怀化市科技创新“十四五”规划和2035年远景目标纲要 加强关键技术攻关和成果转化

聚焦关键技术攻关、成果转化、主体培育、平台建设、协同创新等重点任务，不断提升科技创新能力，着力塑造发展新优势。

 加强关键技术攻关和成果转化

1.加强关键技术攻关。坚持需求导向和问题导向，实施重点领域关键技术研发工程，支持企业与中南大学、湖南大学、国防科技大学、湖南医药学院、怀化学院等高校及科研院所开展联合攻关。聚焦生物医药、种子种苗、绿色食品、电子信息、桥隧装备制造、新能源、新材料（精细化工）、智能制造等领域，加强基础与应用基础研究，形成一批拥有自主知识产权的技术成果，努力解决制约怀化产业发展的关键共性技术难题。到2025年，每万人高价值发明专利拥有量大于1件，初步形成较为完善共性基础技术供给体系，科技创新整体效能大幅提升。

关键技术攻关行动

资料来源：怀化市人民政府，观研天下整理

2.加强科技成果转化及产业化。突出各区域产业创新优势，围绕关键技术攻关重点领域，实施重大科技创新与成果转化专项。强化“政产学研金用”一体化，支持创办科技成果转化基地和产业孵化基地，重点提升创蚁众创、麻阳农创科技、芷江民丰农牧等国家级成果转化、创业孵化载体服务能力，加快科技企业孵化器、众创空间、农业“星创天地”等创新创业孵化基地提质升级。建好潇湘科技要素大市场怀化分市场，积极引进第三方科技服务机构，构建市场化、专业化、集成化的科技成果转化服务体系，探索线上线下成果对接、技术转移服务新模式。出台科技成果转化激励政策，积极探索科技成果“三权”改革、投贷联动及知识产权质押融资、科研仪器设备开放共享、科技创新容错免责等改革试点，提高本地转化率。发挥大企业引领作用，设立成果转化基金，引导更多科技成果实现产业化、资本化、效益化。到2025年，力争创建国家级成果转化及创业孵化载体5家左右，建设有影响力的新型研发机构5家左右。

创新创业孵化基地建设工程

资料来源：怀化市人民政府，观研天下整理

 提升企业创新能力

1.实施创新主体增量提质计划。强化企业创新主体地位，发挥企业家在技术创新中的重要作用。坚持分类指导、精准扶持，加大科技型领军企业、高新技术企业、高成长性企业、创新型中小微企业培育力度，落实科技型企业财税优惠政策，促进创新要素向企业集聚。鼓励企业加大研发投入，加大财税金融政策支持力度，推动规模以上工业企业研发机构、科技活动全覆盖。

创新主体增量提质计划

资料来源：怀化市人民政府，观研天下整理

2.推动区域协同创新。强化市域内协同创新，支持市内各园区有条件的企业组建面向行业共性基础技术、前沿引领技术开发的研究院，联合行业上下游组建创新联合体，扶持和培育5个产业技术创新战略联盟，加快科技开放和技术开源，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。推动跨区域协同创新，积极对接长株潭、深圳“科创飞地”建设，通过设立怀化技术转移中心、国家大学科技园怀化分园、怀化研究院等方式，深化与高等院校的产学研协同，助力本土企业攻克关键技术；依托湘南湘西承接产业转移示范区建设，促进与粤港澳大湾区企业、高校、院所的科技协同攻关，加强国内科技人才、科技成果和科技金融等创新要素的汇集。

 加快创新平台建设

1.实施创新平台建设计划。以国家高新区为龙头，以院士工作站、工程技术研究中心等各类创新平台为重要支点，构建层次分明、布局合理、功能齐全的全域科技创新平台体系。推动市级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台提档升级。进一步引进市外创新平台，争取国家级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心在怀化设立分中心或者科技成果转化中试基地，提高产业高质量发展的技术支撑能力。到2025年，新建省级以上各类创新平台40个。

科技创新研发平台建设工程

资料来源：怀化市人民政府，观研天下整理

2.推动“国”字号创新平台提质增效。以国家高新区、国家广告产业园、国家农业科技园区、国家火炬特色产业基地、国家文化和科技融合示范基地为重点，实施“国”字号产业园区提质增效工程。鼓励龙头企业与高校院所建立产业研究院，推动市级研究机构、技术平台等提质升级。加快培育建设创新型县市区。

 “国”字号产业园区提质增效工程

资料来源：怀化市人民政府，观研天下整理

 激发人才创新活力

坚持不求所有但求所用，健全完善柔性引才机制，编制全市中长期人才发展规划，提档升级“五溪人才行动计划”。

 打造“五溪人才行动计划”升级版

1.加快高端人才引进。建立关键技术人才需求清单和靶向引才、专家荐才等机制。推动人才链与产业链、创新链、资金链、价值链良性互动，打造以“头雁”为引领的人才链、以企业为主体的创新链、以金融为支撑的资金链、以品牌为核心的价值链，培养引进一批科技领军人才、产业技术创新人才、青年科技人才和创新团队。持续开展高层次及急需紧缺人才引进和“五溪智汇”柔性引才专项行动。加强科技专家服务团建设，加大科技特派员、“三区”科技人才工作力度，建立以需求为导向的“揭榜挂帅”项目引才模式，打造武陵山区高端人才创新创业示范基地。

2.加强创新型、应用型、技能型人才培养。依托怀化学院、湖南医药学院等本科类院校，培养一批从事科学研究或承担专门技术开发的青年人才。依托怀化职业技术学院，建设专业性和技能型人才培养基地，深化“订单式培养”“工学交替”等多种人才培养机制，培养一批创新意识较强、专业技术精湛、实践经验丰富、职业道德优良的技能型人才和实用技术人才。弘扬科学精神和工匠精神，培育“五溪工匠”型人才。加强新型职业农民培训，培养一批“土专家”“田秀才”等实用人才。加强医疗卫生人才队伍建设，为建设大湘西区域医疗卫生中心提供人才支撑。广泛开展科学普及活动，加强青少年科学兴趣引导和培养，形成热爱科学、崇尚创新的社会氛围，提高全民科学素质。

 优化人才发展环境

1.强化高层次人才管理。探索建立年薪制度和竞争性人才使用机制，建立完善高端创新人才资源信息库和人才供需动态数据库。加大人才培养使用力度，探索建立多方协同的人才管理模式。完善高层次人才管理体系，深入实施乡村人才振兴行动计划，全面推广乡村柔性引才用才九种模式，大力引进培养乡镇农业综合服务中心、乡村学校、乡镇卫生院等专业技术人才队伍。

2.创新人才评价制度。建立健全以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系，形成有利于科技人才潜心研究和创新的评价制度。创新专业技术人才评价机制，建立健全利益分配机制，加大专利发明运用、成果转化推广、创办领办企业、服务基层一线、承担急难险重任务等评价指标权重。注重个人评价和团队评价相结合，尊重和认可团队所有参与者的实际贡献。以实绩实效论英雄，不以论文、专利、职称、学历、奖项作为人才评价的单一标准，加大科技成果转化率评估权重。推行人才分类评价、动态评价。

3.健全人才激励机制。鼓励企业、高校、科研院所加大人才投入和研发投入，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，探索推广股权、期权、分红等激励政策，支持事业单位专业技术人员在职创办企业或离岗创新创业，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。建立优秀科技人才库，制定针对优秀人才的学术交流、配偶就业、子女就学等系列支持政策，设立事业单位特设岗位，提供“拎包入住”的人才公寓和“拎包创新”“拎包创业”的创新创业平台，打造人才磁场效应。

4.形成尊才、爱才、惜才的浓厚氛围。着力创造机会公平、程序公开、评价公正的社会环境，营造人尽其才的工作环境，积极搭建平台、创造机会，让人才有施展才华的舞台。落实领导干部联系服务专家工作制度，注重在符合条件的人才中发展党员，推荐担任“两代表一委员”。做好优秀人才专题报道，讲好怀化人才故事，发挥优秀人才的典型引领示范作用。

 实施创新生态优化计划

以营造一流创新生态为目标，推动创新资源进一步集聚，全面增强怀化科技创新软实力。

 健全创新体制机制

1.完善多元的投入机制。调整和优化科研投入结构，健全政府投入为引导、企业投入为主体、社会多渠道投入的机制。实施新一轮“加大全社会研发经费投入三年行动计划”，建立财政科技创新投入刚性增长机制，发挥财政资金的杠杆作用，引导企业加大研发投入，吸引社会资本投入研发。到2025年，研发经费投入年均增速达9%以上。

2.改进科技项目组织管理方式。探索建立“揭榜挂帅”制度，深化科技项目资金支持形式改革，由“前资助”调整为“前资助”和“后补助”相结合，优化科研项目经费管理机制。深化科研放权赋能改革，赋予高校科研机构、科技工作者更大的经费自主权和技术路线选择权。建立健全科技项目监管制度，完善科技项目监管责任、科技计划项目网上申报管理、重大科技专项财务助理等制度。

3.完善科技奖励制度。坚持公开公正、诚实守信的原则，进一步增强学术性、突出导向性、提升权威性、提高公信力、彰显荣誉性。围绕原创性、首创性、先进性、应用效益和经济社会价值等，形成完善的科技奖励评价机制。鼓励学术团体、行业协会、企业、基金会及个人等各种社会力量设立科学技术奖，鼓励民间资金支持科技奖励活动。加强科研诚信建设，严惩学术不端，对造假、剽窃、侵占他人成果等行为“零容忍”。

 加强知识产权创新运用保护

1.推动知识产权高质量创造。鼓励企业创新创造，形成自主知识产权。实施“发明专利倍增计划”，深入推进实施专利质量提升、品牌提升工程，以优势新兴产业为重点，加强关键领域自主知识产权创造和储备，多措并举保持专利申请和授权数量持续增长。开展高价值专利培育，完善质量优先的知识产权创造激励机制，建立具有高价值专利评价指标体系，打造引领产业发展的高价值专利和专利组合。推进知识产权产业化，开展知识产权优势培育工作，支持企业强化品牌运作，培育一批拥有高知名度商标的示范企业。加强国家地理标志产品保护示范区建设，重视地理标志申请工作，将农产品商标品牌培育指导与乡村振兴相结合，着力打造农产品拳头品牌。

2.推动知识产权高标准保护。推动企业实施《企业知识产权管理规范》，强化知识产权全链条保护，进一步完善知识产权保护体系。开展知识产权保护试点示范工作，在知识产权综合服务中心提供知识产权业务代办、诉讼维权等事务一站式服务。严厉打击假冒侵权行为，加大侵权行为查办力度，持续开展知识产权执法专项行动，健全市县两级知识产权行政执法维权队伍，完善维权援助机制，打造多元化的专利纠纷解决途径。

3.推动知识产权高价值运用。构建符合创新规律和市场规律的知识产权运营体系，深入挖掘知识产权价值，推动创新成果高效转化利用。推进科技创新活动中知识产权管理全程化、常态化，推行重大项目知识产权跟踪评估机制。持续推进专利权质押融资工作，引导金融机构创新知识产权质押融资业务模式，不断做大知识产权质押融资规模。

 推动科技融合发展

1.推动科技产业深度融合。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，在装备制造、电子信息、绿色食品、文旅创意、医药健康、智慧物流等领域打造应用场景，统筹做好研发平台布局—技术研发—成果转化—创新创业服务的布局，提升创新资源的集聚度，构建良好的创新生态，推动重大科技成果转化示范，带动全市科技创新实力的整体提升。

科技创新应用示范工程

资料来源：怀化市人民政府，观研天下整理（TC）

2.推动科技金融深度融合。发挥金融对科技创新的重要助推作用，完善科技和金融结合机制。深化与长沙银行等商业银行的科技金融合作，开发“科技贷”“创业贷”“人才贷”等信贷服务，发展股权质押、知识产权质押等科技金融产品，探索投贷联动、投保联动等新模式，激发企业把“知本”变成“资本”。开展人才创业险、首台（套）重大技术装备保险等科技保险，建立科技保险的风险共担机制。设立天使投资基金、成果转化基金，引导创业投资、私募股权、并购基金等支持企业科技创新。建立企业上市资源库，加强企业上市辅导培育，分类对接多层次资本市场，推动科技型企业主板上市、“新三板”上市。

相关行业分析报告参考《2021年中国金融科技市场调研报告-市场深度分析与投资前景研究》

行业分析报告是决策者了解行业信息、掌握行业现状、判断行业趋势的重要参考依据。随着国内外经济形势调整，未来我国各行业的发展都将进入新阶段，决策和判断也需要更加谨慎。在信息时代中谁掌握更多的行业信息，谁将在未来竞争和发展中处于更有利的位置。