鹤壁市生态环境“十四五”规划和2035年远景目标纲要 持续推进国土绿化提速行动

巩固国家节能减排财政政策综合示范市建设成果，树立绿色低碳发展理念，大力植绿补绿，持续推进产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务集约化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化。

 实施国土绿化提速行动

持续推进国土绿化提速行动，显著提高森林覆盖率，增强自然生态功能，实现绿满鹤壁、多彩鹤壁、生态鹤壁。坚持“六化标准”（山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化），围绕“一轴两区三网多支点”的森林鹤壁总体布局，加快建设以主城区为核心向南北拓展、联动老城区和淇县县城的城市宜居绿色城市发展轴，稳步推进西部太行山生态屏障区与东部平原生态产业综合发展区的国土绿化，持续完善绿色生态水网、绿色生态路网和农田防护林网，重点打造森林公园、湿地公园、风景旅游度假区、重点生态村镇、水库库区、林果基地等绿色生态支点。到2025年，森林覆盖率达到34%以上，初步实现“绿满鹤壁、四季常青”的生态景象。

 推进生态保护修复治理

坚持山水林田湖草系统治理，落实重要生态系统保护和修复重大工程规划，推进矿山治理、水环境提升、生物多样性保护等七大工程，全面提高生态系统质量和稳定性。严格资源开发利用效率准入，加强资源开发利用过程监管，持续推进矿山绿色化智能化改造，实现正常经营矿山全部建成绿色矿山。推进水生态修复与水环境治理工作，到2025年重要控制断面生态用水保证率达到90%，湿地保护率达到46%。加大水土流失治理力度，实施淇县西部山区、淇滨西部山区及山城区泗河等流域生态小流域治理项目。到2025年，全市新增水土流失治理面积89.41平方千米，水土流失治理度达到86%。

 提升低碳发展水平

认真落实碳达峰、碳中和要求，建立健全部门间的协同联动工作机制和定期会商机制，开展碳排放和污染物“双控”案例研究。探索温室气体排放管理体系与污染防治监测、考核、执法等体系的有效衔接路径，推动排放单位监管、排污许可制度、防治措施和减煤工作等“四个融合”。加快绿色技术创新和节能环保产业发展，提升产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务集约化、可再生能源利用规模化水平，持续压减淘汰落后和过剩产能。推动能源消费结构向多元化转变，推动能源发展动力向新能源增长转变，加快能源转型升级。严格执行煤炭消费减量替代，全市新上非电行业燃煤项目实施1.5倍减量替代。加快煤电提升改造，关停淘汰不符合国家节能环保要求的火电机组。

 倡导绿色生活方式

推广绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，全面开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场等绿色生活创建行动，推动绿色消费。大力发展绿色建筑，推广绿色建材和装配式建筑，推进新型建筑工业化。新建民用建筑全面执行绿色建筑标准，大型公共建筑、公共机构办公建筑和政府投资的其他公共建筑达到二星级及以上绿色建筑标准，到2025年绿色建筑占新建建筑比例达到70%。加强白色污染治理，禁限不可降解塑料袋、一次性塑料餐具等使用，有序禁止、限制部分塑料制品的销售和使用。推广节能家电、高效照明产品、接水器具等绿色产品，扩大政府绿色采购规模。完善绿色生活设施，购置清洁能源车辆，优化交通线路，完善自行车道路，建设立体化慢行交通系统。加大环境公益广告宣传力度，组织多元宣传活动，营造浓厚的绿色文化氛围。

全面改善环境质量

坚持全链条防控、全形态治理、全地域保护，切实增强全社会生态环保意识，推进主要污染物排放总量大幅减少，深入打好污染防治攻坚战，推动生态环境全面改善。

 加强大气污染防治

创新大气污染治理模式，构建智能化防控体系，实行动态监控与精准治理。强化多污染物协同控制和区域协同治理，抓好细颗粒物、臭氧、有毒气体管控。到2025年，明显减少重污染天气。加快非电行业超低排放改造，加强工业窑炉深度治理，推进重点行业挥发性有机物全过程综合整治。深化机动车污染防控，推进大宗货物运输“公转铁”，推广节能环保交通工具，实施高排放老旧柴油车深度治理，强化车油联合管控和非道路移动源污染防治。开展城乡全面清洁行动，落实施工工地和城市道路等扬尘管控。健全重污染天气联防联控体系和预警响应机制，实施重点行业环保绩效分级和差别化管控。

 抓好水污染防治

坚持上下游、左右岸、干支流协同治理，统筹推进水资源节约集约利用，水环境巩固和提升，水生态保护与修复，提高城乡污水集中处置能力，加强饮用水水源地保护，严防地下水污染，市域内黑臭水体达到长制久清，加强流域协同治理，确保河流断面稳定达标。实施水污染综合治理，严格控制河流沿岸新增高污染项目，提升现有企业废水深度治理水平，确保达标排放。系统推进工业、农业、生活污染治理，提升城镇污水处理设施及配套管网建设水平，持续推进污水处理厂提质增效工程，提高污水收集率处理率和资源化利用，实现生产系统和生活系统循环链接。严格划定集中饮用水源保护区范围，有效防控水源地环境风险。推进南水北调水源置换工程，强化南水北调中线水源地及沿线生态环境保护，保障“一渠清水永续北送”。实施地下水超采综合治理工程项目，实现超采区治理全覆盖，到2025年地下水开发利用基本实现采补平衡。

 推进土壤污染防治

加强土壤污染管控和修复，保护土壤环境质量安全。持续推进土壤环境监测和污染防治，开展重点行业企业地块风险筛查分级，落实重金属排放等量或减量置换，有效保障建设用地土壤环境安全。加强历史遗留矿区环境治理，综合整治矿区生态环境，改善土壤质量。加强污染地块再开发利用的管理，建立污染地块联动监管机制，强化暂不开发污染地块的风险管控。加强固体废弃物治理，重视新污染物治理，提升危险废物、医疗废物集中处置能力。加强农业面源污染治理，实施农药化肥减量增效行动，加强农药包装废弃物回收处理，提升废弃农膜回收利用体系。提升完善医疗废弃物集中处置设施，健全县域医疗废弃物收集转运处置体系。

加强资源节约集约利用

推进资源能源总量管理和循环利用，实现循环经济园区化、规范化、智能化，建设资源节约型城市。

 建设资源节约型城市

严格实行能源消费、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控。建立用能预算管理体系，推行区域能评，强化重点用能单位节能管理，严格实施项目节能审查和节能监察。建设市、园区节能智慧节能平台，推进重点企业能源计量和在线监测系统建设。严格控制煤炭消费总量，削减非电行业用煤。严格落实清洁生产审核制度，鼓励企业开展自愿清洁生产审核。推进节水型城市建设，建立水资源最大刚性约束机制，落实最严水资源管理制度，实行重点行业用水定额管理，开展农业节水增效、工业节水减排、城乡节水降损行动，强化非常规水资源化利用，开展地下水超采治理。到2025年，全市用水总量控制在5.9亿立方米以内，万元工业增加值用水量较2020年降低10%。推行能效水效“领跑者”制度，加强先进节能节水技术、产品、设备研发和应用，开展能源审计，推广节能节水服务。严格落实耕地保护和节约集约用地制度，严控开发强度，开展园区土地节约集约利用评价，盘活存量土地和低效用地。实行矿产资源动态监督和开采总量调控，建立矿产环境管理体系，推动梯级利用和循环利用，全面推进绿色矿山建设。

 大力发展循环经济

探索循环经济发展新模式，抓好园区循环化改造和静脉产业园建设，提升循环经济发展层次。持续推进煤炭、化工、建材等流程制造业间开展横向链接，加强废弃物资源化利用项目建设，实现原料互供、资源共享，构建横向耦合、纵向闭合的循环经济体系。推进农产品加工废弃物综合利用，开展工农复合型农业示范工程建设，打造农林废弃物资源化利用产业链。持续推进园区循环化改造，加快建设智能化园区平台、蓝赛危废处置中心等，将宝山产业集聚区打造成为全省一流的循环经济示范园区。高标准建设静脉产业园，逐步完善生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾分类和再生资源回收网络，以大宗工业固废、农业废弃物为重点，健全秸秆、畜禽粪污等废弃物处置和资源化利用体系，建成生活、餐厨、建筑、污泥“四位一体”的省级示范园区。加快实现生产系统和生活系统循环链接，壮大循环经济发展规模，积极创建“无废城市”。

 深入推进城市海绵化改造

以自然积存、自然渗透、自然净化为目标，推广国家海绵城市建设试点城市建设经验，打造在全国范围叫得响、能示范、可借鉴的“鹤壁模式”。综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，因地制宜搞好海绵城市改造，最大限度减少城市开发建设对水生态环境的影响。全面落实海绵城市建设要求，全市所有新建、改建、扩建项目严格按照海绵城市要求进行建设，老城区积极实施海绵化改造，到2025年建成区50%的面积达到海绵城市建设要求。完善海绵城市监管平台，统一市、县区两级海绵城市监管信息系统接口标准，实现信息及时交换、数据共享。

 持续推广清洁取暖“鹤壁模式”

发挥清洁取暖“鹤壁模式”示范效应，稳步推进清洁供、节约用、投资优、可持续的清洁取暖“鹤壁模式”。大力推进城区超低排放热电联产集中供热不断向城乡结合部、县城和周边区域延伸，全面推广“低温空气源热风机＋建筑能效提升”和“成型生物质燃料＋专用取暖炉＋建筑能效提升”为主导的农村清洁取暖技术路线，创建全国清洁取暖城乡一体化鹤壁样板。推进城市智慧供热，建立城乡融合清洁取暖智慧监管平台，在“清洁供、节约用”的基础上实现“智慧供、高效用”。

健全绿色发展体制机制

深化绿色发展体制机制改革，用最严格的制度、最严密的法治增绿护蓝添美。

 建立绿色发展长效机制

全面落实河（湖）长制、山长制、田长制、林长制，深化“河（湖）长+检察长”制改革。实施淇河生态提升和大运河、汤河、羑河等流域环境综合治理，科学推进水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动。加强环境保护、节能减排约束性指标管理，健全差别化电价、城镇非居民用水超定额累进加价等绿色发展价格政策，完善污水、垃圾、危险废物处理收费政策和收费标准动态调整机制。推进生态产品市场化改革和自然资源资产产权制度改革，构建完善市场化、多元化生态补偿机制，实施更加严格的生态环境损害赔偿制度和自然资源资产损害赔偿制度。发展绿色金融，深入推进排污权、用水权、用能权交易，积极参与全国碳市场交易。健全环境污染问题发现、风险预警和应急处置机制，深化污染防治区域联动机制，建立治水、治气、治土、治废长效机制。

 开展生态系统保护成效监测评估

全面深化生态环境监测改革创新，推进环境质量、生态质量和污染源全覆盖监测，加快建成覆盖全域的生态环境监测大数据平台，系统提升生态环境监测现代化能力，为构建现代生态环境治理与生态系统保护体系奠定基础。统筹山水林田湖草各生态系统要素，从生态系统格局、质量和功能等方面出发，加快制定符合鹤壁自然资源禀赋和生态服务功能的监测评估标准体系。完善涵盖大气、地表水、地下水、土壤、噪声、辐射等环境要素以及城市和乡村的环境质量监测网络，建立覆盖生态保护红线、重点生态功能区、重点流域的生态质量监测网络，统筹构建覆盖重点污染源、重点工业园区的污染源监测网络，实现环境质量、生态质量和污染源全覆盖监测。加强监测数据的集成分析和综合应用，系统掌握生态系统质量和功能变化状况，及时发现变化、预警风险、深挖根源、及早解决，有效提升鹤壁生态系统质量和稳定性，为全面建设美丽鹤壁提供坚实支撑。

生态环境保护重大工程

资料来源：鹤壁市人民政府，观研天下整理（TC）

相关行业分析报告请参考《2021年中国生态环境保护行业分析报告-行业发展监测与发展动向研究》

行业分析报告是决策者了解行业信息、掌握行业现状、判断行业趋势的重要参考依据。随着国内外经济形势调整，未来我国各行业的发展都将进入新阶段，决策和判断也需要更加谨慎。在信息时代中谁掌握更多的行业信息，谁将在未来竞争和发展中处于更有利的位置。