我国养老服务行业：养老需求日渐旺盛 政策推动人才队伍建设加快

一、行业相关概述

根据观研报告网发布的《中国养老服务行业发展现状分析与投资前景研究报告（2024-2031年）》显示，养老服务业是为老年人提供生活照顾和护理服务，满足老年人特殊的生活需求和精神需求的服务行业。养老服务按照服务的功能可分为三大类医疗服务、生活服务、辅助性服务，主要围绕老年人的“吃、穿、用、行、医”，出现的类型有护理服务、康体服务、家政服务、用品商贸、老年教育、老年咨询等。

二、我国正式步入中度老龄化社会，老年人口数量基数庞大，养老需求日渐旺盛

人口老龄化是指由于人口生育率降低和人均寿命延长，导致社会总人口中老年人口比例相应增长的动态。目前我国正处于人口老龄化的快速发展阶段，老年人口数量迅速增加。根据国家统计局发布，截止2023年年末我国60岁及以上老年人口达到2.97亿（29697万人），占全国人口的21.1%。其中65岁及以上人口21676万人，占全国人口的15.4%。可见我国已正式步入中度老龄化社会。庞大的老龄群体带来的养老需求日渐旺盛，市场发展前景广阔。

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二、庞大的老龄群体带来的养老需求日渐旺盛，市场发展前景广阔

而这也意味着，我国养老问题也更加迫切。近几年国家出台了一系列关于人口发展和应对人口老龄化的重要政策，使得养老产业获得了较快发展。例如2020年11月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》提出实施积极应对人口老龄化国家战略。2021年7月，《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》预计“十四五”期间我国人口将进入中度老龄化阶段，2035年前后进入重度老龄化阶段，将对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面产生深远影响。2022年3月，国家卫生健康委等15部门联合印发《“十四五”健康老龄化规划》，到2025年，老年健康服务资源配置更加合理，综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系基本建立，老年健康保障制度更加健全，老年人健康生活的社会环境更加友善。

随着老龄化的不断加剧以及政策推动，我国养老市场一直保持着较高增长。数据显示，2022年我国养老市场规模已超9.4万亿，达98520亿元，较2021年增加了7280亿元，同比增长8.0%。预计未来随着中产阶级养老意识的逐渐扩大，对养老服务需求将进一步提升，市场规模也将进一步提升。

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三、养老服务市场不断增长，居家养老服务市场占比最大

在养老产业不断发展下，近年来我国养老服务市场也在不断增长。数据显示，2022年我国养老服务市场规模达5566亿元，同比增长8.4%。这主要是因为一是在人口老龄化快速发展下，众多的老年人为提高生活质量，对社会养老服务业提出了更高的需求，这为养老服务业的发展奠定了基础；二是经济体制改革迫切需要社区承担起养老的责任。随着计划经济向市场经济的转型，“职业福利"逐渐萎缩，原来在计划经济时期企业和单位建立起来的福利网被打破，“企业人"、“单位人"变成"社会人”，更多的福利服务需求被推向了“社会福利”；三是家庭养老功能的逐渐弱化需要社会养老服务业的发展；四是老年人口结构的变化，尤其是高龄老人和高学历老人的比例提高，导致对养老服务的多元化和个性化需求增加。

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其中居家养老服务市场占比最大，其2022年市场规模3508.8亿元，占养老服务市场整体规模的63.0%；其次为机构养老服务、社区养老服务，占比分别是29.7%、7.3%。

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四、政策推动养老服务人才队伍加快建设

在人口老龄化的背景下，养老行业既面临着巨大的市场需求和政策支持，同时也面临着一些发展难题和风险。例如由于养老行业的特殊性和专业性，对从业人员的素质和能力有较高的要求。然而目前我国养老行业人才总量不足、结构不合理、培训不规范、待遇不高等问题突出，导致人才缺口大、流失率高、服务水平低等现象普遍存在。

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对此近年来，国家和地方加快推进养老服务人才队伍建设，政策支持力度不断加大，队伍规模持续壮大，整体素质明显提升。例如2023年1月民政部等12部门制定出台《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》，这是我国首个关于养老服务人才队伍建设的综合性政策文件。《意见》提出，到2025年，以养老服务技能人才为重点的养老服务人才队伍规模进一步壮大、素质稳步提升、结构持续优化，人才对养老服务高质量发展的引领支撑作用明显增强；到2035年，支持养老服务人才发展的政策环境、行业环境、社会环境持续改善，养老服务人才培养、使用、评价、激励制度机制更加成熟定型。建设一支规模适度、结构合理、德技兼备的养老服务人才队伍，正是为养老服务高质量发展筑牢人才之基。但与规模庞大的养老需求相比，我国养老服务人才队伍还存在总量不足、专业化水平不高、待遇保障水平较低、流失率较高等问题，亟须进一步完善政策措施，加大推进力度。

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