宜昌市健康事业“十四五”规划和2035年远景目标纲要 推进疾病防控体系现代化建设

坚持把保障人民健康放在优先发展战略位置，深入开展爱国卫生运动，推进卫生健康工作从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，全方位干预健康影响因素，全周期保障市民健康，加强重大疾病防控，实现健康与经济社会良性协调发展。加快建设全国疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设示范市，打造健康中国“宜昌样板”。

 加强医疗机构能力建设

一、打造高水平医院集聚地

推进市级医院深化与国家区域性医疗中心及国内外知名机构合作共建，大力引入国际国内知名医疗机构、医学高校等优质资源。对标国家区域性医疗中心设置标准和全国百强医院，推进三级医院提档升级，在部分领域建设国内一流的专科疾病防治中心和辐射长江中上游的区域性医疗中心。

二、完善医疗救治体系

根据观研报告网发布的《2021年中国医疗服务行业分析报告-产业现状与发展潜力评估》显示，坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，重点推进公立医院综合改革及医疗保障制度等改革。全面提升县级公立医院综合救治能力，基本实现大病不出县。支持县级二甲医院参照三级医院建设发展。加强县级综合医院中医药救治能力建设。完善基层卫生服务网络，推进基层医疗卫生机构基础设施标准化建设。加强紧密型县域医共体建设，推动城市三级综合性医院与医共体牵头县级医院，建立长期对口支援关系。积极打造农村30分钟、城市（镇）15分钟基本医疗卫生服务圈。

三、提升医疗技术水平

推进医学重点学科建设，加大对国家和省级临床重点专科建设扶持力度。完善高层次卫生人才选拔机制，加大高层次医疗人才引进力度。开展“特色科室”创建活动、“医卫融合”试点。支持医疗卫生机构、医学科研机构、生物医药企业联合开展医学科技创新。加强卫生健康科技成果转化。鼓励医疗机构参与国家“十四五”科技专项和卫生健康领域重大科研专项申报。支持医疗机构建立科学、公正的科技评价体系及合理的科技创新收益分配制度。

 推进疾病防控体系现代化建设

一、加强疾病防控能力建设

加快鄂西南重大疫情救治基地等项目建设，构建“重大疫情救治基地＋传染病医院＋发热门诊”传染病救治网络体系，完善分级、分层、分流传染病等重大疫情救治机制。在所有三级和有条件的二级医院设置规范化发热门诊、隔离病房和负压病房、负压手术室，增配负压救护车，加强可转换病区、重症监护病区（ICU）建设。乡镇卫生院、社区卫生服务中心全面建成规范发热门诊。改善市县疾病预防控制机构业务用房和设备装备条件。加强重大传染病隔离场所改造建设。

二、提升传染性疾病检测能力

支持市疾控中心加强实验室突发急性传染病病原体快速检测能力建设，提升流行病发现和现场检验检测、调查能力，确保县（市、区）疾控中心具备辖区常见健康危害因素和传染病检验检测能力。支持有条件的二级以上医疗机构建设独立的P2实验室、有条件的三级综合性医院建设负压P2实验室。加强实验室检测网络建设，提升传染病检测能力。支持第三方医疗检测机构发展。

三、提升疾控应急处置能力

构建覆盖市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）公共卫生应急管理体系，强化统一指挥、联防联动、群防群治、全民参与。完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，实现突发公共卫生事件早发现、早报告、早处置，促进各项防控措施分区、分级、分类部署和精准实施。建设重大疫情联防联控信息平台，推动大数据、人工智能等信息技术在传染病监测预警和联防联控中的应用。

 优化公共卫生服务体系

一、全面提升医卫机构服务水平

加快优质医疗资源扩容和均衡布局。支持市中心医院提升现代医院管理制度建设水平，增强公共卫生综合服务能力。支持市一医院拓展空间，建成高铁新城人民医院（宜昌市重大疫情救治基地）。支持市二医院打造鄂西南康养中心，构建养老院、社区与三级医院双向互动医养结合新模式。加强市三医院传染性疾病救治能力建设，提升区域传染病救治水平。支持市优抚医院发挥专科特长，提升重点人群服务能力。加强院前急救体系建设，完成市急救中心整体迁建，确保所有市、县建成独立的急救中心。

二、加强妇幼健康服务体系建设

实施妇幼健康保障工程，加大市、县（市、区）妇幼保健机构基础设施建设，确保床位和业务用房面积全面达标。创建妇幼保健特色专科品牌，促进妇幼保健与临床医疗融合发展。落实积极生育政策，提高优生优育服务水平。实施妇幼健康促进行动，全力保障母婴健康安全。推进妇幼惠民工程，普及妇幼健康科学知识。积极构建普惠托育服务体系。统筹利用各种服务资源，鼓励有条件的妇幼保健机构扩展产科、儿科、中医科等服务功能。

三、健全公共卫生应急物资保障体系

完善公共卫生应急物资储备制度，优化关键物资生产布局，建设公共卫生战略物资储备基地，形成供应高效、规模适当、补充及时的应急物资储备体系。推进医用防护物资、医疗设备和短缺药品龙头企业向产业链高端发展，推动生产基地标准化、品牌化建设和集聚协同发展。以生物安全、中医诊疗和中药研制、医用防护物资生产储备、高端医疗器械研发制造和区域性生命健康创新发展为重点，打造鄂西南应急物资保障中心、鄂西南医疗应急物资生产基地和湖北省医疗废物处置基地。

四、构建中医药传承创新基地

全面振兴中医药事业。完善中医药传承创新政策。支持中医医院建设一批大师工作室和中医药示范机构，强化中医药特色人才队伍建设。完善纯中医治疗体系、管理体制及运行机制，制定中医临床路径，推动中医药标准化。完善中医“治未病”体系，发挥中医药在促进分级诊疗和提高居民健康水平中的独特作用。加强中医药服务体系建设，支持中医医疗机构按照传染病医院（病区）建设标准进行功能布局调整，加强急诊、重症和感染疾病等专科建设。

 发展医疗卫生健康产业

一、创新发展现代医疗服务业

打造公平、开放、健康医疗市场环境，鼓励社会力量办医高质量、高水平、品牌化发展。完善医养融合等老年健康服务政策，支持医学院校和职业院校培养老年医学、护理、营养等健康管理人才。支持家庭医生服务、长期照护、健康管理等相关商业保险产品开发，拓展长期照护、康复、临终关怀等老年健康服务。建立家庭医生服务市场化运行机制，培育个性化家庭医生等服务品牌。

二、全面培育健康服务新业态

促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合，催生健康新产业、新业态、新模式。鼓励发展健康体检、咨询等健康服务，推进可穿戴设备、智能健康电子产品和健康医疗移动应用服务等发展。规范发展母婴照料服务。培育健康文化产业和体育医疗康复产业。大力发展中医药健康旅游。打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群。

三、积极发展健身休闲运动产业

发展绿色山林和蓝色水上运动休闲产业，推动运动休闲特色小镇、运动公园、汽车露营基地、健身绿道等体育项目建设。利用市奥体中心和市体育中心，建设体育竞赛表演功能集聚区。培育体育装备制造业，加快体育产业与制造业深度融合。创新推进体育特色服务业，加快推进体育会展广告、体育中介和信息、场馆服务等业态发展。探索设立由社会资本参与的体育产业投资基金，培育一批有自主品牌、创新能力和竞争实力的体育产业市场主体。

 推进全民健身社会化

  一、完善全民健身服务体系

  推进全民健身和全民健康深度融合，实施新全民健身示范工程，完善市县镇村四级全民健身设施网络，建设全国全民运动健身模范市。建成城市社区10分钟健身圈。建设一批体育公园、体育训练康复中心、特色体校等体育场所，亮化一批赛事健身绿道，打造一批标准化、有亮点的村级体育站点。多渠道增加全民健身场所和设施，力争到2025年，人均体育场地面积达到2.5平方米。

二、广泛开展全民健身活动

完善全民健身活动体系，开展健身走、工间操、广场舞等群众喜闻乐见的健身活动。培育击剑、跆拳道、马术等时尚消费类运动项目。推广足球、篮球、排球等全民参与度高的体育项目。扶持武术、太极拳、健身气功、巴山舞、龙舟等民族传统体育项目及民间民俗体育活动。持续办好全民健身运动会。推广居家健身和全民健身网络赛事活动。完善群众性体育赛事活动奖补政策，调动社会组织办体育积极性。

三、全面推动公共体育设施建设与开放

加强公共体育场、全民健身中心、健身步道、体育公园等公共体育设施建设。合理利用公园、体育中心、闲置厂房、校舍操场、社区空置场所等，拓展公共体育活动范围。提升智慧体育设施建设和服务水平。推进各类公共体育场馆免费或低收费开放，促进学校体育设施与公共体育设施双向开放。

四、提升竞技体育水平

扩大业余训练规模，加大业余训练投入。完善市级青少年竞赛体系，推进体育和教育资源整合，开展足、篮、排三大球运动。支持社会资本发展职业体育，争取在全国开展职业联赛的项目中拥有更多职业俱乐部。完善竞技人才培养选拔机制和输送奖励机制。提升竞技体育竞争实力，加大备战训练力度，巩固和发展优势项目，争取更多宜昌籍运动员获得奖牌。

 深入实施爱国卫生运动

一、加强城乡环境卫生综合整治

全面推行生活垃圾分类，力争到2025年，城市居民分类参与率达到100%，村镇居民分类参与率达到90%以上，城区生活垃圾资源化利用率达到45%以上，城市家庭源生活垃圾处理实现“零填埋”。深入开展城镇环境卫生综合整治和农村人居环境整治行动，支持宜都、枝江、远安、夷陵创建全国农村人居环境整治示范县市。大力实施农村生活污水治理工程。持续推进“厕所革命”。全面消除农村环境卫生死角。

二、建设健康城市和村镇

广泛开展健康社区、健康村镇、健康单位、健康家庭等建设，提高社会参与度。加强健康学校建设，开展学生健康危害因素监测与评价，完善学校食品安全管理、传染病防控等相关政策。争创健康城市、健康村镇建设示范市和示范村镇。

三、倡导健康生活方式

构建全媒体健康科普知识发布和传播机制，全面提升市民健康素养。广泛宣传讲文明、讲卫生、防疾病理念，构建卫生健康全民防线。严厉打击非法捕杀、交易和食用野生动物行为。倡导良好社会风尚，推进爱国卫生运动深入开展。

全民健康保障工程重点项目

资料来源：宜昌市人民政府，观研天下整理（TC）