我国危房改造行业环境分析 经济环境健康发展 政策环境仍将利好

危房是指年久失修，损坏严重对人们构成危险的宅基地，居住不能保证居住使用安全，是属危险构件。根据当前国家政策规定，我国危房判别标准主要有以下六点：

资料来源：观研天下整理

除了判别标准之外，根据我国《危险房屋鉴定标准》划分鉴定结果又可将危房等级分为4级，具体如下：

资料来源：观研天下整理

1、经济环境：宏观经济利好，补助资金使用效益逐步提高

据观研报告网发布的《中国危房改造行业现状深度研究与发展前景分析报告（2022-2029年）》显示，宏观经济环境方面，根据国家统计局数据显示，近五年来我国财政收入整体得到提高，2017年我国财政收入约为172593亿元；2020年受到新冠肺炎疫情影响，财政收入较2019年出现下滑；2021年随着疫情形势的好转好转，国内财政收入便增长至246322亿元。财政支出方面，从2017年到2021年其呈现逐年递增态势，即使在2020年全国财政收入下滑，国内财政支出也未减少。

资料来源：国家统计局

财政收入本就是“取之于民，用之于民”，而危房改造更是关系到民生的重大项目，所以，我国财政收增长也意味着我国危房改造的宏观经济环境利好。

早在2008年，中央便花费了2亿元资金支持贵州省级危房改造试点。2008到2010年，中央财政三年共安排117亿元补助资金，帮助试点地区完成约204万农村困难家庭的危房改造，目前农村危房改造运动已经遍及全国各地。

然而，早期危房改造投资过度，补助资金使用效率不高，造成了一定负面影响：一方面，由于建设标准控制不严，使得政府对于危房改造的建设标准失控。而对于危房改造超出建设标准的，或缺乏必要的惩罚措施，或事实给予了默许，从而间接导致危房改造政策变相成为鼓励农民农房建设的补贴政策，诱发了一些非困难家庭获得救助资格，危房改造甚至演化成为建房竞赛。

另一方面，某种意义上，其反而使得农村社会更加分裂，进而危房改造引发的社会矛盾。困难家庭危房改造是按照“民建公助”的模式推进的，户主自主改造、修缮和建设住房，政府配套基础设施或给予资金补助。但是，由于政府补助资金没有根据困难程度进行细分或细分程度不够，因此有一定的自有资金的相对困难的农户最终成为农村困难家庭危房改造政策的最大得益者和主要得益者，而最困难农户（主要是因残、因病、因灾致困致贫,自身经济入低）家庭开支大，甚至负债累累,很难拿出资金实施危房改造，没有能力实施危房改造。针对此现象，我国进一步完善了农村危房改造补贴标准，具体如下：

我国农村危房改造补贴标准情况

资料来源：公开资料整理

根据去年5月中旬我国财政部官网公布的数据显示，全国各省市均得到一定的金额的农村危房改造补助资金。横向对比来看，其中本次下达资金中以农村占比高达43.2%的四川省最多，约为80245万元；其次便是农村占比约为49.9%的云南省，本次下达资金约为39274万元。

2021年我国中央财政农村危房改造补助资金分配表（单位：万元）

资料来源：财政部官网（本次下达资金=补助资金总额+已下达资金）

另外，从2021年我国中央财政农村危房改造补助资金分配表中，有多地本次下达资金是负数，这主要是因为国家出于加强对农村危房改造补助资金的使用管理，加快预算执行进度，提高资金使用效益，避免闲置浪费的目的，需要收回这些地区前两年的补助资金。以2021年内蒙古自治区补助资金为例，2021年其应补助金额约为18903万元，收回2019年的补助资金12434万元之后，其补助金额约为6469万元，因此，2021年其下达的补助资金约为-16115万元。

2021年内蒙古自治区补助资金情况表（单位：万元）

资料来源：财政部官网

纵向对比来看，近三年来，我国中央财政部农村危房改造补助资金呈现下降态势。2019年农村危房改造改造补助资金约为2985000万元，到2021年便下降至987566万元。我国中央财政部农村危房改造补助资金的减少主要是因为我国农村住房改造补助资金的使用效益得到了逐步提高。

资料来源：财政部官网

在对危房改造标准进行严格规定后，危房改造补助资金的使用管理加强，早期危房改造投资过度局面日益改善，使得危房改造补助资金使用效益逐步提高，促进了我国危房改造行业经济环境的绿色健康发展。

2、政策环境：支持性政策持续落地，危房改造取得积极成效

危房改造工作是党和国家保障民生的一项重要工作，而农村危房改建补贴政策更是是党中央、国务院高度重视解决困难群众住房安全问题的重大举措。

自2008年底开展农村危房改造试点以来，我国住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部、中共中央、国务院等多方筹措危房改造资金，规范补助对象审核审批程序，创新改造建设模式，科学制定并严格执行危房改造的相关政策。

从近几年的相关政策来看，可以看出国家层面对外我国危房改造项目的相关政策主要是以支持类型为主，并多提强调要继续实施农村危房改造和抗震改造。另外，值得一提的是，在2021年的《关于推动城乡建设绿色发展的意见》中，中共中央、国务院提出既要鼓励与城镇老旧小区改造、农村危房改造、抗震加固等同步实施，同时还要推进既有建筑的绿色化改造。因此预测，在当前节能减排、绿色发展的大背景下，我国危房改造的积极推进或将带动装配式建筑、建筑节能材料的等行业市场需求的增长。

2020-2022年我国危房改造部分相关政策情况

资料来源：观研天下整理

在我国多方部分政策推动下，全国地方各级政府积极引导和服务、大力帮扶，同时基层干部群众切实发挥积极性、创造性和主动性，使得我国危房改造取得显著的成效。

我国部分省市危房改造成效情况

资料来源：观研天下整理

当前我国多地危房改造项目仍在积极进行，例如广西省政府计划2022年将改造5502户农村危房和2572户边境农村老旧住房；2022年河北计划改造农村危房3077户1001个村将建宜居示范农村住房，并将符合条件的动态新增危房户及时纳入危房改造范围。但值得注意的是，国内已有多地危房改造已经实现动态清零。因此，预计未来几年我国危房改造行业规模将继续增长，但其增速或将逐步放缓。

3、社会环境：巩固脱贫攻坚成果，危房改造助力乡村振兴

改革开放以来，在我国农村的扶贫脱贫之路上，从“八七扶贫攻坚计划”到“中国农村扶贫开发攻坚纲要”，国内7亿多农村贫困人口先后脱贫；再到“十三五”脱贫攻坚规划，我们不仅使5575万农村贫困人口摆脱贫困，同时还构建起了行之有效的返贫防范长效机制；与此同时，中共十九大期间，为决战全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，我国更是提出乡村振兴战略，在中国人民在实现中华民族伟大复兴的历史征程上又迈出了坚实的一步。

资料来源：观研天下整理

实施危旧房改造是解决困难群众住房问题，改善市民居住条件，提升城市形象，改善城市品质的重要抓手；是调整经济结构、提高土地利用效率的现实需要；也是脱贫攻坚“两不愁三保障”总目标中的重点工作，构建和谐社会的客观要求。如今，我国已经已经全面步入小康社会，行之有效的返贫防范长效机制已经构建，脱贫攻坚成果显著，国内危房改造社会环境不断改善。而且，我国已经巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接时期，这将对我国危房改造起到促进作用，而实施危房改造在一定程度上又可以促进当地农村人口的就业，带动当地经济发展，助力乡村振兴。

资料来源：观研天下整理

总体来说，当前我国危房改造行业环境整体向好，其中经济环境正在逐步向着健康发展。实施危房改造社会意义重大，因此未来危房改造行业的政策环境仍然将持续利好。（LQM）