免费学前教育写入政府工作报告 释放多重积极信号 目前行业正面临深刻结构性调整

一、免费学前教育写入政府工作报告，释放多重积极信号

根据观研报告网发布的《中国免费学前教育行业发展趋势分析与未来前景预测报告（2025-2032年）》显示，教育是民生之本，亦是国之大计。2025年3月5日上午，国务院总理李强在政府工作报告中表示，加强义务教育学校标准化建设，推动义务教育优质均衡发展，扩大高中阶段教育学位供给，逐步推行免费学前教育。消息一经发布，迅速引发关注。有相关分析认为，免费政策将大幅降低家庭育儿成本，有力推动学前教育‘应入尽入’目标的实现，促进学前教育普惠性发展。同时这一举动的背后，也释放了多重积极信号，看好学前教育市场。

学前教育，作为终身教育的起点，作为国民教育体系的重要组成部分，承载着开启智慧、滋润心灵、奠定未来的神圣使命。近年来，党和国家对学前教育的发展给予了高度关注。例如，在党的二十大报告中，明确提出要“强化学前教育普惠性，加快构建高质量教育体系”。同时，习近平总书记在2023年5月29日的中共中央政治局第五次集体学习时也强调，要“推动学前教育普及普惠、安全优质发展”。

在这样的大背景下，各部门也在积极响应，坚持公益普惠原则，深化改革，规范发展学前教育。例如2024年11月8日，十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过了《中华人民共和国学前教育法》。该法共9章85条，主要内容包括学前儿童、幼儿园、教职工、保育教育、投入保障、监督管理、法律责任等，其中第六十三条中明确“有条件的地方逐步推进实施免费学前教育，降低家庭保育教育成本。该教育法将自2025年6月1日起施行。随后2025年1月，中共中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》，其中也提出“探索逐步扩大免费教育范围”。

事实上，免费学前教育的核心价值在于为教育公平“托底”。当前，我国学前教育资源分布不均的问题依然突出。数据显示，上海普惠性幼儿园覆盖率已达94.1%，但中西部农村地区仍面临师资短缺、质量参差的困境。此外部分家庭仍面临“入园难”“入园贵”的困境。

免费学前教育政策的实施，意味着有关部门将通过经费保障、标准制定和师资培训等手段，规范行业生态，推动行业公平、健康的发展。比如，建立中央与地方分档分担的经费机制，既能确保财政可持续性，又能引导地方提升教育质量；吸引优秀人才进入幼教领域，则有助于打破“低薪低质”的恶性循环。再比如通过财政转移支付，将优质资源向薄弱地区倾斜，让农村儿童、特殊儿童等群体获得平等的教育起点。

然而，也有专家认为，免费学前教育的落实也面临挑战。据了解，目前学生所交费用在幼儿园办园成本中占一定比例，部分地区该比例还较高。若完全实行免费，地方政府及国家财政可能会承受一定压力。冀秋阳认为，教育应置于社会整体状况中统筹考量。免费政策的推行，不仅考验财政能力，还涉及教育的诸多方面，比如高校对相关人才的培养等。同时，监管和整体培训也至关重要。

二、行业实现了历史性跨越发展，教学质量与管理方面都有明显提高

学前教育又称幼儿教育，是指实施幼儿教育的机构根据一定的培养目标和幼儿的身心特点，对入小学前的幼儿进行有计划的教育，其主要任务是使儿童身心获得协调发展，为入小学接受小学阶段的教育作好准备。实施学前教育的机构主要有托儿所、幼儿园、附设在小学的学前班等，其年限从1年至3年不等。

近年来，学前教育行业已经成为我国教育版图中最亮的一颗明星，得到了社会、政府、媒体、家长愈来愈多的关注，在“教育消费升级”、“城镇化”、“95/00后父母”、“4+2+1之家庭结构”、“国家政策”等多方面因素的影响下，我国学前教育不论教学质量还是管理方面，都有明显提高。具体如下：

实现了基本普及。根据教育部此前发布数据显示，2023年我国幼儿园数为27.4万所，在园幼儿数4093万人，学前三年毛入园率91.1%，比2012年提高26.6个百分点，提前完成“十四五”规划目标，达到世界高收入国家平均水平。其中，西藏、新疆、贵州、宁夏等地的入园率提高超过30个百分点，四川凉山雷波县入园率提高了50个百分点，有力保障广大适龄儿童公平受教育的机会。

数据来源：教育部，观研天下整理

做到了广泛普惠。2023年我国普惠性幼儿园23.6万所，占全部幼儿园数量86.61%；在园幼儿3717万人，普惠性幼儿园的覆盖率达到了90.8%，比2016年提高了23.5个百分点。其中，海南、青海、河南、陕西、黑龙江等地的普惠性幼儿园覆盖率提高超过30个百分点，绝大多数幼儿都能就近接受普惠性学前教育。

数据来源：教育部，观研天下整理

建立了兜底保障。2023年我国中央财政支持学前教育发展专项资金累计投入2460亿元，带动各地进一步加大财政投入。其中学前教育的比重达到6.2%，比2012年提高了3个百分点。2012-2023年各级财政累计投入937亿元，资助家庭经济困难的儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性的学前教育超过7500万人次。

建强了教师队伍。2023年全国幼儿园的园长和专任教师总数334万人，生师比从2012年的24.9：1下降到2023年的13.3：1。专科以上学历的园长及专任教师占比为93.1%，比2012年提高了26.7个百分点，教师队伍的配置水平显著提高。

三、目前仍面临人口结构困境，新生儿人数持续走低

与此同时，目前我国学前教育市场仍面临人口红利减困境。据国家统计局数据显示，我国生育率从2016年的1.77急剧下滑至2022年的0.78，出生人口数量也由1786万人骤降至956万人，降幅惊人地达到了46.5%。这一系列巨变使得学前教育行业迎来了前所未有的困境。部分一线城市的数据显示，过去五年中，学前教育岗位的招聘需求增长率也出现了显著的下滑，从原本的15%增长率跌至如今的-10%，令人忧心忡忡。

虽然到2024年我国出生人口反弹，扭转了我国自2017年以来出生人数持续下滑的趋势，出生率也回到2022年水平。但值得注意的是，2024年出生人口回升或许只是“昙花一现”。有专家分析表示，受2024年结婚登记人数下降、育龄妇女数量减少、年轻一代生育意愿普遍低迷等多个因素影响，未来的生育率依然不容乐观。从此前民政部发布的数据看，2024年全国结婚对数为610.6万对，这一数据创下了45年来的新低。而结婚人数下降，最直观的影响就是新生儿出生率降低。因此从总体发展趋势来看，人口负增长在未来仍将是一个长期的趋势。

数据显示：国家统计局，观研天下整理

数据显示：民政部，观研天下整理

四、幼儿园在园人数已经连续四年呈现减少态势

随着新生儿人数持续走低，我国幼儿园在园人数也开始步入下降通道。有相关数据显示，2024年我国幼儿园在园人数只有4093万人，较2023年下降了509万人，连续第四年减少。

数据显示：国家统计局，观研天下整理

从上述图表中也可以清晰地发现，在过去，幼儿园在园人数每年的增幅基本维持在200万人左右，然而如今人数减少的幅度却明显加快。尤其是在2023年和2024年，幼儿园在园人数每年的减少量都超过了500万人。

五、目前行业正面临深刻的结构性调整

随着出生人口的持续下降以及幼儿园在园人数进入下行通道，学前教育领域正经历着前所未有的变革。有数据显示，全国幼儿园数量在2023年减少了14808所，相比2022年的5610所减幅进一步扩大，两年累计减少超过2万所。这一数据不仅揭示了幼儿园数量的急剧下滑，更预示着学前教育行业正面临深刻的结构性调整。

数据显示：民政部，观研天下整理

与此同时，幼儿园数量的减少并非均匀分布。从地域角度看，乡村和人口流出地区的幼儿园受影响尤为严重。而在城市地区，虽然大部分公立幼儿园由于办学条件较好，受影响相对较小，但普通的私立幼儿园则面临着更大的挑战。许多私立幼儿园因招生困难而不得不选择关闭，或者转型为其他类型的教育机构。

事实上，在出生人口持续下降的背景下，幼儿园数量的减少似乎不可避免。然而，这一趋势也给学前教育行业带来了新的发展机遇。一方面，随着适龄幼儿的减少，幼儿园学位从紧缺走向过剩，为家长提供了更多的选择空间，也减轻了他们的经济压力。另一方面，这也促使幼儿园积极求变，探索新的教育模式和服务方式，以适应市场需求的变化。例如，一些幼儿园开始探索托幼一体的新模式，利用自身资源优势延伸提供托育服务。这种服务模式不仅满足了社会对托育市场的需求，也优化了学前教育资源的配置。同时，随着社会对老龄化问题的日益关注，越来越多的幼儿园开始转型为养老院或者探索“幼转老”“老幼共托”的养老服务模式。（WW）