普洱市乡村振兴“十四五”规划和2035年远景目标纲要 巩固提升乡村基础设施建设

发展壮大乡村产业

一、壮大乡村特色产业

根据观研报告网发布的《2021年中国基础设施建设市场分析报告-产业现状与发展前景预测》显示，围绕茶叶、咖啡、生物药、水（坚）果、肉牛、烟草等产业，建设“一县一业”示范县、“一村一品”专业村和现代农业产业强镇、现代农业产业园、农业现代化示范区。大力推进生猪产业转型升级，促进冬早蔬菜、甘蔗、橡胶、渔业、蚕桑、马铃薯、食用菌等产业提质增效，打造优势特色产业集群。推动农村一二三产业融合发展，鼓励种养大户、农村合作社等新型农业经营主体发展农产品加工业，延伸产业链，提升产品附加值。依托景迈山、无量山、哀牢山等自然风光，傣、佤、拉祜等少数民族文化和民族节日，发展乡村旅游业，建设一批田园风光综合体、民族文化特色寨、农事劳作体验馆、休闲度假康体中心、特色产业观光庄，打造旅游综合体，丰富乡村旅游产品，不断壮大乡村产业，带动农民增收。

二、丰富乡村新业态

加强乡村网络基础设施建设，加快数字乡村、信息进村入户、电子商务进农村、益农信息社等工程建设，将宁洱、墨江、景东、景谷、镇沅、江城、孟连、澜沧、西盟建成国家电子商务进农村综合示范县，构建市、县、乡、村四级电子商务服务体系，促进乡村产品网上销售。

  实施乡村建设行动

一、加强乡村规划建设

强化国土空间规划引导约束作用，按照“多规合一”要求，统筹县域城镇和村庄规划建设，推进实用性村庄规划应编尽编，科学安排乡村布局、资源利用、设施配置等。强化村庄规划实施监管，依法依规查处及拆除“两违”建筑。注重民居单体设计，结合佤族、拉祜族等民族特色，编制具有民族特色的实用农房建设引导手则和图集，打造具有乡土气息、民族特色、现代文明特征的民居。

二、巩固提升乡村基础设施建设

持续加强乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流、消防等基础设施建设，统筹布局县城、中心镇、行政村基础设施和公共服务设施。加快推进“四好农村路”工程向村、组延伸，畅通村民出行的最后“一公里”。分批对村主干道、活动中心、居民聚居点等场所实施照明亮化。实施农村饮水安全信息化工程，提升乡村网络基础设施建设，夯实发展基础。推进养殖场规模化沼气池和农村村级沼气池、户用小型沼气池建设。

三、分类推进村庄建设

立足乡村地形地貌、乡村风貌、发展差异、文化特点等，分类引导乡村发展，梯次推进乡村振兴。城郊融合型村庄，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，加快产业融合发展，引导部分靠近城市的村庄就地、就近城镇化。集聚提升型村庄提升基础设施和公共服务水平，建设宜居宜业的美丽村庄，推进特色主导产业发展。特色保护型村庄延续和保护好村庄的空间形态、传统民居、文化遗产，发展乡村旅游和特色产业。严格规范村庄搬迁撤并工作，合理优化村庄布局，加强水库移民产业发展和生态宜居建设，整村推进，建设“美丽家园•移民新村”，做好移民后期扶持工作，统筹解决好村民生计、生态保护等问题。守边固边型村庄，主要实施兴边富民、守边固边工程，提升边境地区交通和公共服务等方面基础设施建设，加快产业发展，建设一批边境小康示范村。

四、提升农村人居环境

完善垃圾清运设施和服务，因地制宜选择垃圾治理模式，建立多中心治理机制，实现农村生活垃圾长效治理。加强农村水源地生活污水治理，探索污水处理农户付费制度，加强处理设施标准化运维服务能力，推广生活污水源头减量和尾水回收利用。持续推进农村“厕所革命”，引导群众强化厕所清洁卫生，加强厕所粪污管控。加强乡村道路硬化、绿化、亮化、美化，全面提升农村人居环境。建立县、乡、村有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境长效管护机制，支持专业化、市场化建设和运行管护。加强农村经济生态建设，坚持宜农则农，宜林则林，宜旅则旅，打造宜居宜业宜游的美丽乡村。落实乡村振兴“百千万”工程，到2025年，力争建设10个田园综合体，65个左右乡村风貌特色化、产业发展专业化、生活品质现代化的精品示范乡村，1000个生活富裕、生态优美、人与自然和谐共生的美丽乡村。

五、全面推动乡村人才建设

加强高素质农民培育，整合各类培训资源，探索田间课堂、网络教室等培训方式，加强农业经理人，龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营、服务主体负责人或骨干，乡村振兴带头人（新任村干部等）、种养能手、职业烟农培训、帮扶技能培训、农药经销员、农机能手、兽医等高素质农民培育。发挥农村现代远程教育网络作用，开展种植养殖、农产品加工、民族刺绣和劳务技能培训。到2025年，培育高素质农民3万人，着力打造一支适应现代农业发展的高素质职业农民队伍。

六、加强乡风文明建设

加强农村精神文明建设，实施乡村文化振兴工程。培育和践行社会主义核心价值观，开展农村精神文明创建活动，提升农民道德素质，增强农民诚实守信意识。深化农村殡葬改革，倡导生态安葬，深化丧葬习俗改革，把殡葬移风易俗纳入文明村镇创建和美丽乡村建设之中，引导群众文明治丧、低碳祭扫。推进移风易俗，树立婚育新风，加强文明乡风建设。

  深化农村改革

一、深入推进农村土地制度改革

坚持家庭承包经营基础性地位不动摇，严格落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，确保农村土地承包关系稳定并长久不变，健全土地经营权流转体系。进一步巩固完善农村承包地“三权”分置制度，深化农村承包地制度改革，做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作基础上，进一步放活土地经营权，允许土地经营权入股从事农业产业化经营。进一步激发农村集体建设用地入市改革的内生动力，推进农村集体性建设用地改革。稳妥推进农村宅基地制度改革，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，优化保障乡村产业发展、乡村建设用地。根据乡村休闲观光等产业分散布局的实际需要，探索灵活多样供地新方式。

二、深化产权制度改革

深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。全面开展集体成员身份确认，强化集体资产管理，开展农村集体资产清产核资，加快推进集体经营性资产股份合作制改革，持续推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，不断完善利益联结机制，落实农户在产业链、利益链、价值链环节的份额。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，研究制定依法自愿有偿转让具体办法，加强农村产权流转交易和管理信息网络平合建设，提供综合性交易服务。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

乡村振兴重点工程

资料来源：普洱市人民政府，观研天下整理（TC）