我国留学服务行业发展环境及市场机会分析：低龄留学和在职人员成热点

改革开放以来，我国大陆留学人员累计超过800万人，其中，留学回国人员超过600万人，成为支撑中国式现代化建设的重要人才资源。2019年，中国出国留学人数达70.35万人。受新冠肺炎疫情等因素影响，2020年当年出国留学人数降为45.09万人。2021年回升至52.37万人，2022年进一步回升至66.12万，预计2024年我国海外留学人员约有71.09万左右，中国学生海外留学的需求依然强劲。

资料来源：观研天下数据中心整理

一、中国留学服务行业政策环境分析

1、行业监管体制现状

自费出国留学行业主管部门是教育部。教育部国际合作与交流司负责是：研究拟定教育外事工作的方针、政策，起草有关法规文件；统筹管理并协调、指导教育系统的教育国际合作与交流；归口管理教育系统与国际组织和区域政府间组织的合作与交流；研究拟定出国留学和来华留学管理工作的方针、政策，统筹管理出国留学和来华留学工作；规划并协调、指导对外汉语教学工作；按有关规定管理教育援外和外援项目；参与管理全国各类学校聘请外籍教师的工作，负责部属高校聘请外籍教师的管理工作；归口审批和管理教育系统有关教育合作与交流的机构及项目；指导驻外使（领）馆教育处（组）的业务工作；代表教育部管理港澳台事务，研究拟定相关政策，统筹管理并协调、指导教育系统与香港特别行政区、澳门特别行政区及台湾地区的教育交流。

1981年1月14日，国务院批准《关于自费留学暂行规定》，首次提出了“自费出国留学，是培养人才的一条渠道；自费留学人员，是我国留学人员的组成部分；对自费出国留学和公费出国留学人员在政治上应一视同仁”等三项基本政策原则。但实际操作上有许多严格的规定，例如，高级人才、单位骨干、优秀运动员、文艺骨干、机关工作骨干等不能申请自费出国留学，高干家属也被限制出国留学。

1987年5月3日，教育部印发了《关于机关（团体）和个人私自招收自费出国留学生的批复》，首次出台关于“留学中介组织”的政策原则：选派留学生属于国家主权，任何个人无权私自选派留学生；对擅自招收出国留学生的事务不能承认；对擅自招生并牟利的，应没收非法所得；对私自招收的人员申请自费出国留学，实行护照和外汇方面的严格管理。

1988年，国家教委首次并先后审查批准了北京市、广东省、福建省作为试点，设立几所自费出国留学中介咨询机构为合法机构。规定其工作内容为主要承担国内政策和国外信息咨询类事务，可以合理收取咨询费，但不得从中盈利或牟利。

1990年，向接受过高等教育的申请自费出国留学人员收取“高等教育培养费”。

1992年，中共中央确定了“支持留学，鼓励回国，来去自由”的留学政策方针。

1999年6月17日，教育部、公安部、国家工商行政管理总局联合印发了《自费出国留学中介服务管理规定》及其《实施细则》，以“教育部5号令和6号令”的形式对外公布，并陆续分批对全国228家自费出国留学机构进行资格认定。

2000年11月，因自费留学中介市场混乱，暂缓审批新的机构。

2002年3月，教育部经公安部同意，核定青海、湖北、广东、河南、浙江、吉林和天津等七省市的42家留学中介机构服务资格。

2003年，废除向接受过高等教育申请自费出国留学人员收取“高等教育培养费”制度；设立并实施“国家自费留学生奖学金”制度。

2003年6月，教育部“教育涉外监管信息网”正式运行，公布自费留学中介服务机构名单，发布《留学预警》。截止2012年6月18日，教育涉外监管信息网先后发布52条《留学预警》信息。

2004年，准许跨地区经营，成立地方性留学中介行业协会。

2004年3月，教育部联合国家工商行政管理总局制定《自费出国留学中介服务委托合同（示范文本）》。

2009年，教育部与天津、山东、江苏、江西等实施审批权下方的试点，签署《共建共管自费留学中介服务机构协议》。

2013年，教育部、民政部批准成立全国性自费出国留学中介服务行业组织——中国教育国际交流协会自费出国留学中介服务分会。

2013年7月，教育部下发《关于做好自费出国留学中介服务机构审批权下放有关事项的通知》，实施政府简政放权，彻底下放审批权。

2015年，教育部：贯彻留学中介审批下放 社会组织协同管理。

2019年，公布中国教育国际交流协会自费出国留学中介服务分会诚信自律公约，促进自费留学中介服务行业健康有序持久地发展。

随着国家改革开放的不断深入，教育国际化进程日益加快，自费出国留学人数逐年增加，面对蜂拥而至的出国留学潮，取得资质的中介机构良莠不齐，未取得中介资质即所谓的“黑中介”以咨询名义大肆招生现象层出不穷，留学中介市场异常混乱，投诉情况时有发生，教育部贯彻党的十八大精神，实施简政放权，加强政府监督、发挥行业组织作用的决心，对行业组织今后的工作提出了更高的要求。

2、行业主要政策法规

近年来我国出台了许多支持留学行业的政策，具体如下：

留学服务相关行业政策法规

资料来源：教育部，公开资料整理

二、留学服务行业国内投资环境分析

1、宏观经济环境

根据观研报告网发布的《中国留学服务行业发展现状分析与投资前景研究报告（2025-2032年）》显示，近年来我国宏观经济保持稳定增长，虽然GDP增速有所放缓，但是GDP总量还是处于增长态势，目前我国已经成为全球第二大经济体，并有望在本世纪超越美国成为第一，良好的宏观经济让居民生活水平得到大幅提高，增加了留学服务的客户数量，为我国留学服务的发展提供了广阔的市场空间。

2、政策环境

我国一直高度重视教育，十八大以来，教育对外开放的蓝图更清晰，布局更宽广，助力更显著，品牌更鲜明，影响更深远。随着我国教育整体水平跃居世界中上行列，中国的教育合作伙伴已遍布全球，同与教育相关的重要国际组织开展了密切合作。中国在全球范围的国际学生流动中占据了举足轻重的地位，是世界最大的国际学生生源国和亚洲最大的留学目的地国。中外合作办学作为教育对外开放的重要载体实现了蓬勃发展。此外，国际中文教育方兴未艾，孔子学院（孔子课堂）及其在线平台为各国各界人士学习汉语、了解中国文化创造了有利条件。良好的政策环境，为我国留学服务行业提供了稳定的发展条件。

3、技术环境

近年来随着互联网技术的发展，越来越多的“互联网+留学服务”企业出现，而且通过互联网渠道得到的订单份额也在不断上升，这些都取决于我国互联网技术的快速发展，随着我国互联网技术不断发展，未来我国留学服务形态将更加多样化。

三、中国留学服务行业投资增速预测

近年来我国在留学服务领域的投资保持稳定增长，2015-2023年投资规模复合增长率为5.2%。留学服务的市场还有较大的进步和提升空间，行业的技术、营销网络、品牌、产品、服务等多方面还需要通过投资来促进，预计未来行业的投资将保持一定的增长，行业的投资增速将保持一定速度增长。

资料来源：观研天下数据中心整理

四、中国留学服务行业市场机会分析

1.我国海外留学教育市场规模庞大。中国作为教育消费大国，教育产业突破万亿，海外留学市场每年也在不断上升，从整体市场分析来看，留学服务市场发展前景良好。

2. 居民收入水平的提高。自改革开放以来，随着国家 GDP 的持续快速增长，居民收入水平不断提高。近年来，北京、上海、广州、深圳等一线城市的人均收入水平已达到中等发达国家水平，部分二线城市的人均收入也接近中等发达国家水平。因此，能够负担自费出国留学费用的家庭越来越多。

3. 留学理念深入。随着经济发展和收入提高，国人重视子女教育的观念不仅没有弱化，反而更加强烈。目前，留学生中 90%以上为自费出国留学，而改革开放之初，留学生几乎全部为公费。海外留学已从精英教育过渡到大众教育阶段。此外，近年来留学低龄化趋势明显，初中生、高中生赴美留学人数逐年增加。根据中国教育在线发布的《低龄留学调查问卷》，超过三分之二的被调查者在高中及高中以下阶段就已经有了出国留学的意向。在拥有出国留学意向的学生中，初中以下阶段学生占比 22.58%，初中阶段学生占比 32.26%，高中阶段学生占比22.58%。与留学低龄化相对应的留学大龄化，即在职场工作了一段时间的人员留学充电，也成为新一轮的留学热点。