承德市生态环境“十四五”规划和2035年远景目标纲要 统筹山水林田湖草治理修复

加强生态文明建设 提升水源涵养生态支撑能力

贯彻习近平生态文明思想，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力弘扬塞罕坝精神，切实担负起“两区”建设政治责任，以争创国家生态文明建设示范市县为引领，坚定不移建生态、保生态，坚决打好蓝天、碧水、净土、环境安全四大保卫战，持续保持生态环境质量京津冀领先水平，促进经济社会发展全面绿色转型，加快建设人与自然和谐共生的现代化新承德。

 提升生态系统质量

遵循山水林田湖草生命共同体理念，坚持保护优先、自然恢复为主，严守保护生态底线，提升水生态系统功能，强化森林质量精准提升，全方位、全地域开展山水林田湖草生态保护和修复，全面提升生态系统质量和稳定性。

严守保护生态底线。强化国土空间规划和用途管制，推进以“三线一单”为核心的底线管控体系建设，构建“两区、三域、六廊、多节点”生态空间格局，推进生态建设向更高质量迈进。以水源涵养、水土保持和生物多样性维护为类别，牢牢守住全市域1.63万平方公里的生态保护红线。依托水环境单元及污染源分布，划定水环境重点管控区，对工业集聚区、城镇人口集聚区、采矿业集中区域、农业污染严重区域重点管控，分流域、分级、分类型确定水环境管理重点，对滦河、潮河、辽河、大凌河流域进行负面清单管理。坚持最严格的耕地保护制度，充分协调农业生产与生态保护的关系，稳定和优化农业空间。兼顾城镇布局和功能优化弹性需要，盘活存量、做优增量，完善绿色城镇体系，优化城镇空间结构，集约节约利用城镇建设用地。

“两区、三域、六廊、多节点”生态空间重点建设工程

资料来源：承德市人民政府，观研天下整理

提升水生态系统功能。统筹实施水资源、水环境、水生态“三水共建”。控制用水总量。全面落实最严格水资源管理制度，严格执行取水许可、用水计划管理制度，实行水资源消耗总量和强度双控。强化水资源开发利用，积极推动城市上游水源水库、引调水工程和小塘坝、小水池、小水窖、小泵站、小水渠等“五小”水利工程建设，全面提升水资源调控、配置和保障能力；推动海绵城市试点建设，科学布局雨水调蓄设施，提高城市蓄水能力；加强城市、工业、农业节约用水，加快城镇污水处理厂再生水利用系统建设，推进城市、工业用水分制供水和分制处理，加强工矿企业密集区再生水综合利用，扩大再生水使用范围；发展农业高效节水灌溉，强化小型农田水利工程提质达标建设，推进丰宁、围场、隆化和平泉坡耕地水土流失综合治理。强化源头治理。提升水环境质量，严格控制入河湖排污总量，实施流域区域分级分类管控，推进重要生态保护区、水源涵养区、河湖源头区水环境保护修复，系统实施滦河、潮河、武烈河等重点流域综合治理，科学实施控源截污、生态湿地、河湖缓冲带和生态清洁小流域建设，改善河流水环境质量；加大饮用水源保护力度，优先对饮用水源保护区、水源涵养区、重要生态功能区开展清理整治，加快实施农村集中供水保障工程，稳步推进农村供水“城市化”，保障城市和农村饮水安全。加大自然恢复。合理划定河湖水生态空间，明确各类水域生态保护红线，严格用途管制措施，加强水域岸线开发利用管理。科学确定重要河湖生态流量，保障下泄生态流量，促进河湖休养生息，修复水生态系统。以滦、潮河流域生态修复为重点，加大接坝地区生态修复、侵蚀沟道、林场疏林地、南部板栗产区、采选矿区等重点水土流失区治理力度，推进京津风沙源治理工程、滦河上游水源涵养生态林项目，强化滦河、潮河、辽河和大凌河四大水系源头区、干支流两侧水土流失防治和生态环境治理修复，促进全域生态环境整体改善。

强化森林质量精准提升。实施造林绿化行动，以滦河、潮河“两河”，京承高速、承唐高速、承秦高速、承朝高速、承赤高速、张承高速“六路”，坝上生态脆弱区、干旱阳坡裸露区、市县建成区、美丽乡村片区“四区”为重点，全力推进荒山荒地绿化、经济林基地、森林城市、森林乡村、生态廊道等重点造林工程，努力补齐深山远山缺林少绿地带生态短板，五年完成营造林面积250万亩，其中造林绿化100万亩，森林蓄积量达到1.2亿立方米。以全国森林质量精准提升试点建设为抓手，推动由大规模植树造林向见缝插绿、规模性抚育、精准提升森林质量转变，改造低效退化林分，大力发展乡土树种、珍贵树种，支持主城区、平泉市、丰宁县等实施一批森林质量精准提升工程，进一步提升中心城区和县（市）城的绿地率和绿化质量，推进全域森林质量逐步提升。采取“宜造则造、宜抚则抚、宜改则改、宜封则封、宜留则留”灵活作业方式，加强森林科学经营、整林班规模推进，推进天然林保护修复、人工公益林近自然经营，促进人工商品林集约化、规模化经营，着力提升森林经济功能。

统筹山水林田湖草治理修复。以保护优先、自然恢复为基本方针，全面提升水源涵养和防风固沙功能，推动全市山水林田湖草生态保护修复工程实现全覆盖。开展流域生态保护修复与综合整治，以潮河、滦河及主要支流等为重点，实施800里滦河水质保护等重点工程，加强饮用水水源保护，推进滦河干流、伊逊河、小滦河源头区水土流失治理和潮河、武烈河、柳河、瀑河河道生态治理修复，恢复河流生态系统功能，促进全域水质整体改善。推进重要生态系统保育，加强森林、草原、湿地生态系统保护修复与管理，完成草地修复治理75万亩，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。强化矿山生态修复、地质灾害防治和采煤沉陷区综合治理，以矿山环境恢复治理为抓手，分期实施废弃矿山生态修复与治理工程，全力推进国家绿色矿业发展示范区建设。开展土地综合整治，强化土地沙化治理，推进农田综合整治和农业生态修复治理，实施耕地保护提升工程，有效改善农业生产环境，加强工矿废弃地生态复垦，巩固坝上地区防风固沙功能。

提升生态系统质量重点工程

资料来源：承德市人民政府，观研天下整理

 持续强化污染治理

突出依法精准科学治污，深入打好污染防治攻坚战和蓝天、碧水、净土保卫战，持续减少污染物排放，有效解决突出环境问题，推动环境质量持续改善，创建“中国天然氧吧”城市。

深化大气污染综合治理。坚持大气环境质量改善与应对气候变化协同推进，以减污降碳协同控制为主线，突出抓好细颗粒物和臭氧协同控制、挥发性有机物和氮氧化物协同治理。加快产业结构、能源结构、运输结构、用地结构调整，深化工业企业深度治理。运用市场化、法治化手段，严格执行环保、能耗、水耗、质量、技术、安全等标准及相关法律法规，倒逼落后产能退出市场。提升清洁能源比重，提高能源利用效率；强化散煤治理，推动煤炭清洁高效利用，有序推进清洁取暖。大力推广新能源汽车，实施“公转铁”工程；划定实施移动源低排放控制区，优化完善主城区、县城区域重型柴油货车绕行线路；强化重点用车单位监管，完成老旧车辆淘汰任务；加强劣质油品整治。强化建设工程施工工地、城市道路、公路、露天矿山、物料堆场、城镇裸地的扬尘管控，提升扬尘精细化管控水平。推进重点行业深度治理，促进企业稳定达标排放;深化重点行业VOCS综合治理，开展生活垃圾焚烧发电厂烟气排放深度治理；强化农业氨排放管控，加强养殖业氨排放治理。推动污染物协同减排，打好减污降碳“双达”攻坚战；提升国土绿化水平，增加森林和生态系统碳汇能力；制定2030年前碳排放达峰行动方案，实现减污降碳协同效应，碳达峰、碳中和中长期目标任务有序推进。

深化水污染综合治理。推进流域水环境污染治理，系统实施滦河、潮河、武烈河“三河共治”。全面开展城乡污染综合治理，以集中式污水处理厂提标扩容、管网雨污分流改造和乡镇污水、垃圾收集、转运、处置体系建设为重点，加快补齐城乡污染治理短板，提高区域水环境质量。大力开展工业企业达标提升，实施企业清洁化生产改造，进一步促进主要水污染物总量减排和污水达标排放；按照“一河（湖）一策”和“一断面一策”总体要求，强化水质精细化管理和差异化管控，严格落实“河湖长”“河湖警长”“断面长”责任制和河湖管理员制度，加强水域岸线管理保护，持续推进河湖“四乱”专项整治，恢复河库水域岸线生态功能。强化河湖巡查管护，全面清理整治沿河沿湖污水、垃圾和粪污，严防污染物入河，确保断面水质稳定达标。

深化土壤污染综合防治。以管控耕地土壤环境风险为核心，依法开展未利用地、复垦土地等拟开垦为耕地的污染状况调查，动态实施农用地分类管理，建立受污染耕地安全利用和风险管控效果综合评估机制、土壤和农产品定期协同监测与评价机制，全力保障农产品质量安全；结合实际进一步完善建设用地联动监管机制，依法督促土地使用权人开展土壤污染状况调查评估，动态更新疑似污染地块名单、污染地块名录，确保污染地块再开发利用，符合规划用途的土壤环境质量要求；加强农药、肥料、农膜等农业投入品使用管控，继续实施化肥、农药使用量零增长行动，严禁生产、销售、使用国家明令禁止的农业投入品，组织各县（市、区）按要求建立完善农业投入品包装废弃物回收及无害化处理体系。全面加强畜禽粪污资源化利用，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到85%以上。加强对重点行业企业的土壤环境监管，加强重金属减排与危险化学品污染防控，推动水泥窑协同处置固体废物项目，鼓励发展钒铬废物综合利用等危险废物资源化利用项目，提升危险废物收集处置利用能力。

 推动绿色低碳发展

践行绿色发展理念，积极探索生态产品价值实现路径，大力推行清洁生产，建立绿色低碳循环发展的产业体系，实现人与自然和谐发展、经济增长与环境保护共赢。

探索生态产品价值实现路径。全面推进生态资源资本化、生态产品市场化，以承德塞罕坝森林生态开发集团和承德山水生态农业集团为龙头，完善经营机制，提升资源管理、开发、运营水平。创建塞罕坝生态经济、碳达峰、碳中和高级论坛，建设塞罕坝及其周边生态文明示范样板区。做大做强“承德山水”品牌，大力提升生态、绿色产品竞争力和市场占有率。积极探索建立多元化生态补偿机制，深入实施生态环境损害赔偿制度，引导污染企业创新发展、转型升级。积极推动绿色低碳发展，推进林权、排污权、用能权、用水权、碳排放权等市场化交易，大力增加森林碳汇，开展重点行业和领域绿色化改造，发展环保产业，引导各类资本参与环境治理。

大力推进生产绿色化。推进能源和水资源消费、建设用地总量和强度双控行动，在产业发展、项目布局上优先考虑生态环境承载能力。在省级以上园区全面推行能源梯级利用和资源综合利用，强化工业节水，推广先进污水深度处理技术，提高工业用水重复利用率。围绕绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链，加快构建绿色制造体系。大力发展循环经济，构建线上线下融合的废旧资源回收和循环利用体系，提高废旧资源再生利用水平。推进农业循环发展，大力推进化肥农药减量增效、农业废弃物资源化利用、畜禽粪污综合治理项目建设，推广“畜—沼—果菜”“粮—畜—肥—田”等生态循环模式。大力推进植物秸秆、动物骨血、菜叶果壳等副产物综合利用，推进农业节水，提高农业用水效率。到2025年，全市畜禽粪污综合利用率、农膜回收率均达到85%以上，秸秆综合利用率持续提高。

倡导绿色生活方式。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场创建行动，发展绿色交通，推行绿色出行，广泛持续开展“文明餐桌”行动，树立文明用餐新风尚，推动全社会逐步形成绿色低碳生活方式。积极推行绿色产品政府采购制度，建立完善节能家电、高效照明、节水器具、绿色建材等绿色产品和新能源汽车推广机制。深入开展绿色建筑创建行动，到2025年全市城镇绿色建筑占新建建筑比例达到100%。全面推行生活垃圾分类，提高垃圾无害化处理、资源化利用水平。

污染治理和综合利用重点工程

资料来源：承德市人民政府，观研天下整理（TC）

 完善生态文明体制机制

完善资源环境保护机制，健全生态文明评价考核体系，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为，强化生态环境保护制度保障。

完善资源环境保护机制。以县（市、区）为评价单元，将资源环境承载能力分为超载、临界超载、不超载3大等级，从高到低细化为红色、橙色、黄色、蓝色、绿色5个预警等级，实施差异化管控，建立生态保护修复和污染防治区域联动机制。完善自然资源产权制度，落实资源有偿使用、总量管理制度，深化自然资源资产负债表应用，加强能源、水、土地等战略性资源管控。建立生态环境损害评估制度，推进流域横向生态补偿制度化。贯彻落实国家重大规划水资源论证管理办法，完善规划和建设项目水资源论证制度，严格实行取水许可制度。

健全生态文明评价考核体系。严格落实《承德市水源涵养功能区保护条例》，健全空气、水和声环境监测网络，建立自然资源统一调查、评价、监测制度，建立健全资源环境承载能力监测预警机制和监管体制。建立生态文明建设目标评价考核制度，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任。落实环保督察制度，建立生态环境保护综合行政执法机制。强化自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任终身追究制度落实。

相关行业分析报告请参考《2021年中国生态环境保护行业分析报告-行业发展监测与发展动向研究》

行业分析报告是决策者了解行业信息、掌握行业现状、判断行业趋势的重要参考依据。随着国内外经济形势调整，未来我国各行业的发展都将进入新阶段，决策和判断也需要更加谨慎。在信息时代中谁掌握更多的行业信息，谁将在未来竞争和发展中处于更有利的位置。