普洱市国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要基础设施建设取得新突破

2021-12-04 16:28

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普洱市国民经济和社会发展“十三五”成效

根据观研报告网发布的《2021年中国基础设施建设市场分析报告-产业现状与发展前景预测》显示，“十三五”时期，普洱市地区生产总值突破900亿元，达945亿元，“十三五”期间，GDP名义增速达10.97%，高于全国、全省平均水平。人均地区生产总值达35647元（预计），在全省实现争先进位。一般公共预算收入达513080万元，年均增长1.6%。社会消费品零售总额达300.35亿元。累计完成固定资产投资2638亿元，增速持续保持全省前列。城镇常住居民人均可支配收入突破3万元，农村常住居民人均可支配收入突破1万元，分别达32658元和12366元；城乡居民人均收入比值为2.64，差距逐渐缩小。全市9个贫困县全部脱贫摘帽、761个贫困村全部脱贫出列、60万农村贫困人口全面脱贫。全市森林覆盖率由2015年的68.55%提高到2020年的74.59%。全市边境贸易平稳发展，勐阿、勐康、芒信3个边民互市建成运营。在境外替代种植面积超200万亩。对外贸易稳中有进，全市外贸进出口总额连续五年高于10亿美元，较“十二五”末增长30.6%。与越、老、缅合作机制不断完善，区域合作、民心交融不断深化。招商引资成效明显，实现省外到位资金年均增长5.6%。累计实际利用外资1.24亿美元。

“十三五”期间发展成效列表

要点	重点内容
经济发展实现历史性突破	全市地区生产总值突破900亿元，达945亿元，“十三五”期间，GDP名义增速达10.97%，高于全国、全省平均水平。人均地区生产总值达35647元（预计），在全省实现争先进位。一般公共预算收入达513080万元，年均增长1.6%。社会消费品零售总额达300.35亿元。累计完成固定资产投资2638亿元，增速持续保持全省前列。城镇常住居民人均可支配收入突破3万元，农村常住居民人均可支配收入突破1万元，分别达32658元和12366元；城乡居民人均收入比值为2.64，差距逐渐缩小。
脱贫攻坚战取得全面胜利	全市9个贫困县全部脱贫摘帽、761个贫困村全部脱贫出列、60万农村贫困人口全面脱贫，“直过民族”和人口较少民族实现整族脱贫，实现了基础设施的巨变、乡村人居环境的嬗变、富民强市产业的蝶变、农村生产生活的质变、群众思想观念的蜕变和党员干部作风的转变，困扰普洱千百年的绝对贫困问题得到历史性解决，全市脱贫攻坚工作连续两年被省里评定为“好”的等次。10万余人通过易地扶贫搬迁实现“挪穷窝”、“斩穷根”，七个典型案例获国家发展改革委通报表彰。创造了脱贫工作委员会、新时代农民讲习所、“宾弄赛嗨”民族团结互帮互助机制、科技扶贫、深度贫困人口培训中心等普洱经验，“条件性贫困、素质性贫困、精神性贫困”难题得到有效破解。
国家绿色经济试验示范区建设成效显著	作为全国唯一的国家绿色经济试验示范区，绿色发展经验受到国内外专家学者和新闻媒体的广泛关注，GDP与GEP双核算、双考核、双提升机制走向常态化，全市生态系统生产总值（GEP）价值达7230亿元，被列为中国（云南）自贸试验区联动创新区，探索走出了一条生态与生计兼顾、增绿与增收协调、绿起来与富起来统一的创新之路。特色生物、清洁能源、现代林产、休闲度假等绿色产业体系基本形成。全国大健康食品供应基地建设不断加快，在全国率先发布推出普洱茶十项标准，中国有机认证企业数和证书数居全省第一，中国有机茶认证数居全国第一，“普洱茶”荣获全国绿色农业十大最具影响力地标品牌，与普洱咖啡共同入选中欧地理标志协定首批保护名录，“生态有机、健康养生”成为普洱代名词。电力产值突破百亿元大关，新能源应用不断加快。现代林产业和生物医药产业发展势头强劲，云景林纸成为西南地区规模最大的纸浆生产企业，传统中药饮片、现代中药粉末饮片、破壁饮片项目建设取得成效，列入“金种子”企业数量居全省第三位。普洱工业园区成为省级绿色园区，景谷林产工业园区列为全省唯一的国家绿色产业示范基地。“养在普洱”成为旅游新坐标，西盟佤部落成为首个省级旅游度假区，思茅、西盟上榜首批省级全域旅游示范区，景迈山古茶林文化景观申遗工作有力推进，建成倚象山茶旅汽车旅游营地，为全省半山酒店建设和点状供地提供样板。全市森林覆盖率由2015年的68.55%提高到2020年的74.59%。河（湖）长制全面落实，澜沧江、李仙江流域综合整治、思茅河治理、“五湖两库”污染防治等成效明显，先后获评国家循环经济示范城市、可再生能源建筑应用示范城市、全国水生态文明试点城市，思茅区被列为国家低碳城市试点。在全省首家开展领导干部自然资源资产离任审计，建立生态资源环境保护“绿色检察”制度。
现代基础设施网络日趋完善	面向南亚东南亚区域性综合交通枢纽建设全面提速，景东至文东高速和澜沧至孟连至勐阿、文东至团结公路建成通车，墨江至临沧、思茅至澜沧高速公路建成，高速公路在建和通车里程约1000公里，市中心到下辖县城“2.5小时交通时空圈”加快形成；建制村道路硬化率和通客车率达100%；玉磨铁路建设提速，即将实现铁路“从无到有”的历史性跨越；澜沧景迈机场建成通航，普洱跨入“双机场”时代。现代物流体系建设有序推进。重点骨干水源工程建设扎实推进，黄草坝大型水库通过国家水利部技术评估，累计新增蓄水库容1.32亿立方米，有效灌溉率达30.4%，全市203.55万农村供水人口饮水安全均有保障，完成农村饮水安全巩固提升目标。“西电东送、云电外送”的清洁能源基地基本建成，电力总装机容量达930.3万千瓦，充电桩建设不断推进。通信网络全面提速，4G网络和光纤宽带实现行政村全覆盖，5G商用不断推进。
对内对外开放进一步深化	面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口建设加快推进，口岸城市规划建设加快推进，对外开放格局逐步形成。勐康口岸获批国际性常年开放公路客货运输口岸，通关便利化水平不断提升。全市边境贸易平稳发展，勐阿、勐康、芒信3个边民互市建成运营。在境外替代种植面积超200万亩。对外贸易稳中有进，全市外贸进出口总额连续五年高于10亿美元，较“十二五”末增长30.6%。建成云南国际咖啡交易中心，成为全省唯一在州市率先挂牌交易的特色专业市场，成功举办两届普洱（国际）精品咖啡博览会。与越、老、缅合作机制不断完善，区域合作、民心交融不断深化。招商引资成效明显，实现省外到位资金年均增长5.6%。累计实际利用外资1.24亿美元。
城乡融合发展统筹推进	以人为核心的新型城镇化加快推进，“思（思茅）宁（宁洱）一体化”建设不断加快，跻身全国首批58个产城融合示范区，全市常住人口城镇化率由2015年的38.9%提高到2020年的45.0%。“天赐普洱·世界茶源”城市品牌深入人心，成功创建为全国文明城市、国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市。普洱市城市大脑中枢系统上线，“数字普洱”展示中心落成。西盟、镇沅、景谷被列为全省第一批“美丽县城”，入选数全省并列第一。思茅区、宁洱县、景东县、镇沅县、澜沧县成功创建“中国天然氧吧”。江城县棚户区改造、农村危房改造工作获国务院通报表扬。宁洱那柯里茶马古道小镇成功入选云南省“特色小镇”。城市“四治三改一拆一增”、建制镇“一水两污”设施建设、农村“七改三清”工程和爱国卫生“七个专项行动”深入推进，城乡人居环境全面提升。成功创建美丽宜居乡村755个，美丽（绿色）乡村示范村100个。市县乡三级电子商务公共服务平台实现全覆盖。
人民获得感幸福感安全感不断提升	教育补短板工程加快实施，全市办学条件得到整体提升，城乡间、校际间、县域间差距进一步缩小，各级各类教育健康、协调、快速发展。学前教育普及普惠发展，学前三年毛入园率达89.72%；统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，全市所有县（区）义务教育基本均衡发展通过国家认定，九年义务教育巩固率达96.64%；普通高中扩容提质取得新进展，优质教育资源不断扩大，教学质量稳步提升。职业教育产教融合、校企合作不断深化，高中阶段毛入学率达90%以上，实现基本普及。“健康普洱”全面推进，县级医院、乡（镇）卫生院、行政村卫生室建设全面达标，启动“空中120”急救服务，医疗服务能力持续提升。城镇登记失业率控制在4.2%以内，建立了城乡统一覆盖全民的基本医疗保障网。零就业家庭实现动态清零。建立了最低生活保障、特困供养、临时救助为基础的社会救助体系框架，城乡居民基本养老保险制度全覆盖，养老服务体系不断完善。全民健身活动广泛开展，成功举办民族运动会、普洱马拉松、大三铁等赛事，公共文化服务水平大幅提升。安全生产形势持续稳定。防灾减灾救灾工作处置迅速有力，圆满完成景谷6.6级、墨江5.9级地震恢复重建，抗旱工作取得阶段性胜利，非洲猪瘟疫情得到有效处置。
科技创新和人才发展动能持续增强	重大科技项目加快推进，世界口径最大的全可动脉冲星射电望远镜落户普洱。重点产业创新平台建设加快推进，认定国家咖啡检测重点实验室和云南省林浆纸工程技术研究中心。生物医药产业创新能力不断增强，获得国家高新技术企业认定7家，建成GMP认证生产线14条，5户企业成功挂牌“新三板”，4户企业为云南省“金种子企业”。累计建立院士工作站16个（其中外籍院士站2个）、市级院士团队科研平台6个、专家工作站28个，建站数量排名全省前列。建成市级科技成果转化中心，县域科技成果转化中心实现全覆盖，建成科技成果转化示范县4个。
重点领域改革向纵深推进	政府机构、事业单位等改革全面完成，国资国企、农业农村、医疗卫生等领域改革有序推进，预算管理体制改革向纵深发展，专项改革齐头并进。财政收支任务基本完成，债务风险得到有效防控，财源培植卓有成效。“放管服”改革不断深化，部门权责清单建立完善，实现“多证合一”，“一部手机办事通”列为全省首批试点，成为财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市。“一门一网一次”改革加快推进。公共资源交易和政府采购实现全程电子化，区块链电子发票推广应用。社会信用体系建设成效明显，“信用普洱”网站上线运行，省信用信息州市一体化平台投入使用。营商环境持续优化，荣获“中国营商环境质量十佳城市”、“中国最具投资吸引力城市”。完成农村土地确权颁证，国有林场改革被省政府考评为优秀。
边疆治理效能不断提升	大力推进边疆党建长廊建设，“军警地共建”、国门党建、“红旗飘飘”工程深化拓展，“不忘初心跟党走、牢记使命兴边疆”的普洱党建品牌更加响亮。“法治普洱”建设不断加快，社会公平正义更加彰显。成功创建为全国双拥模范城，党政军警民“五位一体”联防联控联保防控体系不断健全，强化“四道防线”，落实“五个管住”，全面守好国门防线，分层次分阶段常态化疫情防控取得卓越成效，国门安全保障能力进一步提升。防范和处置非法集资各项工作深入开展，积极化解金融风险。扫黑除恶专项斗争和打击走私专项行动深入实施，禁毒防艾人民战争纵深推进，边境管控稳定有序，群众安全满意度居全省前列。成功创建为云南省首个全国民族团结进步示范市，宁洱、西盟、镇沅和两个单位创建为全国民族团结进步示范县（单位）；239个单位（县）被命名为云南省民族团结进步示范单位（县），24个村寨被命名为中国少数民族特色村寨，20个村镇被命名为云南省少数民族特色村镇；被命名全国创建和谐寺观教堂先进集体3个，云南省和谐寺观教堂12个。

资料来源：普洱市人民政府，观研天下整理

“十三五”规划主要指标完成情况

序号	分类	指标名称		单位	2015年	2020年预计	2020年规划目标		指标属性
序号	分类	指标名称		单位	2015年	2020年预计	绝对数	年均增速［累计］	指标属性
1	经济发展	地区生产总值（GDP）		亿元	564.34	(945.42)	1000	10%左右	预期性
2		城镇化率	常住人口城镇化率	%	38.86	45	50	［11.14］	预期性
2		城镇化率	户籍人口城镇化率	%	23.2	21	38	［14.8］	预期性
3		服务业增加值比重		%	47.21	(50.95)	45	［7.7］	预期性
4	创新驱动	研究与试验发展经费投入强度		%	0.24	0.65	0.65	［0.4］	预期性
5		发明专利有效量		件	120	180	240	［120］	预期性
6		互联网普及率	固定宽带家庭普及率	%	18.1	75左右	23	［4.9］	预期性
6		互联网普及率	移动宽带用户普及率	%	25.91	98左右	51	［25.09］	预期性
7	民生福祉	居民收入	城镇常住居民人均可支配收入	元	22830	(32658)	35120	9%	预期性
7		居民收入	农村常住居民人均可支配收入	元	7914	(12366)	13340	11%	预期性
8		劳动年龄人口平均受教育年限（年）		年	7.53	10.83	10	［2.47］	约束性
9		九年义务教育巩固率		%	84.59	96.64	93	［8.41］	约束性
10		高中阶段教育毛入学		%	70.26	90.12	90	［19.74］	预期性
11		城镇新增就业人数		万人	5.64	8.55	—	［32］	预期性
12		农村贫困人口脱贫		万人	7.97	1.77	—	［38.3］	约束性
13		基本养老保险参保率		%	75	95	80	［5］	预期性
14		安居工程建设	城镇棚户区住房改造	万套	—	待省级下达	按省下达目标		约束性
14		安居工程建设	农村危房改造和抗震安居工程	万户	6.04	5.03	按省下达目标		约束性
15		人均预期寿命		岁	69.54	74.40	70.8	［1.26］	预期性
16	资源环境	耕地保有量		万公顷	76.16	52.6	控制在省下达指标内（下达52.6）		约束性
17		万元工业增加值用水量下降		%	［32］	[35.01]	按省下达目标		约束性
18		单位GDP能源消耗降低		%	［12.27］	[(13.01)]	控制在省下达标准内		约束性
19		非化石能源占一次能源消费比重		%	43.87	50左右	按省下达目标		约束性
20		单位GDP二氧化碳排放量降低		%	［15.99］	[20.13]（2019年）	按省下达目标		约束性
21		森林资源	森林覆盖率	%	68.55	74.59	70	［1.3］	约束性
21		森林资源	森林蓄积量	亿立方米	2.8	3	3	［0.2］	约束性
22		空气质量	地级城市细颗粒物（PM2.5）浓度下降	%	0	100	按省下达目标		约束性
22		空气质量	地级城市空气质量优良天数比率	%	90	97	95	［5］	约束性
23		地表水质量	达到或好于Ⅲ类水体比例	%	72.7	90	按省下达目标		约束性
23		地表水质量	劣Ⅴ类水体比例	%	0	4.5	按省下达目标		约束性
24		主要污染物排放总量减少	化学需氧量	%	［5.5］	[8.51]	控制在省下达指标内		约束性
			氨氮	%	［5.5］	[11.71]	控制在省下达指标内		约束性
			二氧化硫	%	［0.0］	[7.23]	控制在省下达指标内		约束性
			氨氮化物	%	［0.0］	[1.52]	控制在省下达指标内		约束性
备注：①GDP的绝对数和增长速度均按现价计算；②［］为五年累计数（）为实际数；③地表水质量的监测范围为我市纳入国家和省考核的地表水断面水质达标情况。

资料来源：普洱市人民政府，观研天下整理

普洱市国民经济和社会发展“十四五”规划

锚定二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标，立足欠发达基本市情，聚焦发展不平衡不充分主要矛盾，未来五年，全市要充分依托绿色资源、沿边区位、民族文化优势，持续深化“生态立市、绿色发展”，坚持“补短板、谋发展、争先进”工作思路，努力实现以下主要目标。

国家绿色经济试验示范区建设取得新成效。到2025年，全市地区生产总值年均增长力争达到两位数。人均生产总值、中等收入群体比重与全省差距不断缩小。企业自主创新能力全面提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，数字经济加快发展，现代产业体系基本形成。生态文明建设排头兵建设取得新进展，主体功能区战略深入实施，国土空间保护开发格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加健全，碳排放达峰行动走在全省前列，国家生态文明建设示范创建、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建实现新突破，哀牢山-无量山国家公园创建取得实质性进展，绿色生活创建行动示范区争创成功。

基础设施建设取得新突破。全国性综合交通枢纽建设取得重大突破，初步建成要素配置能力强、服务品质高的“枢纽+通道+网络”综合交通运输体系。区域互济、均衡优质、安全可靠的水资源保障利用体系基本形成。清洁能源基地效益不断提高，供电可靠性不断优化，天然气管道覆盖率不断提高，电网智慧化建设不断推进。新型基础设施建设成效明显。联动内外、覆盖城乡的现代物流体系基本形成。

区域协调发展取得新进展。中心城市综合承载能力全面提升，思（思茅）宁（宁洱）一体化发展迈出坚实步伐，产城融合成效显著。云南思茅产业园区、云南景谷产业园区、云南孟连边境经济合作区等开发区产业和人口集聚能力不断加强，无量山、哀牢山区域和沿边地区基础设施不断改善，绿色产业加快发展。特殊类型地区发展动力持续增强，抵边地区城镇和村庄发展条件进一步改善。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴和新型城镇化统筹推进。

改革开放迈出新步伐。重点领域改革取得重大进展，高标准市场体系基本建成，公平竞争制度更加完善，要素市场化配置机制更加健全，营商环境不断优化；服务和融入国家、省重大战略更加有为，面向南亚东南亚辐射中心前沿建设成效明显，加快建设中国（云南）自由贸易区普洱联动创新区。外向型经济不断培育壮大，进出口贸易规模进一步扩大，外贸进出口总额稳步增长。口岸通关便利化水平不断提高，边境经济合作区产业集聚能力不断增强，普洱（宁洱）保税物流中心建设扎实推进。

民生福祉达到新水平。就业更加充分，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，收入差距不断缩小，中等收入人口比重稳步提升。基本公共服务均等化水平明显提高。教育、卫生、文化、体育、社会保障、住房等公共服务体系更加完善，区域性教育、医疗、文化中心建设加快推进，亚高原体育训练基地建设取得实质进展。多层次社会保障体系更加健全，人民群众幸福感获得感安全感不断增强。社会文明程度得到新提高。

边疆治理效能得到新提升。中华民族共同体意识深入人心，建成全国民族团结进步示范区，民族团结进步教育实训基地建设取得明显成效，“普洱民族团结誓词碑”在全国影响力显著提升，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用得到更好发挥，行政效率和公信力显著提升。社会治理体系和治理能力现代化水平显著提高，基层治理水平明显提高。边境防控体系更加完善，国防动员事业取得新进步，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御能力明显提高。

普洱市“十四五”经济社会发展主要指标

序号	分类	指标名称	单位	2020年	2025年目标	年均增速[累计]	指标属性
1	经济发展	地区生产总值	亿元	（945.42）	1500	力争达10%	预期性
2		人均GDP	元	35647	59671	10%	预期性
3		全员劳动生产率增长	元/人，%	45712，6.7（2019年）	72539	8%	预期性
4		常住人口城镇化率	%	45	55	[10]	预期性
5		规模以上固定资产投资	亿元	（615）	1000	10%	预期性
6		工业增加值占GDP比重	%	（15）	18	[3]	预期性
7		农产品加工产值与农业总产值比	%	（1.6）	1.8	[0.2]	预期性
8		进出口贸易总额	亿元	（69）	88	5%	预期性
9	创新驱动	研发经费投入增长	亿元、%	0.45	0.70	7.1%	预期性
10		每万人高价值发明专利拥有量	件	（0.67）	0.8	[0.13]	预期性
11		数字经济核心产业增加值占GDP比重	%	（2.04）	5.16	[3.12]	预期性
12	民生福祉	中等收入群体比重	%	25	30	[5]	预期性
13		居民人均可支配收入增长	元、%	（20047）	28780	7.5%	预期性
14		城镇调查失业率	%	未公布	≤5.5	[0]	预期性
15		劳动年龄人口平均受教育年限	年	10.83	11	[0.17]	约束性
16		每千人拥有执业（助理）医师数	人	2.1	2.6	[0.5]	预期性
17		基本养老保险参保率	%	95	95	[0]	预期性
18		每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数	个	0.07	0.18	[0.11]	预期性
19		人均预期寿命	岁	74.4	75.4	[1]	预期性
20	绿色生态	生态系统生产总值（GEP）	亿元	7600	8500	2%	预期性
21		单位GDP能源消耗下降	%	[(13.01)]	控制在省下达指标内		约束性
22		单位GDP二氧化碳排放下降	%	[19.6]（2019年）	控制在省下达指标内		约束性
23		中心城区空气质量优良天数比率	%	97	控制在省下达指标内		约束性
24		地表水达到或好于Ⅲ类水体比例	%	90	控制在省下达指标内		约束性
25		森林覆盖率	%	74.59	74.59	[0]	约束性
26	安全保障	粮食产量	万吨	（120）	122	[2]	约束性
备注：①地区生产总值、全员劳动生产率的绝对数和增速均按当年价测算；②[]为5年累计数，（）为实际数。③生态系统生产总值（GEP）:指生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的最终产品与服务价值的总和，包括生产系统产品提供价值、调节服务价值和文化服务价值，它能反映区域可持续发展状态和能力。