我国乡村教育现状及趋势分析乡村教育进入全面振兴的发展新阶段

2022-04-02 09:35

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覆盖难度大+生源流失+师资力量落后，我国乡村教育发展困难重重

据观研报告网发布的《中国乡村教育行业发展现状分析与未来前景调研报告（2022-2029年）》显示，乡村教育指在乡村开展的各种正式或非正式的教育活动，旨在从教育乡村村民着手，改进乡村村民的生活，推进乡村建设。我国是农业大国，农村人口较多，2021年达49835万人，尽管近年农村人口持续下降，但相较经济发达的城市地区，偏远的农村地区对教育的重视程度较低，使得乡村教育实现全覆盖难度较大。

乡村教育指在乡村开展的各种正式或非正式的教育活动，旨在从教育乡村村民着手，改进乡村村民的生活，推进乡村建设。我国是农业大国，农村人口较多，2021年达49835万人，尽管近年农村人口持续下降，但相较经济发达的城市地区，偏远的农村地区对教育的重视程度较低，使得乡村教育实现全覆盖难度较大。

数据来源：国家统计局、观研天下数据中心整理

同时，长期以来，城市教育的经费投入远超过乡村教育的经费投入，乡村教育发展动力不足，一部分农村教育人口逐渐流向城市。据统计，2013-2019年我国乡村学校招生数量由894.4万人下降至687.1万人，在校生数量由4113万人下降至3290.8万人，毕业生数量由900.2万人下降至636.8万人。而随着生源不断流失，部分乡村学校、班级不得已合并，进而导致我国乡村学校、班级数量呈现持续下降趋势。

数据来源：中国农村年鉴、观研天下数据中心整理

据统计，2013-2019年，我国乡村学校数量由159193所下降至104217所，乡村学校班级数量由133.2万个下降至112万个，这种情况在乡村小学教育领域尤为突出。2013-2019年，我国乡村小学学校数量由14万所减少至8.9万所，乡村小学班级数量由113.9万个下降至95.3万个。

数据来源：中国农村年鉴、观研天下数据中心整理

此外，我国乡村师资力量落后也对乡村教育的发展起着较大的制约作用，目前主要体现在以下两个方面：

第一，教师数量不足。相较城市教师，我国乡村教师数量较少，仅占总数的四分之一，且近几年我国乡村教师数量呈下降态势，造成这种情况的主要原因在于农村教育条件艰苦、待遇差，很多老师由于无法忍受这样的环境，而被迫放弃教学。

数据来源：中国农村年鉴、观研天下数据中心整理

第二，教师整体质量不高。偏远山区教学条件差，所以教师多半为没有接受过系统教育的乡村教师，再加上缺少音乐、外语、美术等方面的专业教师，乡村教育总体教学质量不高。

相关政策引导支持下，我国乡村教育由脱贫攻坚阶段进入全面振兴阶段

针对乡村教育发展难度大和发展动力不足的问题，2018年以来我国相继出台《关于实施乡村振兴战略的意见》《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》《乡村振兴战略2018-2022年）》等政策，我国乡村教育进入脱贫攻坚阶段。当前我国乡村教育脱贫攻坚已逐渐深入，成果显著，如辍学学生数量下降、贫困地区教师增多、教育水平改善等。

我国乡村教育脱贫攻坚阶段成就一览

成就	具体情况
辍学学生数量下降	截至2020年底，全国义务教育阶段辍学学生由台账建立之初的60多万人降至682人，其中建档立卡家庭辍学学生实现动态清零。
贫困地区教师增多	发力贫困地区教师能力提升，改革实施“国培计划”，聚焦乡村教师特别是“三区三州”等深度贫困地区乡村教师，中央财政近年来投入110亿元，培训近900万人次；边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划教师专项计划选派11万余名教师，援藏援疆万名教师支教计划选派1万名教师，“银龄讲学计划”招募近1万名退休教师；“特岗计划”累计招聘教师95万名，覆盖中西部省份1000多个县、3万多所农村学校。
乡村教师工资提高	围绕保障教师工资这一目标，各地落实义务教育教师工资收入不低于当地公务员平均收入水平，实现中西部22个省份725个连片特困地区县乡村教师生活补助政策全覆盖，惠及8万多所乡村学校近127万名乡村教师。2019年全国有1012个非连片特困地区县实施乡村教师生活补助政策。
教育水平改善	自2013年以来累计改善贫困地区义务教育薄弱学校10.8万所
贫困县教育巩固率提升	全国760个贫困县通过了县域义务教育基本均衡发展国家实地督导检查。2020年贫困县九年义务教育巩固率达到94.8%，较2015年提高了近5个百分点，与全国平均水平的差距大幅缩小。
语言扶贫	国家通用语言文字普及攻坚工程深入实施以来，累计开展350余万人次农村教师、青壮年农牧民国家通用语言文字培训。“学前学会普通话”行动在凉山州率先启动实施、覆盖29万名学前儿童的基础上，目前已扩大到中西部9个省份。与社会力量联合开发的“语言扶贫”APP累计用户88.4万人。

资料来源：观研天下整理

2021年5月，我国教育部、国家发展改革委、财政部、国家乡村振兴局等四部门联合印发《关于实现巩固拓展教育脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》；2022年初，我国教育部发布2021年40项工作要点中也明确提出推动巩固拓展教育脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，我国乡村教育开始进入巩固脱贫攻坚成果，全面振兴的发展新阶段。

我国乡村教育相关政策

时间	政策	制定部门	主要内容
2018.01	《关于实施乡村振兴战略的意见》	中共中央、国务院	发展农村义务教育、全面改善薄弱学校基本办学条件、发展农村学前教育、推进农村普及高中阶段教育、加强职业教育、建好建强乡村教师队伍
2018.06	《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》	中共中央、国务院	义务教育控辍保学和薄弱学校改造、农村义务教育学生营养改善计划、教育信息化2.0行动计划、改善贫困地区乡村教师待遇、健全覆盖各级各类教育的资助政策体系、推广普及国家通用语言文字
2018.10	《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》	中共中央、国务院	统筹规划布局农村基础教育学校、发展农村学前教育、特殊教育提升计划、民族地区乡村中小学双语教育、高中阶段教育普及攻坚计划、面向农村的职业教育、优质学校辐射农村薄弱学校、“互联网＋教育”、乡村教师支持计划
2020.12	《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》	中共中央、国务院	改善义务教育办学条件、家庭经济困难学生资助政策、农村义务教育学生营养改善计划、公费师范生培养供给、城乡教师流动支援、高校毕业生“三支一扶”计划；脱贫地区职业院校基础能力建设
2021.01	《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》	中共中央、国务院	农村普惠性学前教育资源供给、改善乡镇寄宿制学校办学条件、扩建一批高中和中等职业学校、完善农村特殊教育保障机制、发展职业技术教育与技能培训、开展耕读教育、面向乡村的网络教育
2021.02	《关于加快推进乡村人才振兴的意见》	中共中央办公厅、国务院办公厅	加强乡村教师队伍建设；实施“一村一名大学生”培育计划；完善高等教育人才培养体系、加快发展面向农村的职业教育、完善乡村人才培养制度
2021年5月	《关于实现巩固拓展教育脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》	教育部、国家发展改革委、财政部、国家乡村振兴局	一是建立健全巩固拓展义务教育有保障成果长效机制。巩固拓展义务教育控辍保学成果、义务教育办学条件成果、教育信息化成果、乡村教师队伍建设成果。二是建立健全农村家庭经济困难学生教育帮扶机制。精准资助农村家庭经济困难学生，继续实施农村义务教育学生营养改善计划，完善农村儿童教育关爱工作，加强农村家庭经济困难毕业生就业帮扶工作。三是做好巩固拓展教育脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作。加大脱贫地区职业教育支持力度，提高普通高中和普惠性学前教育质量，继续实施重点高校招收农村和脱贫地区学生专项计划，实施国家通用语言文字普及提升工程和推普助力乡村振兴计划，打造升级版的“一村一名大学生计划”，推进乡村振兴育人工作。四是延续完善巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的对口帮扶工作机制。继续推进高校定点帮扶工作，优化实施职业教育东西协作行动计划，持续推进高校对口支援工作，继续实施系列教师支教计划。