一、我国特殊教育发展条件
特殊教育是运用特殊的方法、设备和措施对特殊的对象进行的教育。1874年北京东城甘雨胡同创办了第一所盲校,从那时开始,我国特殊教育走过100多年的历史。这些年来,在国家的关怀下,我国特殊教育取得了良好的发展条件。
1.政策支持
残疾儿童就是指在精神、生理、人体结构上,某种组织、功能丧失或障碍,全部或部分丧失从事某种活动能力以致影响其日常生活和社会参与的儿童,他们需要适合于他们自身的特殊教育。根据第二次全国残疾人抽样调查显示,我国0—6岁的残疾儿童约167.8万人,每年新增残疾儿童19.9万人。为促使残疾儿童更好地享有生存权、发展权,国家依法给予政策倾斜,推进特殊教育改革发展。
我国特殊教育相关政策
时间 | 政策 | 制定部门 | 主要内容 |
2021.12.31 | 《“十四五”特殊教育发展提升行动计划》 | 国务院 | 按照拓展学段服务、推进融合教育、提升支撑能力的基本思路,加快健全特殊教育体系,不断完善特殊教育保障机制,全面提高特殊教育质量,促进残疾儿童青少年自尊、自信、自强、自立,实现最大限度的发展 |
2021.09.08 | 《中国儿童发展纲要(2021-2030年)》 | 国务院 | 完善特殊教育保障机制,推进适龄残疾儿童教育全覆盖,提高特殊教育质量,推进融合教育,在特殊教育学校大力推广国家通用手语和国家通用盲文 |
2021.07.08 | 《“十四五”残疾人保障和发展规划》 | 国务院 | 发挥高校等机构特殊教育专业优势,建设国家和省级特殊教育资源中心(基地),因地制宜合理配置特殊教育资源,支持符合条件的儿童福利机构单独设立特教班、特教幼儿园、特教学校开展特殊教育 |
2021.04.10 | 《特殊教育补助资金管理办法》 | 财政部、教育部 | 遵循“中央引导、省级统筹、突出重点、讲求绩效、规范透明、强化监督"的原则,明确了特殊教育补助资金支持的范围、主要方面、以及补助金额的分配方法 |
2018.04.23 | 《关于加快发展残疾人职业教育的若干意见》 | 教育部四部门 | 鼓励职业院校与现有独立设置的特殊教育机构合作办学,联合招生、学分互认、课程互选,共同培养残疾学生;建立特殊教育资源教室,配备相应专业人员,适当改造校内外实习实训场所;鼓励职业院校与现有独立的特殊教育学校共建共享实训实习和创业孵化基地;加强教职工培养培训和编制标准 |
2017.09.05 | 《关于进步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》 | 国务院 | 改善特殊教育学校办学条件,配备专业教师,并发挥特殊教育资源中心作用,提高普通学校随班就读质量 |
2017.07.27 | 《第二期特殊教育提升计划(2017-2020年)》 | 教育部七部门 | 到2020年,各级各类特殊教育普及水平全面提高,残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上,非义务教育阶段特殊教育规模显著扩大,特殊教育学校国家课程教材体系基本建成,普通学校随班就读质量整体提高 |
2017.02.01 | 《残疾人教育条例》 | 国务院 | 立足实际情况,推进融合教育,在统筹规划、合理配置特殊教育资源的基础上完善残疾人入学安排,规范教育教学活动,使残疾学生接受与其身心状况相适应的教育,加强对残疾人教育的保障和支持 |
2017.01.10 | 《国家教育事业发展"十三五”规划》 | 国务院 | 继续实施好特殊教育提升计划,完善特殊教育学校布局,重点支持贫困地区和农村地区普通中小学开展随班就读,推动特殊教育学校和残疾儿童康复机构积极创造条件,为家庭经济困难的残疾儿童和残疾青少年提供12年免费教育 |
2016.01.20 | 《普通学校特殊教育资源教室建设指南》 | 教育部 | 在普通学校建设资源教室,要遵循残疾学生身心发展规律,充分考虑残疾学生潜能开发和功能补偿的需求,要坚持设施设备的整体性和专业服务的系统性,要突出针对性和有效性,要确保安全 |
2015.11.25 | 《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》 | 国务院 | 特殊教育学校和随班就读残疾学生按每生每年6000元标准补助公用经费 |
2015.09.28 | 《关于全面加强和改进学校美育工作的意见》 | 国务院 | 特殊教育学校美育课程要根据学生身心发展水平和特点,培养学生的兴趣和特长,注重潜能发展,将艺术技能与职业技能培养有机结合,为学生融入社会、创业就业和健康快乐生活奠定基础 |
2015.08.21 | 《特殊教育教师专业标准(试行)》 | 教育部 | 提出了特殊教育老师在专业理念与师德、专业知识、专业能力3方面的要求 |
2014.01.08 | 《特殊教育提升计划(20142016年)》 | 国务院 | 提高特殊教育普及水平和教学质量,提高特殊教育学校生均预算内公用经费标准,建立健全覆盖全体残疾学生的资助体系,改善特殊教育办学条件 |
2012.09.05 | 《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》 | 国务院 | 各级政府要根据特殊教育学校学生实际制定学生人均公用经费标准,加大对特殊教育的投入力度,采取措施落实特殊教育教师待遇,在普通学校开办特殊教育班或提供随班就读条件,保障儿童福利机构适龄残疾孤儿接受义务教育 |
资料来源:观研天下整理
2.财政投入
近年来,除了指导性政策外,我国政府还通过加大财政投入力度,保障特殊教育发展。根据观研报告网发布的《中国特殊教育市场现状深度研究与投资前景分析报告(2022-2029年)》显示,2020年我国特殊教育公共财政支出预算为149.68亿元,较上年同比增长10.87%;特殊教育公共财政支出为153.32亿元,较上年同比增长6.87%。
数据来源:财政部、观研天下数据中心整理
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二、我国特殊教育发展现状
1.特殊教育普及水平提升
2015-2021年,我国特殊教育学校数量由2053所增长至2288所,特殊教育招生人数由8.3万人增长至14.91万人,特殊教育在校学生数由44.2万人增长至91.98万人,特殊教育毕业生数由5.3万人增长至14.6万人。
数据来源:观研天下数据中心整理
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2.特殊教育教师队伍建设实现较大突破
2021年,我国招收特教专业的高校增加至80所,招生人数和毕业生人数稳步增长。我国特殊教育专任教师数量由2015年的5.03万名增加到2021年的6.94万名。
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3.特殊教育质量提高
2016年教育部发布了盲聋培智三类特教学校义务教育课程标准,开展了新课标的国家级培训,组织编审了新教材,对特教学校开展课堂教学提供了基本的遵循和依据。对随班就读工作作出了系统部署,大力推进融合教育。2020年,普通学校随班就读的残疾学生由2013年的19.1万名增加到2020年的43.9万名,随班就读的残疾学生占残疾学生总数持续保持在50%左右。
数据来源:观研天下数据中心整理
4.地区发展不均衡,我国特殊教育整体个性化、智能化教学仍需努力
根据教育部,当前我国基本形成以“普通学校随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门为补充”的特殊教育格局。其中,普通学校随班就读主要招收中度和轻度的听障、智障、视障、精神情绪障碍和肢体障碍等特殊学生,2020年占比达49.47%。由于缺陷类型不一这一主要因素,再加上资源教室缺乏、教师精力有限,随班就读特殊学生的教学变得没有针对性,类似的突出问题尤以经济不发达地区为显著。
数据来源:观研天下数据中心整理
此外,近年来人工智能与特殊教育的融合成为智能教育时代发展的一大趋势,也是破解特殊教育现存发展难题的重要手段。但在特殊教育智能化上各地区间同样发展不平衡,在贫困地区普及残疾儿童义务教育刚刚起步的同时,一些发达地区已开始建设智能化特殊教育,正逐步实现特殊教育的现代化。因此,我国特殊教育整体个性化、智能化教学仍需努力。
资料来源:观研天下整理(zlj)
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