普洱市对外开放“十四五”规划和2035年远景目标纲要 搭建高能级开放合作平台

 打造面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口

主动服务和融入“一带一路”、云南面向南亚东南亚辐射中心建设，充分发挥“一市连三国、一江通五邻”区位优势，推进口岸城市建设，加快建设云南自由贸易试验区普洱联动创新区，实现更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。

一、加快推进互联互通

加强政策沟通。加快与缅甸、越南、老挝等国家互联互通，全面落实“一带一路”合作倡议、RCEP区域全面经济伙伴关系协定、沿边经济带发展战略和大湄公河次区域合作机制、云南-老挝北部合作机制，积极做好经济、社会、文化、环境等方面的政策对接，加强政策、规则、标准三位一体的“软联通”，积极参与国际互利合作政策桥梁建设。

推进设施联通。推动普洱建设成为面向南亚东南亚的全国性交通枢纽，加快打通连接南亚东南亚国家的公路、铁路国际大通道，全面推进普洱思茅机场迁建项目工作，推动改善澜沧江、李仙江出境水运通道的航道条件；科学规划跨境物流基础设施网络，持续推进国际国内无缝衔接的跨区域物流网络建设，打通国际跨境物流大通道，建设面向南亚东南亚的国际物流枢纽。加强口岸通道基础设施建设，完善孟连、勐康口岸和龙富、阿里、大黑山等通道基础设施及服务功能，努力构建内畅外通的国内外贸易体系。

根据观研报告网发布的《2021年中国对外贸易市场分析报告-行业规模现状与发展趋势预测》显示，促进贸易畅通。推动外贸转型升级基地、贸易促进平台、国际营销网络体系等建设，实现外贸创新发展。积极探索与老挝、缅甸、越南等周边国家建立促进自由贸易的合作新模式，在货物通关、贸易统计、原产地证书核查、检验检测认证标准、质量提升、打假维权等方面开展多边和双边合作。大力发展农产品精深加工，加强仓储、物流设施建设。加快电子口岸建设，推进通关无纸化、手续简便化和一体化，不断优化货物通关流程，持续改善跨境贸易营商环境。探索开展“一口岸多通道”监管模式，发展壮大口岸产业综合体，提升口岸经济综合辐射能力。

推动资金融通。支持驻普洱各银行机构开立境外机构人民币结算账户和个人银行结算账户，推动跨境人民币双向贷款业务。在风险可控前提下开展人民币跨境结算、跨境直接投资和信贷业务试点，提升人民币在周边国家和地区的影响力。拓展人民币输出渠道，为普洱本地企业、招商进入的大型企业境外替代种植、投资项目建设和对外贸易发展提供便利的金融服务。探索人民币回流，推动境外人民币投资普洱基础设施建设和产业发展等重点项目。

促进民心相通。加强与周边睦邻友好往来和农林、教育、卫生、文化等领域交流合作，充分发挥中老经贸文化交流中心作用，推动与周边国家民间组织之间的友好交往，夯实交流合作的社会民意基础。促进人文交流，深入挖掘跨境节庆文化，吸引毗邻国家到普洱开展或联合举办各类文化交流活动，打造睦邻友好的边境区域、稳定安全的战略屏障。扩大周边国家到普洱就读人数，形成政府、民间互动交流的边境和谐稳定局面。加快发展边（跨）境旅游，推动边境地区、境外景点景区建设，支持旅游企业打造边（跨）境旅游线路。支持与境外民生合作项目，创新援助方式，鼓励援建学校、医疗机构、饮水工程、双边培训等项目向边境地区倾斜。充分发挥沿边民间交往和侨务资源优势，推进商会等组织交流，发展国际会展经济，打造专业化展会合作平台，推动普洱国际精品咖啡博览会、中国云南普洱茶国际博览会、普洱市边境经济贸易交易会提档升级。继续加强抗疫国际合作，推动建立联防联控机制。

二、搭建高能级开放合作平台

全力推动边境经济合作区建设。推动建立中缅协调机制，全力推进云南孟连边境经济合作区升格为国家级边合区，争取云南省相关部门按照国家级边合区发展政策，争取地方债券额度，支持边合区发展，改善基础设施条件和配套服务功能。加快推进勐康国际口岸经济区建设，打造面向老挝、泰国、新加坡等东盟国家开放的重要平台。引导优势产业、龙头企业向边合区、口岸经济区集聚发展，突出加工贸易和边境贸易等产业特色，提高市场化、专业化、国际化运营能力。

推进普洱（宁洱）保税物流中心建设。申报设立普洱（宁洱）保税物流中心，探索建立“口岸通道－普洱（宁洱）综合保税物流中心－云南自由贸易试验区”联动发展的多层级模式，促进现代物流、金融保险、电子信息等产业集聚发展，打造服务滇西南、辐射云南、面向南亚东南亚的现代物流和加工贸易运营示范区。

加快中国（云南）自由贸易试验区普洱国家绿色经济试验示范区联动创新区建设。充分利用中国（云南）自贸试验区联动创新区建设机遇，积极推进普洱国家绿色经济试验示范区组织建设、制度创新、模式创新，复制推广云南自贸试验区改革创新经验，先行先试一批重大开放创新举措，努力建成生态环境一流、投资贸易便利、交通物流通达、要素流动自由、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准高质量试验示范区。

三、提升开放型经济发展水平

提升对外经济发展水平。鼓励企业开拓境外市场，提升对外投资水平，推动企业产品、装备、技术标准“走出去”。培育打造1-2家符合国际标准的本土跨国公司。支持中小企业开拓境外市场，做强做大市场主体，提高普洱特色产品市场竞争力。探索新的投资合作方式，力争建立境外能源、原材料基地，鼓励在产地开展能源资源产品的初级加工后再进口。推动境外罂粟替代种植转型升级，积极争取实施替代发展示范项目。深化大湄公河次区域经济合作，加大与缅、老北部地区合作，建立双边互访机制，搭建合作平台，推动市内企业“走出去”。

促进对外贸易转型升级。优化外贸结构，提升咖啡、松香等传统出口商品国际竞争力，推动普洱茶、果蔬等绿色食品出口；依托综合交通布局，培育旅游、对外工程承包、运输等产业，发展跨境物流和跨境旅游；大力发展文化、传媒、中医药、教育等传统领域服务贸易，培育通信、金融、信息、咨询等服务贸易。统筹谋划利用境内外“两种资源、两个市场”，大力发展加工贸易，建立境外原材料基地，发展跨境电商。以重点口岸通道为依托，培育建设加工贸易承接转移基地，坚持“前岸中区后厂”发展模式，引导互市产品落地加工，鼓励边民互助组与所在县辖区设立的加工生产企业签订供货协议，带动沿边产业发展。鼓励“互联网+边境贸易”新业态发展，做大做强边民互市贸易，推动贸易自由化便利化，促进边境贸易繁荣发展。“十四五”期间，力争外贸进出口总额年均增长5%，2025年外贸进出口总额达到88亿元，五年累计达到400亿元以上。

四、深化区域交流合作

加强沿边经济和腹地经济联动发展。形成外联内引的区域合作交流格局。带动沿边经济与普洱其他地区的协调发展，在基础设施建设、产业分工布局方面合力推进。沿昆曼公路通道形成昆明－玉溪－普洱－西双版纳经济走廊，把滇中城市圈作为其强有力的支撑，南北纵向形成丽江－大理－普洱－西双版纳经济走廊，发挥普洱市的前沿窗口作用，实现云南与东南亚的全面对接。深化与长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈交流合作，打造承接产业转移基地，吸引外向型产业集聚。

五、推动招商引资高质量发展

强化市投资促进工作领导小组对全市投资促进工作的统筹领导作用，以及招商引资工作委员会的推动协调作用。围绕打造世界一流“三张牌”，坚持内资、外资并重，突出产业链和供应链延伸，紧盯世界500强和国内500强企业、知名企业。坚持招商引资、招才引智有机结合，加强招商队伍建设，提高工作人员素质。严格落实招商引资领导负责制，建立和完善招商引资成果考核评价体系，切实提高招商签约项目履约率和资金到位率。

开放载体建设重点工程

资料来源：普洱市人民政府，观研天下整理（TC）