政策出台助力我国茶油行业高质量发展 市场乱象下产品质量标准体系亟待完善

茶油是油茶籽油俗称，又名山茶油、山茶籽油，是从山茶科山茶属植物的普通油茶成熟种子中提取的纯天然高级食用植物油，色泽金黄或浅黄，品质纯净，澄清透明，气味清香，味道纯正。按照油茶籽油国标GB/T11765-2018，茶油按加工工艺分为压榨油茶籽油、浸出油茶籽油、水酶法油茶籽油三类。

不同工艺茶油产品结构

资料来源：观研天下整理

一、我国茶油市场规模总体呈现上涨态势

茶油被誉为“东方橄榄油”，有着2300年历史的东方植物油，营养价值丰富。在我国，茶油不仅是厨房中不可或缺的调味品，更是人们健康生活理念的体现。近年来随着消费者对健康食品需求的增加，茶油市场日益受到关注。有数据显示，到2022年我国茶油行业市场规模已超过450亿元。

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二、优良油茶品种培育和推广推动茶油生产能力得到提升

近年来我国在油茶产业上取得了显著进步，特别是在优良油茶品种的培育和推广方面。自2019年以来，随着加快推进油茶低产低效林改造和管护，我国共改造低产低效油茶林364万亩，许多地方茶油亩产量提高4至10倍。

通过实施高标准的油茶造林和对现有低产油茶林的改造，使得国内茶油的生产能力得到了提升。在2021年我国的茶油产量达到了约100.9万吨，较前一年增长了近40%，使得茶油成为国内消费量排名靠前的油种之一。然而2022年由于气候条件的不利影响，油茶籽的产量出现了较大幅度的下降，这直接导致了茶油产量的减少。

面对这种情况，2023年各主要油茶种植区域都明确了生产目标，并在春季、秋季和冬季加紧了种植和管理工作。在2023年初，国家林草局、国家发改委、财政部联合下发《加快油茶产业发展三年行动方案(2023-2025年)》，政策中提出2023-2025年要完成新增油茶种植 1917 万亩、改造低产林 1275.9 万亩，确保到2025 年全国油茶种植面积能达到 9000 万亩以上、茶油产能达到 200万吨，进一轮推动茶油产业，成为国内高端食用油的顶流。到2023年低，全国完成油茶新增种植和低产林改造1018万亩。

2023一2025 年全国油茶生产目标任务表（ 单位：万亩、万吨）

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目前全国油茶种植县800多个，种植面积10万亩以上的油茶大县200个，茶油产量占国内食用植物油产量的8%，成为我国食用植物油消费量前十位的油种。因此预计随着油茶种植面积的持续扩大，未来茶油的产量将会继续增长。

三、生产分布相对集中，湖南省占据主导地位

从地区来看，目前我国茶油产量的区域分布相对集中，主要分布在湖南、江西、广西等省份。其中湖南省在茶油产量方面占据主导地位，其次是江西省和广西省。

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湖南省以其得天独厚的自然条件，成为了中国最大的茶油生产省份。根据湖南省油茶产业协会公布的数据来看，截至 2023 年底，湖南省油茶种植面积 2365.88 万亩，截至 2022 年，油茶籽产量 96.46 万吨，茶油产量 25.19 万吨，油茶产业年总产值 520.6 亿元，位于全国首位。

湖南省不仅是中国油茶种植面积最广、产量最高的省份，还是中国油茶生产工艺最先进的几个省份之一，凭借三分之一的油茶种植面积，产出了全国近一半的茶油。当前，湖南的油茶产业依旧在不断地壮大，当地政府也将此作为了扶贫脱贫甚至致富的产业，为此，当地政府也对湖南油茶产业的发展也做出了许多规划，提供了许多政策上的扶持。

2021 年 7 月，湖南省人民政府发布了《湖南省财政支持油茶产业高质量发展若干政策措施》，其中明确表示从 2021 年起，省财政采取竞争性方式和后奖补形式，连续三年累计支持油茶种植重点县开展油茶林提质改造 100 万亩左右。其中，更新改造和品种改良不少于 35 万亩，每亩补助 1000 元 ; 抚育改造不少于 65 万亩，每亩补助 500 元。为了严格保护耕地和耕地后备资源，凡占用耕地种植油茶和在即可恢复及工程恢复耕地上提质改造的油茶项目不予补助。

目前在国家林业局和科技部的支持下，国家油茶工程技术研究中心、国家油茶研究开发中心先后落户湖南。依托两个 " 油茶中心 "，湖南建成了国家级油茶种质资源库和油茶杂交种子园，油茶杂交育种、分子技术、源库调控、测土配方施肥等现代技术得到推广应用 ; 还推出一批高产高抗的油茶品种，形成配套良种繁育和栽培管理技术体系，油茶亩产油量达 30-50 公斤，亩产值突破 3000 元。

目前湖南省茶油批发市场主要有两个：

一是位于湘潭县的湘中茶油批发综合大市场，该市场始建于 2000 年 8 月，总投资 1870 万元，己建成商业门面 240 个，交易场所宽敞、明亮，分级、分类、加工、包装、储藏等配套设施齐全，主要经营茶油、豆制品、熟食、调味品、土特产等农产品，拥有茶油市场和农贸市场的双重功效。目前来湘潭县联系茶油业务的客商络绎不绝，交易十分火爆。

二是位于常宁市的湖南省茶油批发大市场，该市场总投资 3.8 亿元，占地面积 98.66 亩，建筑面积 35639 平方米，于 2010 年 12 月 31 日完工。湖南省茶油批发大市场内有 900 多个经营摊位，年交易成品茶油和高档精制茶油 5000 吨，交易额达 3 亿元。湖南省茶油批发大市场是政府立项批准的全国第一个茶油专业批发市场，是中国最大的食用油交易中心。集茶油产品研制、销售、仓储物流、配送为一体，融合茶油网上交易、产品质量检测、油茶文化观光、休闲等多元化功能，将构筑湖南优质茶油展销平台。

目前该市场已吸引了湖南大三湘、嘉未嘉津、湖南金浩、湖南美津园、福建沈郎、江西绿海、江西春源、广西莫老爷、广西巴马、湖北富川、浙江卖油翁、安徽华银、广东宝华等省内外 70 多家知名油茶企业及其他配套企业相继加盟。该市场不仅建有油茶交易专业市场、仓储配送中心，还建有油茶生态文化区，打造出一个以 " 茶油家菜 " 为特色的农家土特美食步行街和零售茶油制品批发街，常年举办全国各地的小吃展销，定期举行美食文化节，设立民间杂技艺术表演中心，带动小吃的人气，做大做强茶油美食文化。

四、政策加持助力茶油行业高质量发展

根据观研报告网发布的《中国茶油行业发展趋势研究与未来投资分析报告（2024-2031年）》显示，茶油是一种天然的高级植物油，在古代的时候茶油曾经被大家称为长寿油，是公认的最有营养、对人体健康最有好处的食用油之一。茶油是中国独有，其丰富的综合利用价值，对国家战略资源发展有很大意义。

茶油作为农业的重要细分领域，其发展离不开政策的支持和推动。近年来，国家陆续出台了多项政策，鼓励茶油行业发展与创新，《加快油茶产业发展三年行动方案(2023—2025年)》、《关于加快推进油茶产业高质量发展的建议》等产业政策在产业链建设、茶油质量监管、茶油品类发展方向和茶油品牌建设等方面提出了要求，意在优化产品结构，提高茶油供应保障能力和质量、效益水平，提升茶油行业市场竞争力，促进茶油行业高质量发展。

我国茶油行业重点政策汇总

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与此同时，随着市场的不断开拓和消费需求的升级，茶油行业也呈现出一些新的特点。例如品牌化趋势日益明显。传统的手工榨油逐渐被现代化的生产方式所取代，品牌茶油因其优良的品质和可靠的营养价值，越来越受到消费者的青睐。市场集中度进一步提高。通过并购重组和技术创新，部分茶油企业已经形成了较大的规模，市场竞争力显著增强。

五、市场乱象层出不穷，亟待行业规范化、标准化发展

随着市场发展，也暴露出一些问题。近年来，“真假难辨”“以次充好”等市场乱象直戳茶油行业发展大动脉，“劣币驱逐良币”已经严重阻碍了山茶油行业发展。例如2018年1月份，深圳一市民网购了6款纯山茶油，深圳市计量质量检测研究院检验结果显示有其他植物油存在，不符合国家标准，不是纯山茶油；2023年10月底，江西省食品药品监督管理局抽检出不合格的2批次产品均来自江西某公司生产的山茶油；随后9月上旬，江西省宜春市市场监督管理局查明某食品厂的山茶油掺入菜籽油，构成掺假掺杂。

总体来看，目前我国茶油产业有四个难题亟待破解。一是茶油产品质量标准体系尚不完善。油茶种植面积小、生长周期长，8年至10年才能进入收获期，导致种植成本高；纯茶油的价格高，与普通大宗食用油价差较大，催生了茶油造假、以次充好来牟利的不法行为，严重扰乱了茶油市场环境。二是缺乏叫得响的品牌，限制了油茶企业持续开拓市场。三是科技投入不足，良种推广不够。油茶领域专业人才较少，国内优质油茶资源亟待进一步研究开发。四是有安全隐患的‘土榨茶油’大行其道，又给人们身体健康带来潜在风险。

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在上述问题下，茶油企业如何才能突围破局，在市场动荡中行稳致远，实现高质量发展？成为当前摆在茶油企业发展面前中的重要课题。

对此有相关人士建议，加快山茶油真实性体系的推进落实，才能让山茶油特色产业得到真正高质量发展。“要由‘乱’到‘治’，是推动行业自律，建立消费信心。企业也应加大科研投入，坚持绿色发展，生产出更多优质、健康的茶油产品，满足消费者的需求。

另外目前针对这些问题，相关部门已经开始行动，出台了一系列政策措施，旨在规范行业秩序，提升产品质量，增强中国茶油在国际市场的竞争力。

整体来看，茶油作为我国独特的绿色健康产品，其市场前景无疑是光明的。但是，要从传统的食用油市场中脱颖而出，占据更广阔的市场份额，我国茶油行业还必须克服诸多挑战，实现产业的升级与转型。这需要企业和消费者的共同努力。预计随着市场集中度的进一步提高和行业标准的不断完善，我国茶油行业将迎来一个新的发展春天。（WW）