我国地摊经济存在问题及发展建议 监管力度需加强 商铺经营可向数字化发展

地摊经济是指通过摆地摊获得收入来源形成的一种经济形式，是属于城市里的一种边缘经济。地摊经济在便利一部分人的同时，不可避免地会给城市管理带来一些麻烦，所以其一直由于影响市容环境而不能堂皇入室，但地摊经济有其独特的优势，在很大程度上缓解了就业压力。

分类来看，按经营者社会属性与经营场所进行分，地摊经济可分为三种形式：其一是不具有固定空间，采用可移动的简易设备的街头零售；其二是空间场所固定，由职业经营者聚集经营，主营食品饮料的“社区市集”；其三为空间场所固定，由职业、半职业者周期性运营，主要售卖杂货商品的“跳蚤市场”。

我国地摊经济主要形式情况

资料来源：公开资料整理

1、发展历程

中国的地摊经济远在东汉之前就有，买椟还珠、削足适履、郑人买履等成语均跟地摊经济有关，而这些成语基本都在先秦时期。到宋代时，小商小贩大量出现，地摊经济遍地繁华。就近现代来看，我国地摊经济发展则主要可以划分为三个发展阶段：认知阶段、探索阶段以及重新兴起阶段。

上世纪七十年代末，我国城镇年均新增人口大幅提高，同时，大批知青回城，国内劳动力供大于求。为满足城镇居民物质生活需求及增加就业机会，1981年10月，国家、出台“搞活经济、解决城镇就业”等若干鼓励政策，支持个体经济发展。该政策的出台不仅给我国地摊经济的合法公开化加持了砝码，同时也成为当时社会解决就业问题的重要措施之一。到20世纪八九十年代，地摊经济对减轻失业的影响产生了积极作用的同时也带来的一系列如环境卫生和产品质量等问题，妨碍了城市文明有序的发展，破坏了城市的美好形象。因此在2002年8月22日，我国发布了《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》后，极易引发城市文明发展问题的地摊经济也因此降温。

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根据观研报告网发布的《中国地摊行业运营现状研究与投资战略预测报告（2022-2029年）》显示，2020年，全球暴发新冠肺炎疫情，我国也不可避免地出现了经济放缓现象。为了复苏国内经济，促进就业和经济的发展，国家从多个角度衍生了相应的政策，例如中央以及各级纷纷出台地摊经济的相关政策。在此背景下，地摊经济行业开始重新兴起，并成为一个峰值极高的话题。

2、行业优势

与商场、店铺、超市相比，地摊可以根据消费者的需求，随时调整摆摊时间、地点和品种，非常灵活；且地摊是一个大包袱，可以背着随处卖，有的地摊是一辆三轮车，推着到处卖，流动性强；除此之外，地摊大多是未经注册的非正规的商业经营行为，是非常设的、临时性的摆摊设点，其也很少受到有关部门的监督和监管，经营的随意性比较强，卖什么、在哪里卖、何时卖由地摊经营者自己决定。总结来看，地摊经济具有灵活性、便利性、流动性、临时性、自由性等特点，其具体表现如下图所示：

正是因为地摊经济的灵活性、流动性、临时性、自由性等特点，使得其与与大型商业综合体、商场中的“专柜经济”相比，具有门槛低、经营风险低、商品价格低和多元化等“三低一多”的显著优势。

我国地摊经济与大型商业综合体“专柜经济”对比

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另外，由于地摊经济具有创业门槛低、经营风险低、商品价格低的优势，因此在新冠疫情经济下行背景下，与其他传统商业经营相比，其“稳就业促增收保民生”的作用更容易被发挥出来。地摊经济的发展不仅可以拓宽就业渠道，使弱势群体的小摊贩以极低的成本维持生存，同时，其还能满足普通百姓的生活需要，促进国民消费、国家经济内循环以及经济的复苏。

3、行业存在问题

凡事皆有两面性，地摊经济也不例外，地摊经济对于居民生活和企业发展产生一定积极影响之时，其存在的问题也逐渐显现。

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一方面，为提高销量，一些商家不免需要吆喝揽客，带来噪音污染，其中烧烤摊的油烟更是带来环境污染。而且与有固定的店面商户相比，地摊大多是随意摆在学校门口、商业街人行道、地铁站旁等人员密集处，其占道经营非常容易造成交通堵塞，影响市容市貌。

另一方面，摊贩周边常常会存现相关矛盾，贩间争夺摆卖地盘，摊贩与城管之间愈演愈烈的矛盾，周边商铺对商贩的敌意与无可奈何，更有一些城市发生暴力事件，激化社会矛盾。

除此之外，地摊经济行业还存在售后漏洞、营业执照存在漏洞以及摊贩易逃税漏税等劣势。售后方面来看，地摊经济行业售卖的都是一些手工制品和小吃，而这些商品很少有相关的许可证，即使商品有着商标或消费者有消费记录，由于各摊位并不固定所以其售后漏洞仍然很大，产品质量也没有办法保证。营业执照存在漏洞以及摊贩易逃税漏税方面，由于政府对于地摊经济行业的管理无法紧跟，所以摊贩的人群质量参差不齐，许多商户缺乏营业执照，同时我国各地政府也并没有将摊贩归入日常统计中，因此相关部门无法强制要求摊贩纳税，而且基层人民对于法律并不了解，特别是增值税和个人所得税，这也导致了其认为地摊市场不需要缴纳税费，从而忘记缴税。

4、行业发展建议

近两年来随着我国地摊经济的迅猛发展，其经济效益、社会效益也愈发凸显。经济效益来看，发展地摊经济可以促进国民消费，拉动国家经济内循环从而加快我国经济的复苏；同时，地摊经济蕴含着旅游发展的动力和能力，可以带动旅游业蓬勃发展，拉动我国旅游业经济增长。社会效益来看，地摊经济的发展确确实实在给基层人民提供了就业机会，为社会缓解了就业压力，同时还能有助于解决居民收入不均的问题，提高弱势群体的社会地位，发展社会经济，除此之外，发展地摊经济在一定程度上解决了城市居民日常的生活需求，为居民生活带来便利。

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可以看在我国发展地摊经济意义重大，但是当前我国地摊经济行业发展仍然存在较多问题，因此为了促进我国地摊经济的健康发展，我国国家层面、地摊经济行业层面以及行业内部摊贩等都需要为之努力，有所作为。

而且地摊经济并不只是中国独有，全世界都有。部分国家对地摊经济精准施策，让城市管理“顽疾”逐渐成为了城市建设的“招牌”。借鉴新加坡、韩国、法国三个发达国家治理经验，可为我国地摊经济的可持续发展提供方向。

新加坡、韩国及法国地摊经济发展模式

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从我国地摊经济的现存问题来看，营业执照存在漏洞、售后漏洞以及摊贩易逃税漏税方面问题是需要国家政府出手制定相关政策加以解决，并加强组织领导，建立“集中化”审批机制，加大监管力度，同时对于摊贩的资质进行核查，各部门加强对摊贩经营的商品质量、食品卫生安全以及摊位基本防火措施的监管，提升地摊行业整体质量；面对摊贩周边常常会存现相关矛盾、占道经营以及影响市容等问题，政府可以专门划定区域，从事夜市经营，摆地摊，并配套一些基本设施，比如水电、遮阳、厕所等。

行业方面，可以合理灵活规划，打造“多样化”地摊样本。各地可结合城市规划、本地特色，打造三色地段。有条件地方作为绿色地段，可选取如大型广场等公共场地、郊区闲置空地等不影响交通出行和居民生活地点设置特色市场如跳蚤市场、传统集市、早市、夜市等，周边配套公交线路、出租车候车点、共享单车、电动车等，方便出行购物，打造规模型品牌型亮点市场；同时进行智慧高效管理，构建“有序化”经营环境。建立“准入和退出”机制，因摊位资源有限，对参与主体设置一定门槛，保证真正的底层获得经营机会，如适当向困难户、需求户倾斜。

商户方面，长期来看，“地摊经济”将会是我国社会零售业的重要补充业态。未来，随着国家以及行业监管政策的趋严，其市场规模增速或将放缓，竞争将会愈发激烈，所以其需要不段创新，跟紧时代的潮流。线下摊贩需要积极利用数字经营工具，与线上平台协同合作实现线上线下一体化达到降本提效，并加强人员培训，发展数字化经营的新地摊经济。（LQM）