重庆市开州区乡村振兴“十四五”规划和2035年远景目标纲要 积极创建市级城乡融合发展试验区

实施乡村建设行动

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，统筹规划设计，科学组织实施，加快建设生态宜居美丽家园。

推动城乡一体规划。统筹城镇和村庄规划建设，细化城乡要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态环境等一体化发展重点，建立一体化规划体系。科学确定村庄布局和规模，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并的思路，分类有序推进村庄规划建设。编制完善村庄规划，优化生产生活生态空间布局，加强农房风貌管控，保护传统村落和乡村风貌，把乡情美景融入现代乡村生活。

提升乡村基础设施和公共服务水平。推动基础设施向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全管护运行长效机制，加快实现城乡基础设施一体化、公共服务均等化。推动高铁、高速公路更好服务乡村，实施客运班线公交化改造，持续抓好“四好农村路”建设。加快农村“水网”建设，提高农村供水保障能力，实施农村饮水安全巩固提升工程，推进农村山坪塘整治。加强农村电网建设。有序推进城市燃气管网覆盖村镇，多渠道筹集资金，规划建设满月、雪宝山、关面等乡镇燃气管道项目，确保广大群众使用清洁能源。加快数字乡村建设，合理规划布局农村5G、千兆光纤等新型基础设施。加快乡镇和农村物流体系建设，大力提升农村物流水平。优先发展农村教育事业，加快发展城乡教育联合体。健全城乡医疗卫生服务体系，打造卫生健康共同体。增加优秀乡村文化产品和服务供给，提高农民科技文化素质，吸引在乡、返乡、入乡“三乡”人才投身乡村建设，推动乡村人才振兴，发挥新乡贤积极作用。加快发展农村公益事业，提高农村养老金标准和农村医保报销比例，逐步实现城乡低保标准并轨，推进城乡社区居家养老服务全覆盖。

改善农村人居环境。实施“百村宜居”计划，开展“五清理一活动”专项行动，持续改善农村人居环境。实施农村人居环境整治提升五年行动，重点加强农村垃圾、生活污水、厕所粪污治理，稳步解决“垃圾围村”和乡村黑臭水体等突出环境问题。推进农村垃圾分类和资源化利用，行政村生活垃圾治理比例提高到100%。以乡镇政府驻地和中心村为重点，梯次推进农村生活污水治理，农村污水处理和综合利用率提高到35%。巩固拓展农村厕所革命成果，农村卫生厕所普及率提高到100%。支持农民群众开展村庄清洁和绿化行动，实现村庄公共空间及庭院房屋、村庄周边干净整洁。提升农房建设质量，有序推进农村危旧房改造。

构建城乡融合发展新机制

以缩小城乡发展差距为目标，推动城乡要素市场化配置，破除城乡融合发展的机制障碍，探索城乡融合发展长效机制和政策体系，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。

全面深化农业农村改革。注重改革的系统性、整体性、协同性，把完善“三农”制度和政策体系摆在更加突出位置，不断深化农村改革，促进城乡要素自由流动和平等交换，加快培育农业农村发展新动能，加快农业农村现代化。

稳妥推进农村土地制度改革。巩固完善农村基本经营制度，健全土地经营权流转服务体系。丰富和完善承包地“三权分置”有效实现形式，推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，探索建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，完善盘活农村存量建设用地政策。稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点。建设宅基地管理信息平台。

扩面深化农村“三变”改革。全域推开农村“三变”改革，将扶贫资金资产纳入“三变”改革范围，实现可持续发挥效益。采取以奖代补、先建后补等方式，引入一批有实力有信誉的龙头企业参与改革。完善“股权平等、利益共享、风险共担”的股份合作机制，探索保底分红、劳务收入、资产收益、二次分配等收益分配方式，让农民群众更多分享产业链增值收益。

深入推进“三社”融合发展。优化支持“三社”融合发展的政策体系，探索创新股份合作、产加销一体等融合方式，分类建设改造基层供销社，加快构建“三社”利益联结共同体，健全农业专业化社会化服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接。

大力发展新型农村集体经济。巩固深化农村集体产权制度改革成果，深化农村集体经营性资产股份合作制改革，完善集体资产股份权能。探索建立集体经济组织经营管理人员薪酬待遇激励机制，全面消除集体经济“空壳村”。

加强农业农村发展要素保障。打通城乡要素自由流动的制度性通道，促进要素更多向乡村流动，在乡村形成各类要素汇聚的良性循环。畅通城市人才加入乡村通道，健全科教文卫体等城乡人才合作交流机制。大力培育新型职业农民，推进乡村建筑工匠等专业人才培养，引导外出本土人才返乡创业兴业。强化农业农村优先发展投入保障，争取市级以上财政投入，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，扩大地方政府债券用于农业农村发展的规模。完善乡村金融服务体系，鼓励创新开发适合农业农村发展和农民需求的金融产品，依法积极拓宽农业农村领域抵质押物范围。发展农业保险，降低农户生产经营风险。鼓励工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域，支持进入养老、卫生等乡村生活性服务业。推动科技成果入乡转化，建立健全农业科研成果产权制度，鼓励科研人员到乡村兼职或离岗创业，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制。

积极创建市级城乡融合发展试验区。围绕城乡要素高效配置、公共资源均衡配置、产业协同发展等重点领域开展试验示范，争取在渝东北率先建立起城乡融合发展的体制机制。规范引导特色小镇健康发展，争取发展市级以上“一村一品”示范村镇10个，市级以上农业产业强镇10个，培育一批精品特色小镇和特色小城镇示范点。做强城乡融合发展支撑平台，布局建设2个市级农民工返乡创业园和孵化基地。

乡村振兴重点项目

资料来源：重庆市开州区人民政府，观研天下整理（TC）

相关行业分析报告请参考《2021年中国乡村振兴行业分析报告-行业现状与投资定位研究》

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