承德市扩大内需“十四五”规划和2035年远景目标纲要 推动新兴消费提质扩容

实施扩大内需战略 主动服务和融入新发展格局

深入贯彻扩大内需发展战略，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，用好国内国际两个市场两种资源，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

 深度融入大循环双循环

把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，破除生产要素和商品服务流通障碍，贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动经济良性循环。

促进大循环双循环有效连接。依托强大国内市场，发挥全市农业、矿业、旅游业等资源丰富的优势，开展“千企百展”市场拓展行动，优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。聚焦京津冀市场，实施增品种、提品质、创品牌行动，推进“承德山水”“承德好礼”等系列产品深度进入京津市场，完善政策支撑体系，更好适应京津中高端市场需求。打破行业垄断和地方保护，降低全社会交易成本，推动上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业协调发展。完善内外贸一体化体系，推进监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接。创新贸易方式和市场布局，积极扩大出口，提高出口质量，优化出口结构，大力开拓国际市场。充分利用国内国际两个市场两种资源，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。

着力转型升级商贸业。围绕国际旅游城市建设，优化区域商业空间布局，统筹城乡商业网点布局，提升商业基础设施能级，防止低层次重复建设，推动片区商业多元化、差异化发展。优化市级核心商圈、区级商业中心、重点商业街区、社区商业网点等四级商业网点建设布局，完善市级、区级、街区、社区四级商业网点体系，加快形成层级分明、跨界融合、模式创新的现代化城市商业网点体系。实施“一引一培”行动计划，大力引进一批国内外知名商贸企业，进一步提升大型商贸中心和特色商业街区的集聚带动效应；加大对本土自主品牌、原创品牌的培育和支持力度，打造原创品牌集聚高地。鼓励搭建若干新品发布平台，打造时尚新品首发地。促进线上线下深入融合、商品和服务消费互动融合、流通和生产对接融合，打造一批商旅文体联动示范项目。加强县域乡镇商贸设施和到村物流站点建设，加快推进农村消费品体系、农资和农产品流通体系建设，支持建设立足乡村、贴近农民的生活消费服务综合体。

做大做强现代物流业。围绕建设“全国现代商贸物流重要基地”，推进“京北通港枢纽”“能源通道”建设，加快货运枢纽型物流园区、大型物流企业、公共物流信息平台建设，高质量打造承德国际商贸物流园区、平泉华北物流产业聚集区、丰宁现代物流园区三个省级园区。加强市场流通体系建设，发展新型流通业态，构建以“物流枢纽节点—物流园区—专业物流项目”为主要形式的、多层次广覆盖的现代物流布局体系，力争现代物流产业比重不低于全国、业态与全国同步、服务覆盖全国。着力发展智慧物流，引进末端配送机器人、智能快递无人车等新模式，培育发展供应链一体化管理等新兴物流服务，加快宽广智慧物流、粮油智慧物流管理系统、运康智慧物流、承德市中医药产业园智慧物流等建设。积极发展农产品冷链物流，建设集农产品展示交易、冷冻冷藏、物流配送、储运加工、配套商务等为一体的现代冷链物流农产品交易中心，提升农村等重点区域末端服务水平。到2025年，物流业增加值达到275亿元，物流总费用占生产总值比重控制在15%以下，打造京津冀与东北、内蒙古连接的重要物流枢纽城市。

 全面促进消费升级

适应居民消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展，持续优化消费环境，增强消费对经济发展的基础性作用。“十四五”时期，全市社会消费品零售总额年均增长8%左右。

扩大优质供给引领消费升级。大力发展夜经济，主城区打造以“避暑山庄之夜”为主题、以“一核一带三个精品片区”为重点的夜经济街区，其他县（市、区）打造1-2条重点夜经济街区。全市新建或改造提升鼎盛满蒙风情街、承德老街等22条集购物、特色美食、文体表演、休闲娱乐、文创体验等于一体的重点特色夜经济街区。大力发展后备箱经济，充分发挥我市独一无二的文化旅游优势、独具魅力的自然生态优势，按照“打生态牌、唱文化戏、走特色路”的总体要求，着力做强“承德山水”“承德好礼”两大品牌，构筑以后备箱经济带动和促进经济社会绿色发展的新模式、新路径、新优势。大力发展餐饮服务，突出“满蒙风情”“皇家品质”，推动承德餐饮传承与创新，打造二仙居、承德宴、平泉美食等一批特色美食街及特色主题餐厅，塑造承德“美食名片”。扩大教育、医疗、养老、娱乐等领域消费的有效供给，建成一批集阅读学习、展示交流、聚会休闲、医疗康养、创意生活等功能于一体的复合式场所，提供满足个性化、差异化、高品质消费需求的商品服务，激发全社会消费活力。瞄准京津中高端消费市场，推出一批品牌化、标志性、商旅文一体化精品旅游项目和路线，建设一批承德特色产品专营店、品牌连锁店，完善线上线下销售渠道，努力扩大高品质文化旅游医疗康养、优质农产品服务供给，形成布局合理、功能完善、业态多元、开放活跃的消费体系，引领消费升级向更精细方向发展。

推动新兴消费提质扩容。聚焦数字化、互联网化、智能化发展新趋势，推动跨界融合、线上线下融合，不断催生新产业新业态新模式。做大做强电子商务，加快培育和引进一批综合性电子商务平台、第三方电子商务平台，鼓励直播电商、社交电商、社群电商等新业态发展，进一步强化电子商务产业配套支撑，巩固提升电子商务影响力。大力推进农村电子商务工作，推动全市8个电子商务进农村综合示范县提质升级，打造电子务进农村综合示范2.0。全面激活数字消费，加快5G场景应用，深挖消费新动能，鼓励发展以网络购物和网上服务、时尚消费、定制消费、信息消费、智能消费为代表的新兴消费，发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售载体及体验消费、无人零售、近场零售等新零售模式，提供精准推送、虚拟体验等新服务，丰富在线教育、在线医疗、在线文娱等线上消费，加快构建“智能+”消费生态体系。支持互联网平台企业向线下延伸拓展，加快传统线下业态数字化改造和转型升级。建设完善进口商品营销中心，打造消费新热点。

营造放心消费环境。加大消费者权益保护力度，清理并取消各种限制消费政策，实施承德知名品牌培育宣介行动和放心消费工程，加强消费领域诚信体系和质量认证体系建设，让广大人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。健全城乡融合消费网络，优化城乡商业网点布局，持续完善交通、市场、物流、配送等消费基础设施，健全流通和售后服务体系，加快社区便民商圈建设，支持电商和物流企业向乡镇农村延伸，畅通农产品进城和工业品下乡渠道，繁荣农村消费市场。

 大力发展高铁经济

牢牢把握高铁时代机遇，充分发挥高铁促进核极聚集、轴线拓展、全域辐射的联动效应，加快高铁经济战略布局，培育多层次高铁枢纽经济圈、文化旅游带，加快形成空间优化、功能合理、网络健全、协调发展的高铁经济隆起带。

加快发展高铁休闲旅游。突出高铁沿线文化、生态、民俗等特色旅游资源整合，推动景点、景区、旅游线路联动发展，培育高铁旅游消费群体、旅游产品和城市商业业态，打造高铁旅游精品线路和优质旅游经济圈。建设高铁沿线旅游服务中心，为游客提供全方位、“一站式”的综合性旅游服务，构建高铁、空港、高速、集散中心高效协同的立体化旅游交通服务体系。以京津冀和东北两大城市群为主要客源地，按照客源互换、资源互享、信息互通和品牌互铸的原则，深化旅游交通、市场营销、人才培养、景区开发等方面交流合作，促进旅游主题差异化、业态融合化、线路联动化，联手打造跨区域黄金旅游通道。

集聚培育高铁经济业态。科学合理推进高铁站场周边区域综合开发，以南部高铁新城建设为龙头，联动兴隆县西站、安匠站、承德县北站、平泉北站发展，培育壮大站场经济圈，重点发展现代服务业、总部经济、会展经济、高端商务、综合交通等产业，积极发展“空铁通”、公铁联运等服务产品，有序发展楼宇经济，完善高铁周边交通集散、高端住宅、旅游及文化娱乐功能，大力发展智慧物流等新兴业态，布局一批特色产品店、进口商品营销中心等，加快发展门户经济、枢纽经济、流量经济，培育安匠、六沟等建成一批特色小城镇和产业园区，打造对外合作交流和展示窗口。

充分发挥高铁对产业发展的拉动效应。以承德高新区等高铁沿线各类开发区为主要载体，围绕“3+3”主导产业、现代服务业和现代农业发展，推动区域产业链上下游联动合作，构建具有优势互补、协同配套、联动发展的现代产业集聚带。推动金融、会展、电子商务、医疗康养等各类服务业在高铁沿线集聚发展，促进提升服务业发展效率和水平。发挥高铁纽带作用，积极承接北京非首都功能，探索推进与京津冀、东北地区高铁沿线城市进行点对点、园对园、城对城对接，发展“飞地”园区等各类合作园区，为沿线实体经济、民营经济和小微企业互利共赢发展搭建平台。在高铁沿线高起点、高标准建设一批绿色生态农产品基地，打造品牌突出、业态合理、效益显著、生态良好的乡村产业兴旺引领带。

 积极扩大有效投资

切实发挥有效投资关键性作用，优化投资结构，保持投资合理增长，加大投资补短板强弱项力度，激发民间投资活力，强化重大项目支撑，推动供给结构持续优化，促进生产和消费双升级。

加强重点领域投资。加大主导产业投资力度，围绕提升“3+3”主导产业核心竞争力，加大设备更新、技术改造、智能升级、创新能力建设等重点领域投资，积极谋划一批符合新发展理念的大项目，加快建设一批数字经济、智能制造、生命健康等战略性新兴产业项目，通过投资结构优化推动产业结构提升。落实国家“两新一重”政策措施，加大新型基础设施建设、新型城镇化建设和重大交通、能源、水利设施建设投资力度，提高投资补短板、增动能、拓潜力的精准性和有效性。围绕补齐民生短板，加大公共卫生、医疗、教育、养老、棚户区改造、防灾减灾等领域投资力度，在民生福祉改善、生态环境优化等领域持续实施系列重大民心工程，引导投资重点向相对贫困地区、少数民族地区倾斜，加快补齐薄弱环节短板。

激发民间投资活力。认真落实国家、省、市促进民间投资政策，坚持国企、民企一视同仁，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定，积极有效扩大民营投资规模。建立健全民间资本推介项目长效机制，支持民间资本进入基础设施、社会事业、金融服务业等领域，鼓励民间资本通过参股、并购、合资、合作、独资、特许经营等多种方式参与重大项目建设。发挥政府投资撬动作用，增强财政金融合力支持企业发展政策效果，完善普惠金融发展专项资金政策，规范有序推进政府和社会资本合作项目。鼓励支持民间投资与政府投资、信贷资金等协同联动，形成市场主导的投资内生增长机制。大力弘扬企业家精神，保护和激发市场主体投资活力。

创新优化投资管理。努力拓宽融资渠道，积极争取中央省资金，用好用足专项债券，着力推动符合上市条件的各行业龙头企业到多层次资本市场挂牌上市融资，积极争取国内金融机构支持，加强国际金融组织和外资金融机构合作，争取更多资金扩大投资规模。提高投资管理水平，坚持领导包联、深化会商调度、强化督导检查等机制，充分运用国家重点项目库、省在线审批监管平台和统计联网直报平台，切实提升项目推进力度，提高项目管理水平和现代化程度。营造良好投资环境，持续做好《政府投资条例》《政府投资管理办法》等政策法规贯彻落实和宣传解读，不断规范投资项目管理工作，提升投资管理法制水平。

 推动服务业创新发展

巩固国家服务业综合改革试点成果，实施现代服务业升级行动，推动生产性服务向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，推动现代服务业同主导产业、现代农业、城市发展深度融合，加快服务业数字化，提升服务业对经济增长的贡献率。

促进金融服务业稳健发展。以服务实体经济为导向，推动金融产品和服务创新，促进互联网金融规范健康发展，发展各类创业投资和股权投资基金，试点推行旅游消费信贷等金融产品，推出应收账款质押、知识产权质押、供应链融资等创新金融产品，鼓励发展绿色金融、消费金融、汽车金融。扩大金融业规模，完善金融体系，积极吸引域外各类金融机构入驻，推动村镇银行、小额贷款公司、融资担保机构等地方金融组织有序发展。规范融资担保、商业保理、资产管理、股权交易、融资租赁等地方金融机构，探索建立完善金融监管预警机制，有效防控金融风险。

打造会议会展特色品牌。强化会展业政策扶持体系，加快完善会展场馆设施和配套服务设施建设，以双桥、双滦、兴隆等为重点，高标准规划建设承德国际会展中心，推进一批会议中心、展览馆等场馆建设，谋划培育“塞罕坝森林国际论坛”“中国（兴隆）天文论坛永久会址”等综合性会展平台，引进国内外知名会展企业，提升城市会展承接能力。依托“生态资源”“旅游资源”和“长城文化”“生态文化”“皇家文化”等丰厚的历史文化底蕴，继续办好旅游产业发展大会、承德投洽会、高雅艺术进承德等品牌活动，打造具有承德特色的会议会展知名品牌。积极与全国性行业协会对接，争取相关专业产业会展落户承德。

广泛发展体育赛事经济。全力推进冰雪运动发展，以国家河北雪上体育训练基地、塞罕坝国家冰上项目训练中心等高等级场馆和训练基地为依托，推动与京张联合承办高水平国际冰雪体育赛事和活动，提升冰雪场馆运营水平。进一步撬动社会资本投资建设体育场馆、体育小镇，引导体育与文化、旅游、医疗、会展等融合发展，培育壮大体育产业。做强马拉松、自行车、太极拳等体育竞赛表演活动品牌，形成现代体育赛事活动体系。培育体育消费观念，支持兴办多种形式的体育俱乐部和健身组织。到2025年，全市体育产业总规模超过140亿元。

加快其他服务业升级。推动餐饮、教育、医疗、娱乐、家政等生活性服务业向高品质和多样化升级，提升生活性服务企业服务水平。鼓励和支持社会力量发展多层次多样化教育、医疗、娱乐等服务业，举办各类民办学校，发展职业教育培训等教育服务，开办家庭医生、个体诊所等服务载体，发展全科、专科医疗服务以及个性化就医服务，引导鼓励娱乐场所丰富经营业态，为人民群众提供更多更好内容健康、积极向上的文化娱乐产品和服务。推动家庭社区服务向特色化、标准化、信息化发展，鼓励医疗保健等新功能。实施家政服务业提质扩容“领跑者”行动，培育家政服务品牌，完善家政服务业信用体系。加快发展家庭保洁、幼儿服务、照料陪护等各种传统家政服务，大力发展代理服务、家庭保健等新兴服务业态，完善卫生、娱乐、治安、绿化、社会保障等社区公共服务。大力发展与国际接轨的企业管理服务、法律服务、咨询调查、会计审计、职业中介等现代服务业，全面提升服务业国际化服务水平。

扩大内需重点工程

资料来源：承德市人民政府，观研天下整理（TC）

相关行业分析报告请参考《2021年中国大消费市场分析报告-行业发展格局与投资潜力研究》

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