怀化市生态环境“十四五”规划和2035年远景目标纲要 加强生态系统保护和修复

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先绿色发展，坚持共抓大保护、不搞大开发，坚持生态创新融合发展，推动生态产业化、产业生态化，建设美丽怀化。

 筑牢长江经济带和湖南西部生态屏障

坚持目标导向、问题导向和底线思维相统一，强化精准治污，做好生态修复，保护生态环境，探索保护机制，筑牢生态安全保障。

 加强生态系统保护和修复

1.开展大规模国土绿化行动。坚持“山水田林草湖”综合整治，实施国家森林城市创建、生态廊道建设、乡村绿化美化、封山育林、草原生态修复5大工程，推进造林绿化由山川绿化向城乡统筹协调发展，造林功效由增加森林面积和蓄积向美化环境、提升生活质量延伸，巩固和扩大生态空间，使城市更宜居、乡村更美丽、景色更宜人。

大规模国土绿化行动5大工程

资料来源：怀化市人民政府，观研天下整理

2.强化森林湿地和生物多样性保护。完善森林防火、林业有害生物防治体系，依法依规开展森林督查、林地监管和山林纠纷调处，实施野生植物本底调查，加强公益林、天然林管护建设，加强外来物种管控和候鸟、珍稀濒危物种及其生境保护，加强湿地、古树名木保护管理，严格落实野生动物疫源疫病防控措施，严厉打击各类破坏森林湿地资源和非法扑森林湿地资源和非法扑杀、交易及滥食野生动物行为，全面铺开森林资源综合监测“一体化”建设，巩固扩大小微湿地和退耕还林还湿建设试点，推动森林湿地资源和生物多样性保护沿着制度化、规范化、科学化轨道健康发展，打造人与自然和谐共生现代化的“怀化样本”。到2025年，全市有林地面积达到2770万亩以上，活立木蓄积突破1亿立方米，森林覆盖率保持在71%以上。

3.加强自然保护地建设和保护。抓好省委省政府《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的实施方案》的贯彻落实，积极创建雪峰山国家公园，积极构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地建设体系。推动通道玉带河、中方舞水、麻阳锦江3个湿地公园建设试点通过国家验收，推动黄岩省级森林公园晋升为凉山国家自然公园，中方仙人谷申报为国家石漠自然公园，新晃氽岩申报为国家地质自然公园，溆浦米粮洞、圣人山，靖州青靛山，通道麒麟山，中方帽子坡、白沙申报为省级森林自然公园，中方黄溪、沅水申报为省级风景自然公园；对18个还未建立专门管理机构的自然公园，落实人员编制和管理机构级别；完成保护地勘界立标、标识标牌、天地空监测系统等建设和总规、详规的重新编制，完善管理站房、巡护路网等基础设施。到2025年，全市保护地总面积提高到410万亩以上。

4.全面推动绿色矿山建设。持续推进供给侧改革，制定实施《怀化市绿色矿山建设五年行动方案（2021—2025）》，遵循“减量化、再利用、再循环、再发展”的原则，强化矿业权设置出让源头管控，加大“布局合理、集约高效、环境优良、矿地和谐、区域经济良性发展”的绿色矿业发展示范区建设力度，不断提高矿产资源的利用率。实施矿山生态修复工程，对鹤城城东采石场区域、辰溪煤矿区、溆浦龙潭花岗岩采矿区等历史矿山环境突出问题实施专项整治，消除环境污染和安全隐患。

 持续改善环境质量

1.改善水环境质量。严格落实《中华人民共和国水污染防治法》《湖南省饮用水水源保护条例》等法律法规，完善以河（湖）长制为统领的水治理体系。深入开展“清河、护岸、净水、保水”四大行动，全面推进水污染防治、水生态修复、水资源管理、水安全保障。落实好长江“十年禁渔”，持续推进“一江六水”沿线治污治岸治渔。加强城乡水体污染综合治理，对排污口进行全方位监测，对工业废水和生活污水分类收集，分质处理。以沿河重要城镇（集镇）为节点向上下游延伸，加快对非法采砂、非法餐饮船只、船舶安全、黑臭水体、饮用水水源地突出环境问题的整治。持续推进河岸“绿带”、特色乡村码头、水土保持、河湖连通等工程建设。编制怀化市重点流域水生态环境保护规划和河湖岸线利用规划，加强水环境质量及水域岸线保护。完善沅水流域横向生态保护补偿制度，加大下游对上游的补偿力度，确保到2025年全市沅水干流及主要支流考核断面达到或优于Ⅲ类水体比例达100%。

2.改善大气环境质量。严格落实《怀化市扬尘污染防治条例》，围绕重点污染物（PM2.5、PM10和臭氧）、重点时段（秋冬季节），加强工业、燃煤、机动车和建筑施工“四大”污染源治理，提升重污染天气应对水平。持续巩固环境空气质量达标城市建设成果，持续推进环境空气质量监测微站、颗粒物及光化学组分站及监控预报预警平台建设，建立社区街道网格长网格员制度，推动形成多部门协作的大气污染防治工作机制。加强细颗粒物和臭氧协同控制，持续降低细颗粒物浓度，有效控制臭氧污染，持续减少氮氧化物和挥发性有机物排放，铁腕整治扬尘污染，确保到2025年县级及以上城市空气质量优良天数比例保持在95%以上。

3.改善土壤环境质量。加强工矿企业污染治理，强化固体废物、危险废物管控，强化重金属污染管控修复治理。推进农业农村面源污染治理，加快推进化肥、农药、农膜减量化以及畜禽养殖废弃物资源化和无害化，实施农用地分类管理。持续开展“绿盾”行动，严厉打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒行为。加强危险废物及医疗废物收集处理、白色污染治理、固体废物和磷污染治理、地下水污染防治，重视新污染物治理。

2025年蓝天、碧水、净土保卫战指标

资料来源：怀化市人民政府，观研天下整理（TC）

 加快推动绿色低碳发展

坚持优势优先发展、特色特殊发展、区域互补发展，集中精力加快产业绿色发展，把生态资源转化为生态产品供给，全力培育一批绿色经济增长点，充分释放生态潜能。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

 推动形成绿色发展方式

1.开展生态文明建设示范创建。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，以创建生态文明建设示范市为引领，提升市域发展质量和人民幸福指数，促进绿色循环低碳发展。到2025年，怀化市通过国家生态文明建设示范市验收，13个县（市、区）全部建成国家生态文明建设示范县（市、区）。

2.推进清洁生产。鼓励企业加大对先进清洁生产技术推广应用力度，推动建材、矿冶、化工、森工等重点行业企业实施清洁生产改造，在钢铁、装配式建筑等行业实施超低排放改造，从源头削减废气、废水及固体废物产生。鼓励成立怀化市清洁生产协会，依托行业协会，建立涵盖化工、电子、建材、纺织等行业领域的清洁生产专家库，组织开展企业能源管理研讨培训，强化对清洁生产政策的解读与宣传。加强考核，将清洁生产工作纳入对各县市区节能考核、环境保护责任及污染防治攻坚战考核的重要内容。

3.培育壮大环保产业。依据资源承载力和环境容量，推动产业结构调整，防止污染产业的梯度转移，不断推动产业布局、发展结构、生产方式的绿色化升级。严格落实高污染、高能耗产业的能耗与排放标准，加大淘汰落后产能、工艺和设备的力度。鼓励发展节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理等专业化节能环保企业，形成可与国内外同类先进企业竞争的主导技术和产品，培育形成节能环保龙头企业。引导企业加强绿色化升级改造，通过不断采取改进设计、使用清洁原料、采用先进工艺技术设备、改善管理等措施，减少或避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放。加强“散乱污”企业综合整治，推进环保技术装备进企业，实现由末端治理向全程控制的转变。加快对高环境风险企业推行环境污染强制责任保险。

 推动形成绿色生活方式

1.发展绿色建筑。根据《绿色建筑评价标准》要求，按照“提量、提质、提效”基本思路，落实绿色建筑设计、施工、运行管理标准，推动超低能耗建筑规模化发展，拓展已有建筑绿色化改造范围，基本完成既有公共建筑节能绿色化改造。加大综合支持力度，发展装配式建筑，推广绿色先进适用技术，分阶段实现绿色建筑全覆盖，为人们提供健康、适用、高效的使用空间，最大限度地实现人与自然和谐共生的高质量建筑。 

2.倡导绿色出行。加强绿色出行配套基础设施的建设，科学布局规划公共交通线网，推进“互联网+城市公交”发展，实现公交线路、到站信息查询全覆盖，完善多元化公交服务网络，提升公交出行的快捷性、便利性、舒适性和安全性。强化人行道、自行车车道的统筹设计、同步管理、及时养护。分步骤推广应用新能源和清洁能源车，加快充电桩、加气站、共享单车定点停摆场等设施建设。开展全民环境保护宣传教育，推广绿色生活行为准则，开展形式多样的生活方式绿色化体验教育，提高全社会生态环境保护意识。

3.鼓励绿色消费。积极出台绿色消费鼓励引导政策，探索设置“以旧换新”汽车购置奖励、“绿色和智能消费”家电和智能产品购置补贴等，引导消费者购买更环保、更节能的绿色产品。制定和完善绿色消费指南，创建一批绿色家庭、绿色社区、绿色学校、绿色酒店、绿色商场等，营造浪费可耻、节约光荣的社会氛围。推广绿色产品，限制和禁止使用一次性产品，引导形成正确的消费理念。加大政府绿色采购及购买环保服务的力度，带头采购更多节能、节水、环保、再生等绿色产品，推行使用循环再生办公用品和无纸化办公等绿色办公方式。

 推动资源高效利用

1.加强资源综合利用。以冶炼、化工、建材等行业为重点，推进粉煤灰、电石渣、冶炼渣、尘泥、化工废渣等工业固体废物、余热余压及废气的综合利用；推进大宗工业固体废弃物、废旧金属、废弃电器电子产品等综合利用；推进汽车零部件、工程机械、机电产品等工业产品再制造。加强生活垃圾分类和资源化利用，建立可回收物资源化再利用体系，畅通前端收运网络，强化中端现代化分拣技术，提升末端资源化再利用水平。

2.推动产业园区发展循环经济。着力推进现有产业园区向生态型、循环型、低碳型、可持续型生态园区转化，用循环经济理念指导园区规划、建设和改造，对进入园区的企业明确土地、资源、能源利用及污染物排放综合控制要求，形成资源高效循环利用的产业链，实现资源在企业内部及企业间的循环利用。严格生态经济把关，在园区建设、区域经济发展中，从源头严格控制新建高耗能项目，严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。

3.建立资源高效利用制度。实行土地有偿使用制度，扩大国有土地有偿使用范围，扩大招拍挂出让比例，减少非公益性用地划拨，国有土地出让收支纳入预算管理。改革完善工业用地供应方式，降低工业用地比例，促进农用地有偿使用。实行矿产资源有偿使用制度。严格落实矿业权出让制度，国有矿产资源出让收支纳入预算管理；推进实现全市统一的矿业权交易平台建设，加大矿业权出让转让信息公开力度。建立水资源价格调节机制，推进农业水价综合改革，全面实行非居民用水超计划、超定额累进加价制度，全面推行城镇居民用水阶梯价格制度。推进能源革命，促进能源清洁低碳、安全高效。

相关行业分析报告参考《2021年中国湿地保护产业分析报告-行业运营态势与发展前景预测》

行业分析报告是决策者了解行业信息、掌握行业现状、判断行业趋势的重要参考依据。随着国内外经济形势调整，未来我国各行业的发展都将进入新阶段，决策和判断也需要更加谨慎。在信息时代中谁掌握更多的行业信息，谁将在未来竞争和发展中处于更有利的位置。