我国公路养护行业现状 大规模养护时代到来 高速公路养护已初步市场化

公路是有一定使用寿命的工程结构物，公路建成后，受环境、交通荷载等因素的影响，路面的使用性能及各项设施会出现不同程度的损坏，路面使用性能的恶化，将增加车辆的运营费用，包括燃油、轮胎和保修材料的消耗等费用以及行程时间。严重的公路损坏，甚至会影响行车的安全。因此，需要对公路进行经常性、周期性的养护管理。“公路养护”就是对公路的保养与维护，保养侧重于从建成通车开始的全过程养护，维护侧重于对被破坏的部分进行修复。当前，国际道路会议常设协会建议把公路养护统一划分为日常养护、定期养护、特别养护和改善工程四类。

公路养护分类情况

资料来源：观研天下整理

发展历程

据观研报告网发布的《中国公路养护行业发展深度研究与投资前景分析报告（2022-2029年）》显示，我国的公路养护行业的发展大致经历了四个阶段。受制于经济水平和技术的落后，在早期的第一第二阶段，国内公路养护只能通过简易器具或设备进行简单养护；进入21世纪后，随着我国高速公路的快速发展，对高等级沥青路面的养护质量的要求越来越高，行业发展逐渐进入第三阶段，公路养护设备逐渐变多，宽幅的路面铁刨机、机动灵活的小型轮式沥青摊铺机和沥青搅拌楼成为机械化养护公司配备的主要机型；到第四阶段，我国的公路养护理念发生了重大的转变，各种养护新材料、新技术、新工艺、新设备不断涌现，沥青路面就地热再生技术、沥青路面就地冷再生技术，橡胶沥青应用技术、预防性养护等先进技术凭借其“绿色养护、经济高效”的显著特点受到市场广泛青睐。

资料来源：公开资料整理

过去，我国长期以来具有“重建轻养”的观念，这也导致我国公路养护行业整体起步相对于欧美国家地区较晚，且大量早期修建的公路养护任务逐年增加，养护任务艰巨。从1950年至今我国公路养护行业发展历程来看，可以看出我国对于公路养护的观念得到了大幅度加强。目前我国已经开启全面建设社会主义现代化国家新征程，公路养护发展需要进入适度超前于经济社会发展的阶段，因此，未来“集约化、专业化和节能环保”的绿色养护理念也将会是我国公路养护发展升级的主要方向。

市场规模

（1）大规模养护时代已到来

当前，我国公路网络已经基本形成，随着国内公路里程的增加，以及时间的推移，公路养护的需求呈现快速的增长态势，公路的养护也已由传统的“抢修时代”过渡到了如今的“全面养护时代”。

近年来，在我国公路养护意识提高的背景下，国家财政部对公路养护的财政支出逐年增加。从2017年到2020年，我国财政部对于公路养护公共财政支出便从779.67亿元增长至885.83至亿元。

资料来源：财政部

在我国公路养护财政支出增长，经济环境利好，技术水平提升的推动下，我国公路养护里程逐年增长，大规模公路养护时代已经到来。根据我国交通运输部数据显示，“十三五”以来，全国累计投入公路养护资金高达1.29万亿元，实施预防养护135.6万公里、修复养护165.2万公里，实施公路安全生命防护工程116万公里。

而且，近七年来，我国公路养护里程及其在公路总里程中占比均逐年增长。2015年，我国公路养护里程约为446.56万公里，占公路总里程比重约为97.56%；到2020年国内公路养护里程增长至514万公里，在公路总里程中占比也增长至98.96%。

资料来源：交通运输部、观研天下整理

从2015年到2020年我国公路养护里程在公路总里程中占比情况，可以看出我国公路养护覆盖率较高。截止至2021年年底我国公路总里程已达528万公里，因此预计2021年国内公路养护里程将达到525万公里，可以看出我国公路养护是一个“大蛋糕”。

（2）高速公路养护已初步市场化

从我国公路养护资金投入结构情况来看，2020年我国高速公路投入约为547.41亿元，占比最少，约为19.14%；普通国省干线公路投入1182.79亿元，占比最大，约为41.35%；农村公路投入1130.28亿元，占比39.51%。

资料来源：公开资料整理

可以看出当前，目前我国高速公路养护资金投入占比最少，这很大一部分原因是归功于国内高速公路的养护市场化运作。高速公路养护市场化即充分发挥市场的调节与配置作用，通过在高速公路养护管理中引入价格机制、竞争机制、激励机制、供求机制等实现养护生产设备、资金和人员的合理配置，强化职能部门的职能，拓宽养护资金来源渠道，确保降低养护成本，提高养护效率和质量。

我国高速公路养护在经过事业型高速公路管理局的企业集团化改造之后，已经初步走向了市场化，现已基本形成出以国有高速公路集团公司为主体，企业化运营养护的发展态势。其中，政府和运营管理机构是侧重负责采购服务和运营监管，公路养护的技术服务类、养护工程类作业则主要由市场提供。

资料来源：观研天下整理

实施高速公路养护市场化运作，不仅能够快速的提高生产的效率，并且还可以降低养护所产生的相关费用，大大的减少一些无用的开支和消费，能够将资金全部的投入于公路的养护管理中。这种养护模式给我国公路养护行业带来了一定的积极意义。因此，我国高速公路这一初步市场化探索为我国公路全面走向市场化，积累了宝贵的经验。

规模展望

（1）市场化改革进程加快，市场规模将持续增长

在我国，公路养护主要是由交通部和下属各省、市、自治区公路部门负责，行业发展受到国家统一规划指导，这一管理体制下的公路养护市场化探索一直是我国公路养护行业改革的重点。如今，我国高速公路养护已经初步市场化发展，公路养护全面市场化改革已经是大势所趋，未来我国我国公路养护行业市场化改革进程将逐渐加快。

公路养护管理是维持庞大公路基础设施高效、安全、畅通运营的基本保障。为此，我国交通运输部近期印发了《“十四五”公路养护管理发展纲要》，明确了“十四五”公路养护管理的发展目标和主要任务。而且，今年1月份我国交通运输部更是提出了“十四五”时期公路通车里程增加约30万公里的目标。可以预见未来随着我国公路养护市场化改革进程的加快，其市场需求将持续释放，公路养护市场规模将持续增长。

资料来源：交通运输部

我国公路养护行业“十四五”主要指标情况

（2）公路养护规模增长将拉动公路养护机械设备产品需求增长

近年来，国内新能源汽车发展迅速，这对我国公路的养护也提出了新的要求。例如充换电基础设施维护完善等。除此之外，我国农村公路覆盖广、等级低，维护难度大，在农村公路养护过程中，定制化公路养护机械设备产品或将被拉动。

在国家对公路养护行业重视程度提升，公路养护市场需求增长背景下，国内公路养护机械设备产品需求也将被拉动。而且随着公路养护新技术的发展和下游需求的变化，公路养护机械也将向着定制化、高科技化、绿色化、数字化的方向发展。其中，再生养护设备、旧料回收设备等符合可持续发展理念的产品发展潜力较大。（LQM）