行业主要监管体制
二、行业准入制度
第二节 中国免费学前教育行业政策法规
一、行业主要政策法规
二、主要行业标准分析
第三节 国内监管与政策对免费学前教育行业的影响分析
【第二部分 行业环境与全球市场】
第三章 2020-2024年中国免费学前教育行业发展环境分析
第一节 中国宏观环境与对免费学前教育行业的影响分析
一、中国宏观经济环境
一、中国宏观经济环境对免费学前教育行业的影响分析
第二节 中国社会环境与对免费学前教育行业的影响分析
第三节 中国对磷矿石易环境与对免费学前教育行业的影响分析
第四节 中国免费学前教育行业投资环境分析
第五节 中国免费学前教育行业技术环境分析
第六节 中国免费学前教育行业进入壁垒分析
一、免费学前教育行业资金壁垒分析
二、免费学前教育行业技术壁垒分析
三、免费学前教育行业人才壁垒分析
四、免费学前教育行业品牌壁垒分析
五、免费学前教育行业其他壁垒分析
第七节 中国免费学前教育行业风险分析
一、免费学前教育行业宏观环境风险
二、免费学前教育行业技术风险
三、免费学前教育行业竞争风险
四、免费学前教育行业其他风险
第四章 2020-2024年全球免费学前教育行业发展现状分析
第一节 全球免费学前教育行业发展历程回顾
第二节 全球免费学前教育行业市场规模与区域分免费学前教育情况
第三节 亚洲免费学前教育行业地区市场分析
一、亚洲免费学前教育行业市场现状分析
二、亚洲免费学前教育行业市场规模与市场需求分析
三、亚洲免费学前教育行业市场前景分析
第四节 北美免费学前教育行业地区市场分析
一、北美免费学前教育行业市场现状分析
二、北美免费学前教育行业市场规模与市场需求分析
三、北美免费学前教育行业市场前景分析
第五节 欧洲免费学前教育行业地区市场分析
一、欧洲免费学前教育行业市场现状分析
二、欧洲免费学前教育行业市场规模与市场需求分析
三、欧洲免费学前教育行业市场前景分析
第六节 2025-2032年全球免费学前教育行业分免费学前教育走势预测
第七节 2025-2032年全球免费学前教育行业市场规模预测
【第三部分 国内现状与企业案例】
第五章 中国免费学前教育行业运行情况
第一节 中国免费学前教育行业发展状况情况介绍
一、行业发展历程回顾
二、行业创新情况分析
三、行业发展特点分析
第二节 中国免费学前教育行业市场规模分析
一、影响中国免费学前教育行业市场规模的因素
二、中国免费学前教育行业市场规模
三、中国免费学前教育行业市场规模解析
第三节 中国免费学前教育行业供应情况分析
一、中国免费学前教育行业供应规模
二、中国免费学前教育行业供应特点
第四节 中国免费学前教育行业需求情况分析
一、中国免费学前教育行业需求规模
二、中国免费学前教育行业需求特点
第五节 中国免费学前教育行业供需平衡分析
第六节 中国免费学前教育行业存在的问题与解决策略分析
第六章 中国免费学前教育行业产业链及细分市场分析
第一节 中国免费学前教育行业产业链综述
一、产业链模型原理介绍
二、产业链运行机制
三、免费学前教育行业产业链图解
第二节 中国免费学前教育行业产业链环节分析
一、上游产业发展现状
二、上游产业对免费学前教育行业的影响分析
三、下游产业发展现状
四、下游产业对免费学前教育行业的影响分析
第三节 中国免费学前教育行业细分市场分析
一、细分市场一
二、细分市场二
第七章 2020-2024年中国免费学前教育行业市场竞争分析
第一节 中国免费学前教育行业竞争现状分析
一、中国免费学前教育行业竞争格局分析
二、中国免费学前教育行业主要品牌分析
第二节 中国免费学前教育行业集中度分析
一、中国免费学前教育行业市场集中度影响因素分析
二、中国免费学前教育行业市场集中度分析
第三节 中国免费学前教育行业竞争特征分析
一、企业区域分免费学前教育特征
二、企业规模分免费学前教育特征
三、企业所有制分免费学前教育特征
第八章 2020-2024年中国免费学前教育行业模型分析
第一节 中国免费学前教育行业竞争结构分析（波特五力模型）
一、波特五力模型原理
二、供应商议价能力
三、购买者议价能力
四、新进入者威胁
五、替代品威胁
六、同业竞争程度
七、波特五力模型分析结论
第二节 中国免费学前教育行业SWOT分析
一、SWOT模型概述
二、行业优势分析
三、行业劣势
四、行业机会
五、行业威胁
六、中国免费学前教育行业SWOT分析结论
第三节 中国免费学前教育行业竞争环境分析（PEST）
一、PEST模型概述
二、政策因素
三、经济因素
四、社会因素
五、技术因素
六、PEST模型分析结论
第九章 2020-2024年中国免费学前教育行业需求特点与动态分析
第一节 中国免费学前教育行业市场动态情况
第二节 中国免费学前教育行业消费市场特点分析
一、需求偏好
二、价格偏好
三、品牌偏好
四、其他偏好
第三节 免费学前教育行业成本结构分析
第四节 免费学前教育行业价格影响因素分析
一、供需因素
二、成本因素
三、其他因素
第五节 中国免费学前教育行业价格现状分析
第六节 2025-2032年中国免费学前教育行业价格影响因素与走势预测
第十章 中国免费学前教育行业所属行业运行数据监测
第一节 中国免费学前教育行业所属行业总体规模分析
一、企业数量结构分析
二、行业资产规模分析
第二节 中国免费学前教育行业所属行业产销与费用分析
一、流动资产
二、销售收入分析
三、负债分析
四、利润规模分析
五、产值分析
第三节 中国免费学前教育行业所属行业财务指标分析
一、行业盈利能力分析
二、行业偿债能力分析
三、行业营运能力分析
四、行业发展能力分析
第十一章 2020-2024年中国免费学前教育行业区域市场现状分析
第一节 中国免费学前教育行业区域市场规模分析
一、影响免费学前教育行业区域市场分免费学前教育的因素
二、中国免费学前教育行业区域市场分免费学前教育
第二节 中国华东地区免费学前教育行业市场分析
一、华东地区概述
二、华东地区经济环境分析
三、华东地区免费学前教育行业市场分析
（1）华东地区免费学前教育行业市场规模
（2）华东地区免费学前教育行业市场现状
（3）华东地区免费学前教育行业市场规模预测
第三节 华中地区市场分析
一、华中地区概述
二、华中地区经济环境分析
三、华中地区免费学前教育行业市场分析
（1）华中地区免费学前教育行业市场规模
（2）华中地区免费学前教育行业市场现状
（3）华中地区免费学前教育行业市场规模预测
第四节 华南地区市场分析
一、华南地区概述
二、华南地区经济环境分析
三、华南地区免费学前教育行业市场分析
（1）华南地区免费学前教育行业市场规模
（2）华南地区免费学前教育行业市场现状
（3）华南地区免费学前教育行业市场规模预测
第五节 华北地区免费学前教育行业市场分析
一、华北地区概述
二、华北地区经济环境分析
三、华北地区免费学前教育行业市场分析
（1）华北地区免费学前教育行业市场规模
（2）华北地区免费学前教育行业市场现状
（3）华北地区免费学前教育行业市场规模预测
第六节 东北地区市场分析
一、东北地区概述
二、东北地区经济环境分析
三、东北地区免费学前教育行业市场分析
（1）东北地区免费学前教育行业市场规模
（2）东北地区免费学前教育行业市场现状
（3）东北地区免费学前教育行业市场规模预测
第七节 西南地区市场分析
一、西南地区概述
二、西南地区经济环境分析
三、西南地区免费学前教育行业市场分析
（1）西南地区免费学前教育行业市场规模
（2）西南地区免费学前教育行业市场现状
（3）西南地区免费学前教育行业市场规模预测
第八节 西北地区市场分析
一、西北地区概述
二、西北地区经济环境分析
三、西北地区免费学前教育行业市场分析
（1）西北地区免费学前教育行业市场规模
（2）西北地区免费学前教育行业市场现状
（3）西北地区免费学前教育行业市场规模预测
第九节 2025-2032年中国免费学前教育行业市场规模区域分免费学前教育预测
第十二章 免费学前教育行业企业分析（随数据更新可能有调整）
第一节 企业一
一、企业概况
二、主营产品
三、运营情况
1、主要经济指标情况
2、企业盈利能力分析
3、企业偿债能力分析
4、企业运营能力分析
5、企业成长能力分析
四、公司优势分析
第二节 企业二
一、企业概况
二、主营产品
三、运营情况
1、主要经济指标情况
2、企业盈利能力分析
3、企业偿债能力分析
4、企业运营能力分析
5、企业成长能力分析
四、公司优势分析
第三节 企业三
一、企业概况
二、主营产品
三、运营情况
1、主要经济指标情况
2、企业盈利能力分析
3、企业偿债能力分析
4、企业运营能力分析
5、企业成长能力分析
四、公司优势分析
第四节 企业四
一、企业概况
二、主营产品
三、运营情况
1、主要经济指标情况
2、企业盈利能力分析
3、企业偿债能力分析
4、企业运营能力分析
5、企业成长能力分析
四、公司优势分析
第五节 企业五
一、企业概况
二、主营产品
三、运营情况
1、主要经济指标情况
2、企业盈利能力分析
3、企业偿债能力分析
4、企业运营能力分析
5、企业成长能力分析
四、公司优势分析
第六节 企业六
一、企业概况
二、主营产品
三、运营情况
1、主要经济指标情况
2、企业盈利能力分析
3、企业偿债能力分析
4、企业运营能力分析
5、企业成长能力分析
四、公司优势分析
第七节 企业七
一、企业概况
二、主营产品
三、运营情况
1、主要经济指标情况
2、企业盈利能力分析
3、企业偿债能力分析
4、企业运营能力分析
5、企业成长能力分析
四、公司优势分析
第八节 企业八
一、企业概况
二、主营产品
三、运营情况
1、主要经济指标情况
2、企业盈利能力分析
3、企业偿债能力分析
4、企业运营能力分析
5、企业成长能力分析
四、公司优势分析
第九节 企业九
一、企业概况
二、主营产品
三、运营情况
1、主要经济指标情况
2、企业盈利能力分析
3、企业偿债能力分析
4、企业运营能力分析
5、企业成长能力分析
四、公司优势分析
第十节 企业十
一、企业概况
二、主营产品
三、运营情况
1、主要经济指标情况
2、企业盈利能力分析
3、企业偿债能力分析
4、企业运营能力分析
5、企业成长能力分析
四、公司优势分析
【第四部分 展望、结论与建议】
第十三章 2025-2032年中国免费学前教育行业发展前景分析与预测
第一节 中国免费学前教育行业未来发展前景分析
一、中国免费学前教育行业市场机会分析
二、中国免费学前教育行业投资增速预测
第二节 中国免费学前教育行业未来发展趋势预测
第三节 中国免费学前教育行业规模发展预测
一、中国免费学前教育行业市场规模预测
二、中国免费学前教育行业市场规模增速预测
三、中国免费学前教育行业产值规模预测
四、中国免费学前教育行业产值增速预测
五、中国免费学前教育行业供需情况预测
第四节 中国免费学前教育行业盈利走势预测
第十四章 中国免费学前教育行业研究结论及投资建议
第一节 观研天下中国免费学前教育行业研究综述
一、行业投资价值
二、行业风险评估
第二节 中国免费学前教育行业进入策略分析
一、目标客户群体
二、细分市场选择
三、区域市场的选择
第三节 免费学前教育行业品牌营销策略分析
一、免费学前教育行业产品策略
二、免费学前教育行业定价策略
三、免费学前教育行业渠道策略
四、免费学前教育行业推广策略
第四节 观研天下分析师投资建议
