岳阳市对外开放“十四五”规划和2035年远景目标纲要 依托区位、交通等优势推进开放资源整合

充分发挥城陵矶新港区开放引领作用

依托区位、交通、港口、平台优势，进一步推进开放资源整合、创新与提升，抢抓岳阳自贸片区建设机遇，着力打造全领域、多层次贸易开放平台，提高岳阳临港经济的首位度。

高标准建设中国（湖南）自贸试验区岳阳片区。发挥城陵矶综合保税区、跨境电商综合试验区等现有国家级开放平台功能，全面推广复制自贸区试点经验，对标开展规则、规制、管理、标准等制度型开放，实施更高水平的贸易自由化、便利化，进一步优化自贸片区营商环境。聚焦国家和省里明确的改革试点任务，加快在政府职能转变、投资体制改革、贸易提质发展、金融开放创新、科技引领支撑等领域先行先试，探索一批可复制推广的创新成果，打造自贸区改革创新标杆。积极构建产业开放合作核心平台，支持自贸区岳阳片区与市内各园区联动发展，推动政策、平台、资金、项目向岳阳片区集聚，重点发展航运物流、大型高端装备制造、电子商务、新一代信息技术等主导和特色产业，加快形成主导产业集群，全力打造长江中游综合性航运物流中心、内陆临港经济示范区、中非经贸合作先行区和湖南国际投资贸易走廊重要承载区。

中国（湖南）自贸试验区岳阳片区重点工程

资料来源：岳阳市人民政府，观研天下整理（TC）

加快现代化立体口岸建设。发挥城陵矶港通江达海优势，推进“公铁水空”联动发展，构筑立体化口岸发展新格局。根据岸线资源条件和港口开发利用情况，加快以城陵矶港为核心的八大港区建设，优化客货码头布局，重点发展集装箱、煤炭、矿石、化工品、商品汽车滚装等货类码头泊位和旅游客运泊位。积极推进国际水运直达航线和接力航线常态运营，提高通江达海水平。积极申报建设进境水果、进境冰鲜水产品、进境原木指定监管场地，完善水运口岸功能。加强公路口岸建设，大力发展公路运输业务，开通到香港、澳门口岸监管直通车，构建高效率、低成本的鲜活农产品快速直达运输网络，形成鲜活农产品流通绿色通道。加强铁路口岸建设，推进岳阳中欧班列站点建设，打造岳阳与欧洲国家货物物流“高速路”。推进岳阳三荷机场航空口岸申报建设，争取尽早开辟国际航线，打造中部地区重要的货物枢纽。

提升贸易便利化服务水平。推进跨境电商综合试验区“两平台七体系”建设，引进培育一批跨境电商龙头企业，探索以服务平台促产业发展新模式，引导各类要素集聚与融合，构建集通关监管、质量认证、资金结算和退免税服务、信用风险防控、跨境电商统计等于一体的综合服务体系。加强园区外贸综合服务中心建设，提升运营管理水平，扩大外贸综合服务覆盖面，着力打造集展示、销售、仓储、物流、售后服务于一体的境外公共服务体系。推进通关便利服务。简化出口拼箱货物通关操作流程，推行“先进区、后报关”和“提前申报、运抵验放”通关模式，落实“双随机”布控查验机制。推进金融便利服务。对有订单、有效益、有国际竞争力的企业贷款开辟绿色通道，提高直接融资比重。推进“三单融资”政策落实落地，为中小企业提供低成本、无抵押担保的优惠便利融资服务。

 推动开放型经济高质量发展

综合运用国际国内两个市场、两种资源、两类规则，优化对外贸易和利用外资结构，加快发展外贸新业态，全面提升我市开放型经济水平。

加快外贸产业发展。坚持以外贸市场扩张助力优势产业转型升级，支持电子信息、装备制造、精细化工、现代农业、生物医药等优势产业扩大进出口业务。依托临港高新区创新创业基地，加快发展新一代信息技术和智能制造产业供应链集群。发挥装备制造产业优势，按照“龙头企业做品牌、中小企业做配套”的思路，引导企业提高电磁设备、节能环保设备、北斗卫星导航等装备制造产品的技术含量，抢占国际市场。发挥精细化工产业优势，支持化工新材料产业发展，帮助企业应对出口风险，扩大出口供给。坚持以县域特色优势农产品为重点，推行标准化生产、集约化经营、链条式管理模式，推动特色优势农产品做大外销市场。支持科伦等制药龙头企业发展，逐步形成制剂药和原料药为主导的现代中药、生物制药、医疗器械、保健品等多元化出口格局。

推动外贸结构优化。高效发展进口贸易，推进各进口指定口岸高效运营，扩大非资源性产品和消费品进口。加强与大型粮食进出口企业的全产业链合作，拓展原油、石化、煤炭等大宗商品贸易。创新发展加工贸易，发挥城陵矶综保区政策优势，重点引进电子信息、装备制造、新材料、粮食加工等加工贸易企业，引导扶持新金宝、际华新材料、竟成农业、君泰生物等区内企业尽快建成投产，支持岳阳林纸、海日食品等现有加工贸易企业做大做强。鼓励发展服务贸易，积极推进文化创意、国际旅游、工业设计、工程承包、航运物流等服务行业出口，加快发展软件研发设计、物流服务、会展服务、采购与营销服务、人力资源服务等生产性服务外包，做大服务贸易“盘子”。到2025年，全市外贸进出口总值达到1000亿元。

提高外资利用水平。进一步梳理产业链图谱和关键环节清单，强化产业链招商和要素集聚，大力引进世界500强企业以及产业链优质企业在岳阳投资，打造电子信息、集成电路、高端装备、生物医药和新型医疗器械、汽车及零部件等外商投资先进制造业集群。支持外资企业在岳阳设立地区总部、职能型总部、研发设计中心。拓展利用外资领域，探索扩大服务业开放，进一步取消放宽对境外投资者的资质要求、股比限制、经营范围等准入限制，推动金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，积极引进建筑设计、商贸物流、电子商务、育幼养老等国际商务服务企业，鼓励发展国际中转、国际采购、进口分拨、出口配送等新型物流业态。鼓励外商采取并购、参股、股权出资等方式参与传统制造业企业转型升级、改组改造和兼并重组，以及基础设施建设运营。到2025年，全市实际利用外资达到10亿美元以上。

 深化多层次国际合作

深度融入国家“一带一路”倡议，积极主动参与国际分工，进一步深化对外全面合作，构建多元化、多层次的交流合作机制。

深度融入“一带一路”。加快拓展“一带一路”沿线国家市场，支持企业参与沿线国家基础设施建设能源开发项目，鼓励有实力的企业在湖南境外产业园通过自建和租赁等形式投资办厂。加强与东盟、南美、非洲等国家的原材料开发合作，支持企业以收购、投资等方式建立原材料供应基地。加强与非洲重点港口对接合作，筹备建设大宗商品易货贸易的海外仓和国内仓，搭建中非易货贸易实体平台。鼓励在“一带一路”沿线国家等设立对外经贸综合信息服务平台和商品展示中心，鼓励企业以进博会、广交会等展会为平台深化与国际市场交流合作，拓展国际友城网络，优化对外交往格局。

创新经贸合作方式。积极参与境外产业集聚区、经贸合作区、工业园区等合作园区建设，营造基础设施完善、法律政策配套的区域投资环境。健全对外投资促进政策和服务支持体系，鼓励企业到境外投资合作，设立境外贸易公司，注册和营销自有品牌。通过“湘企出海+”等互联网平台和现有企业境外市场、营销网络平台，开辟新的商业渠道。充分发挥资金与技术优势，积极开展“工程承包+融资”“工程承包+融资+运营”等合作，鼓励有条件的项目采用BOT、PPP等方式，大力开拓国际市场。建立健全境外经营风险评估体系、风险防范机制和风险应急体系。大力发展展会经济，创新展会服务模式，促进线上线下办展融合发展，积极开展跨城市、跨区域、跨国界办展合作，借力展会“云平台”，不断壮大“朋友圈”“贸易圈”。

扩大外经合作规模。充分利用我市优势资源和产业，引导化工、纺织、农产品加工等行业加大对外投资合作，提升国际竞争力。推动重点企业强化与“一带一路”国家的合作，大力开拓海外市场，实现经贸合作向更大规模、更高水平发展。鼓励四化建、岳阳路桥等工程承包企业加大承包服务范围，发展国际设计、咨询业务，承揽技术密集型、资本密集型等高质量境外工程承包项目。积极稳妥开展外派劳务工作，完善对外劳务服务平台、对外劳务特色培训基地建设，紧密跟踪国际劳务市场发展变化趋势，畅通国际劳务合作信息发布渠道，推动高学历、高素质人才的外派，加大技能型劳务人员派遣力度。到2025年，全市对外承包工程和劳务合作营业额达到10亿美元以上，境外投资中方合同投资额达到6000万美元。