拎稳“油瓶子” 我国木本油料提质增效潜力大如何促进高质量发展成行业一大难点

2024-12-17 09:49

手机浏览

木本油料是指种子或果实含油量较高，可通过压榨或浸提等方式获得油脂，且具有一定栽培面积和经济利用价值的木本植物的总称。木本油料一般为多年生木本植物的籽实，资源丰富，品种繁多，遍布世界各地，包括茶籽油、核桃油、棕榈油、椰子油、橄榄油、文冠果油等。与传统的大豆、花生等一年生油料作物不同，油茶、油橄榄、核桃等木本油料植物具有生命周期长、抗逆性强的特点。这些植物不仅能够提供高品质的食用油，还能发挥防风固沙、水土保持等生态功能。

一、发展木本油料是有效降低粮油安全风险的重要途径

践行大食物观，大力发展木本油料产业，能有效缓解粮油供需矛盾，为切实维护国家粮油安全提供有力支撑。粮食安全是“国之大者”，油料安全是重要一环。一直以来，油料对外依存度过高都是党中央重点关注的战略风险问题。尤其是近年来，局部冲突不断、中美长期博弈等国际不稳定因素加剧，致使我国粮油安全问题形势趋紧。2023年，我国进口粮食1.6亿吨，同比增长11.7%。其中，大豆占粮食进口量的六成以上，主要用于满足国内食用植物油的消费需求。2024年1-6月我国累计进口粮食8418万吨，同比增4.7%。其中大豆进口量4848万吨，占粮食进口量的57.59%。

数据来源：海关总署，观研天下整理

木本油料作物主要以生长在山地为主，对耕地的影响比较小。木本油料开发优于传统农业，更适应气候变化，具有利用边际土地资源开发附加值产品的优势，在一定程度上缓解经济增长对化石能源的依赖。目前我国有150多种木本油料种子含油率超过40%，是优质食用植物油的重要来源，其种植区域受限小，不与农争地、不与人争粮。因此稳步提高木本油料在我国食用油供给结构中的占比，必将有效降低油料对外依存度过高的风险。

二、政策大力支持，近年我国木本油料产量占国家油料生产总量比重呈现明显增长趋势

根据观研报告网发布的《中国木本油料行业现状深度分析与投资前景预测报告（2024-2031年）》显示，为提高优质的木本油料重要来源，近年国家出台了一系列政策推动行业发展。例如国务院于2015年发布了《关于加快木本油料产业发展的意见》。《意见》总体目标力争到2020年，建成800个油茶、核桃、油用牡丹.山桐子等木本油料重点县，建立一批标准化、集约化、规模化、产业化示范基地，木本油料种植面积从现有的1.2亿亩发展到2亿亩，年产木本食用油150万吨左右。2024年中央一号文件指出，扩大油菜面积，支持发展油茶等特色油料。这是中央一号文件连续第3年提及油茶。可见为了让中国百姓的“油瓶子”尽可能多装中国油，以油茶为代表的木本油料被寄予厚望。

我国木本油料行业相关政策

时间	政策	主要内容
2024年	中央一号文件	指出扩大油菜面积，支持发展油茶等特色油料。
2023	《加快油茶产业发展三年行动方案(2023-2025年)》	3年新增油茶种植1917万亩、改造低产林1275. 9万亩，确保到2025年，全国油茶种植面积达到9000万亩以上，茶油产能达到200万吨
2022	《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》	支持扩大油茶种植面积，改造提升低产林
2022	《林草产业发展规划(2021-2025年)》	要求到2025年，全国林草产业总产值达9万亿元，经济林种植面积达6.5亿亩，各类经济林产品总产量稳定在2亿吨以上，木本油料种植面积达2.7亿亩左右，木本食用油年产量达250万吨，其中油茶种植面积达9000万亩，茶油年产量达200万吨
2021	《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》	提出要促进木本粮油和林下经济发展
2020	《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》	对木本油料发展进行了全面布局和政策设计，到2025年，新增或改造木本粮油经济林5000万亩，总面积保持在3亿亩以上，年初级产品产量达2500万吨，木本食用油年产量达250万吨，林下经济年产值达1万亿元的
2017	《全国大宗油料作物生产发展规划》	《规划》围绕油菜籽、花生、大豆、油茶四种主要大宗油料作物，通过打造核心产区，强化科技支撑，完善支持政策等措施，着力突破生产瓶颈制约，引导各地抓好油料生产，提高综合生产能力。
2015	《关于加快木本油料产业发展的意见》	加快木本油料产业发展，大力增加健康优质食用植物油供给，切实维护国家粮油安全，提出到2020年，建成800个油茶、核桃、油用牡丹等木本油料重点县，木本油料树种种植面积从现有的1.2亿亩发展到2亿亩，产出木本食用油150万吨左右。

资料来源：公开资料，观研天下整理

与此同时，近年来国家重点支持的油茶产业每年中央预算安排的资金有8亿元。2023—2024年共下达资金30.3亿元用于示范奖补项目，立项总金额72亿元。这也为木本油料行业的发展提供了有力的保障和支持。

在上述政策推动下，近年我国木本油料产量不断增长，且在国家油料生产总量中的占比呈现明显增长趋势。数据显示，2014-2020年我国木本油料产量从477万吨增长到852.19万吨，年平均增长率为13.11%；在国家油料生产总量中的占比从14.15%增长到2020年的23.77%，除2017年稍有下降之外，一直保持增长态势，7年间增长近10%。到2022年我国木本油料产量约为983.42万吨,同比增长8.5%,约占我国油料产量的26.9%。

数据来源：公开数据，观研天下整理

三、目前我国已经初步形成了利用林地发展以油茶、油橄榄、核桃等为主的木本油料产业链

目前木本油料行业已经初步形成了规模化、产业化的格局，拥有了一条利用林地发展以油茶、油橄榄、核桃等为主的木本油料产业链，以年产200万吨木本食用油测算，可满足2.19亿人的标准用油量（每人每天约需食用25克）。具体来看，我国木本油料行业产业链上游为木本油料植物种植环节，主要包括苗木、肥料、农药及种植设备等;中游为木本油料生产加工环节，主要包括油茶、核桃、油橄榄、油牡丹等;下游主要应用于油脂、食品、工业、医药、保健品、化妆品等领域。

资料来源：公开资料，观研天下整理

四、供给多元化，核桃和油茶籽是我国木本油料产量较多的细分种类

随着木本油料产业链的完整性，为行业供给多元化发展提供了可能。目前我国木本油料供给市场主要有核桃、油茶籽、油橄榄、油用牡丹等。其中核桃和油茶籽是我国木本油料产量最大的细分种类，产量占比分别为53.4%和39%，油橄榄和油用牡丹产量相对较小，占比分别为0.7%和0.6%。

数据来源：公开数据，观研天下整理

1、核桃

核桃和油茶籽是我国木本油料产量最大细分种类。核桃又称胡桃、羌桃,是胡桃科胡桃属的落叶乔木植物，与扁桃、腰果、榛子并称为世界著名的“四大干果”。核桃的油脂含量高达65%～70%，居所有木本油料之首，有“树上油库”的美誉。据分析，每100克核桃仁的脂肪含量为63～76克。其脂肪主要成分是亚油酸甘油酯、亚麻酸及油酸甘油酯，这些都是人体所必需的脂肪酸。

我国是全球核桃生产大国，且品种资源丰富，优良品种、品系超过300个。近年来，多项支持木本油料产业发展的政策促使我国核桃生产快速增长，产量稳居木本油料首位。数据显示，2022年，我国核桃产量达到593.46万吨，同比增长9.83%，与2012年的197.96万吨相比，10年间增长了约199.79%、年均复合增长率为11.6%。2023年我国核桃产量为586.6万吨。

数据来源：中国林业和草原统计年鉴，农小蜂，国家统计局，观研天下整理

2、油茶

油茶是我国特有的木本食用油料树种，用油茶籽榨取的茶油为高品质食用油。近年随着油茶扩种和低产低效林改造持续推进，近年来我国实有油茶林面积总体保持稳定，维持在400万公顷以上，2022年出现小幅下降，达到453.5万公顷，同比下降1.24%。同时，受实有油茶林面积下降影响，油茶籽产量也在2022年出现下滑，达到294.62万吨，同比下降25.27%。

数据来源：公开数据，观研天下整理

六、目前市提质增效潜力大，而如何促进高质量发展成为了市场发展难点

虽然近年木本油料行业得到了较大发展，但由于发展起步较晚，因此目前与大宗植物食用油料产业相比，产业体系尚不健全，产业链还存在短板。以油茶为例，当前我国油茶产业亟待破解3个难题：一是油茶种植面积小、生长周期长，8年至10年才能进入收获期，导致种植成本高，与普通大宗食用油价差较大，加大了市场销售难度。二是缺乏叫得响的品牌，产品缺乏品牌引领。三是科技投入不足，良种推广和优质资源培育力度有待加强，基础设施建设滞后，机械化程度低。

未来我国木本油料行业提质增效潜力大，市场还存在较大的市场潜力待开发。一方面，在品种资源利用、单产提高以及精深加工方面，仍有发展空间。我国木本植物8000多种，具有食物生产功能的树种超过500种，目前开发利用的品种比较有限。全国经济林低产低效林比例在50%左右，亩均产量低，比如油茶每亩产油只有12公斤，而高标准油茶林亩产油可达40公斤。另一方面，国务院办公厅印发了《关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的意见》，提出“积极发展经济林和林下经济，稳妥开发森林食物资源”。油茶、油橄榄、仁用杏、林下浆果等一批森林食物都被列入，意味着林草部门将在构建多元化食物供给体系中承担更加重要的责任，向森林要食物大有可为。

整体来看，现阶段我国木本油料行业发展仍存在一些问题，而如何促进高质量发展成为了当前市场发展的一大难点。

我国木本油料行业发展问题及发展措施

发展相关问题		相关情况	相关措施		相关情况
发展相关问题	资金投入缺口大	木本油料资金投入缺口大、覆盖面窄，如新造或改造、抚育油茶林前期投入亩均都在6000元以上，而油茶营造亩均补贴为500元左右，仅占实际投入的8.00%。同时，财政资金多以造林绿化的方式进行扶持，缺乏全产业链的支持政策。此外，融资难、贷款难、保险政策不配套等问题也普遍存在。	发展措施	用好财政资金，优化产出导向政策支持	用好财政资金，支持木本粮油林营造改造、林木良种培育和技术推广。完善木本油料全产业链扶持，将种植木本油料纳入国家粮油生产补贴范围，采集和加工机械列入农机具购置补贴范围。设立木本油料产业发展基金，积极培育木本油料产业园区和产业集群，完善落实木本油料产油大县奖补政策。
	发展不均衡	有的地方政府制定产业规划时贪多求大，不针对全国市场发展情况适时调整种植规模，盲目扩大、迅速扩张生产面积，造成产品过剩滞销、林农丰产不丰收。有的地方是木本油料适生区，但在目前投入水平和用地政策情况下，难以保障土地供给。		立足自然生态禀赋，充分发掘各地相对优势	要立足自然生态禀赋，充分发掘各地相对优势，适地适树，科学布局，协同推进扩大规模和提质增效，形成同市场需求相适应、同资源环境承载力相匹配的产业生产结构，拓展延长木本粮油和林下经济产品产业链和价值链。聚焦一批有影响力、市场前景好的经济林和林下经济产品，促进从原料基地建设、经营管护、产地初加工、深加工、品牌建设和市场推广等全链条发展，稳步提升木本粮油和林下经济产业效益。
	经营模式落后	目前我国木本油料集约化经营程度低，以家庭为单位的小规模生产模式仍占主流，且普遍存在“重栽轻管、只种不管”现象。树种老化、种植密度不均、品种混杂、疏于管理的大面积低产林是其产业难以发展的重要原因。		促进多业态融合发展	瞄准不同消费人群和消费场景，拓展木本油料作物饲用、菜用、肥用、蜜用、观赏等新功能，加快推进种植管护与油脂加工、农事体验、耕读教育、康养旅游等深度融合发展，提升产业综合收益。鼓励支持企业、合作社、农户等加强合作，提升木本油料产业组织化程度，构建紧密型利益联结机制，将产业链增值收益更多留在链条内合理分配。
	深加工业尚不发达	虽然我国针对部分木本油料树种如核桃等建立了涵盖良种选育、栽培、采收、加工等全产业链的标准综合体。但多数加工厂商仅限于对青果脱皮、漂洗、烘干后外销，少数商户会脱壳加工核桃仁产品，但此类加工企业少且生产力较低。		完善全产业链科技支撑	加大全链条科技创新投入，完善国家现代木本油料产业技术体系。建立高产稳产优质木本油料种质资源库。加强木本油料作物种植、采收、运输等环节的机械装备研发攻关。强化木本油料科技特派员、乡土专家等人才队伍建设，完善科技推广实绩考核和激励机制。鼓励支持社会化服务组织发展，引导组建产业化联合体，强化服务体系支撑。
	宣传力度不足	其他农产品相比，木本油料产品的网络营销发展也相对滞后，缺少多渠道推广，如网络直播，明星宣传等，致使无法打通“线上+线下”双渠道的销售模式。		激发经营主体经营活力	发挥国家林业重点工程建设资金引领带动作用，探索将木本油料林建设融入大规模国土绿化、退耕还林等重点工程。开发木本油料特色金融产品，提供优惠利率和适宜贷款期限。拓宽政策性保险覆盖范围，支持保险机构开发木本油料商业性保险，通过保费补贴等方式鼓励各类经营主体投保，降低经营风险。
	缺乏全国性的知名品牌	木本油料产品缺乏全国性的知名品牌，一些地方企业各自为战，品种、品质无法统一，加工包装也十分混乱，商品化形象差，难以形成区域性的公共品牌。		加强品牌建设与管理	强化品牌引领，扶持一批有能力、有技术的木本油料生产加工企业，认证一批绿色、有机的木本食用油产品，评选一批行业知名品牌，打造“金字招牌”“亮丽名片”，提升产品附加值。鼓励面向消费市场推广优质木本植物油及其衍生品，以下游“卖得好”牵引上游“好好做”，推动产业高质量发展。