推动资产管理公司发展 建立快速高效处置不良资产的市场化机制

据银保监会披露的信息，2019-2021年分别处置银行业不良资产2.30万亿元、3.02万亿元和3.10万亿元，预计今后一段时期每年需要处置的不良资产规模保持在3万亿元以上的水平。若考虑非金融不良资产，不良资产总额将会更大。如不能建立快速高效处置不良资产的市场化机制，不仅会影响银行的稳健运营，还可能影响经济发展质量，进而威胁到国家金融安全。

近年来我国不良资产规模居高不下，从外部环境看主要是国际贸易战叠加新冠疫情，使得部分企业的经营状况下滑，贷款偿还能力下降。从内部因素来说，主要是传统金融资产管理公司处置不良资产的手段相对有限，债性工具占比过高，而对于股债结合、并购重组及证券化等有效降低负债率的组合工具使用较低，制约了防范化解金融风险的能力。

发挥市场决定性作用，做好不良资产处置工作，有利于防范化解“黑天鹅”“灰犀牛”事件，有利于重新配置经济资源，有利于提高经济效率，有利于保障国家金融安全。就此，提出以下建议：

一是推动资产管理公司主动服务国家重大战略。资产管理公司（AMC）是以市场化手段处置不良资产的主体，我国已经形成五大AMC+地方AMC+银行系AMC+民营AMC的格局。建议财政部弱化对资产管理公司的盈利能力考核，强化对其不良资产处置主业职能的考核，以此鼓励AMC拓展与深化对各类不良资产的处置，发挥其处置及盘活不良资产的主业优势，积极主动服务国家重大战略。

二是支持资产管理公司等采用多种方式处置不良资产。首先是支持AMC等开展不良资产证券化业务，可以转化不良资产、提高资本充足率和处置效率，还能为市场注入新活力，给投资人更多的选择空间。其次是财政部、人民银行、银保监会、证监会等要给予AMC政策支持，支持不良资产的经营和有问题的上市公司重组，包括支持企业在资产、债务、管理、技术方面的重组，做好不良资产的收购和经营。再次是鼓励AMC多种金融工具并用，从政策上弱化债权工具，加强股权工具引导，以更好地降低整个社会的杠杆率。银保监会应对其监管指标进行调整及放松，尤其是不再坚持比照银行等金融机构，对AMC进行股权投资设定400%的过高资本消耗率。

三是不断优化健康的不良资产处置及经营多层次市场体系。建议加大力度构建以金融资产管理公司、不良资产处置专业基金为主体，周期性产业基金、实业集团及附属产业投资机构为辅助，律师事务所、会计事务所、评估公司、拍卖公司等中介机构作用得以有效发挥的多层次不良资产市场体系，提高交易活跃度，激发市场活力。证监会及基金业协会则在不良资产基金备案等方面给予政策支持，更好的引导社会资本参与。对民营企业放开不良资产处置市场，丰富市场主体。还需要进一步完善社会信用体系建设，畅通不良资产处置的司法渠道，合理减免不良资产处置盘活过程中的税费，为不良资产加快处置和盘活创造良好环境。

四是鼓励资产管理公司积极应对各类新形态的不良资产。目前不良资产的范围正在逐步拓展，由债权类逐步拓展为股权类、物权类等，表现形式日趋多样，虽然不良债权处置是AMC当前重点业务，但是未来业务重点将是股权资产与实物资产，应引导支持AMC做好业务转型，探索业务新模式、新领域。

五是积极打造“互联网+不良资产”处置平台以提高处置效率。互联网平台具有快速的价值发现和市场发现功能，能够快速实现不良资产购买方与不良资产端的匹配，比传统的现场处置具有较多的便利性。应鼓励支持AMC充分利用互联网平台，减少信息不对称，缩短不良资产处置时间，提升处置效率，具体运作模式可以采用投行化运作手段。同时，应进一步完善互联网金融法律法规，避免次生金融风险的发生。

内容转自中国财经报网：原标题--全国政协委员王子华：建议加快不良资产处置保障国家金融安全