岳阳市生态环境“十四五”规划和2035年远景目标纲要 加强生态系统建设

维系优良生态本底

坚持山水林田湖草是生命共同体理念，着力提升自然生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢生态安全屏障。

实施生态环境分区管控。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，科学划分优先保护、重点管控和一般管控等环境管控单位，根据生态环境功能、自然资源禀赋、经济与社会发展实际，对环境管控单元实施差异化生态环境准入管理，形成生态环境准入清单，构建以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。推动资源开发、产业布局、城镇建设、重大项目选址以“三线一单”确定的环境管控单元及生态环境准入清单为重要依据，强化“三线一单”成果在生态、水、大气、土壤、固体废物、排污许可、环保督察等环境管理中的应用。

加强生态系统建设。全面落实天然林资源管护，推进国土绿化和封山育林，加强受损山体修复和低效林改造工作，实施森林抚育和森林质量精准提升工程，增强森林生态系统综合服务功能，积极创建国家森林城市。完善林业改革创新制度，积极探索林长制改革。采取人工造林、封山育林、幼林抚育、低质低效林改造等方式，加快长江防护林体系建设。狠抓长江、洞庭湖湿地生态修复，严厉打击侵占河湖水域岸线、围垦湖泊、填湖造地等行为，推进长江生态廊道和休闲景观带建设，打造最美长江岸线。大力实施生态涵养带建设工程，对沿路、沿江河湖岸100米范围内宜林地开展造林绿化和绿化提质提效，促进山体、林地等生态基底自然原貌恢复。推动建设岳阳国家气候观象台，开展洞庭湖湿地生态气象观测。加强湿地综合管理，完善市、县、乡、村四级管护联动网络，健全湿地监测数据共享机制。

生态保护修复重点工程

资料来源：岳阳市人民政府，观研天下整理

生物多样性保护工程。重点加强东洞庭湖、湘阴横岭湖、临湘黄盖湖、华容集成麋鹿、华容集成长江故道江豚、平江幕阜山等国家级、省级自然保护区管理和保护，加强东洞庭湖鲤鲫黄颡、东洞庭湖中国圆田螺、洞庭湖口铜鱼短颌鲚、汨罗江河口段鲶、汨罗江平江段斑鳜黄颡鱼、南洞庭湖大口鲶青虾中华鳖等国家级水产种质资源保护区建设。

维护生物多样性。加强自然保护地体系建设，完成自然保护地整合优化和勘界立碑，建设“智慧保护地”监控系统，提升保护地有效管理能力。优化自然保护区林地、湿地等景观结构，加强外来物种监测和防控，维护区域生物多样性。以国家级、省级自然保护区为重点，建立野生动植物及其栖息地保护网络，实施江豚、麋鹿等珍稀动物栖息地生态修复和保护工程，建设麋鹿安全通道与避难所及越冬候鸟食源补给地，开展野生植物极小种群就地保护，提升生境质量。深入推进长江流域重点水域禁捕退捕工作，加强水产种质资源保护，在适宜区域建设相应物种的监测站、增殖站和救护站，建设必要的集鱼护鱼设施，提升管护能力。

 加强环境综合治理

深入实施大气、水体、土壤污染防治行动，着力改善生态环境质量，提升生态环境治理现代化水平，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现城市良好形象的发力点。

织就天朗气清的清新画卷。加快推进有机化工、工业涂装、沥青搅拌等行业企业发挥性有机物（VOCs）治理，加大餐饮油烟治理力度。强化移动源污染防治，大力发展绿色公共交通，减少机动车尾气排放，加快淘汰老旧柴油货车。加大燃煤小锅炉淘汰力度，加快淘汰不达标工业炉窑，鼓励工业炉窑使用电、天然气等清洁能源或由周边热电厂供热。加强扬尘综合治理，严格施工扬尘和道路扬尘监管，做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个100%”，大力推进道路清扫保洁机械化作业，提高道路机械化清扫率。加强秸秆禁烧管控，推进秸秆综合利用。加强烟花爆竹燃放管理，落实县级及以上城市建成区全面禁放烟花爆竹规定。加强重污染天气应对，推进大气污染防治联防联控。

打造水清岸洁的美丽景象。坚持源头减排与末端治理相结合，完善水污染处理设施，加强沿江沿湖排口管理，切实削减入湖入河污染物排放量。加强工业聚集区污染治理，完善园区污水收集配套管网，确保污水集中处理设施稳定达标排放。加强长江经济带沿江化工产业污染防治，推进距离长江岸线岳阳段、洞庭湖岸线岳阳段和湘江、资江干流岸线岳阳段1公里范围内化工生产企业关停搬迁改造工作，确保江河湖水安全。加强船舶污染治理，推进内河船型标准化，推广节能环保船型，全面推进船舶污染物上岸接收处理设施建设，提升化学品洗舱水接收能力，实现船舶污染物零排放。持续推进黑臭水体治理，加强城镇生活污水处理，加大截污管网建设力度，实现源头治污、雨污分流。加强饮用水水源地规范化建设，实施县级以上地表水集中式饮用水水源地保护工程，全面推进“千吨万人”饮用水水源地环境问题整治，建立健全水源风险评估和水质预警预报系统。

环境污染综合治理重点工程

资料来源：岳阳市人民政府，观研天下整理（TC）

构筑土净地绿的生态家园。深入开展土壤环境质量调查，健全土壤环境质量监测网络，重点掌握农用地、饮用水水源地、重点行业企业用地等敏感用地土壤环境质量变化趋势。强化未污染土壤保护，加强未利用地环境管理，严控新增土壤污染。实行土壤环境重点监管企业名单管理，定期开展土壤环境质量监测，加强环境监察执法。科学划定土壤污染地块，实施开发利用负面清单管理。规范工业废物处理处置活动，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施。加强农业面源污染防治，严格控肥、控药，加强肥料、农药包装废弃物回收处理，实现主要农作物化肥、农药使用量负增长。有序开展土壤污染治理与修复，根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围，重点在耕地重金属中轻度污染集中区域开展治理与修复，改善区域土壤环境质量。

 推动形成绿色生产生活方式

以建设长江经济带绿色发展示范区为契机，围绕加快形成绿色生产生活方式，全面推动生态产业化、产业生态化，着力构建有利于资源高效利用、产业低碳发展的生态经济体系。

着力转变资源利用方式。全面落实水、能源、建设用地总量和强度“双控”制度，开展全民节能、节水行动，提高资源利用效率。实行最严格的水资源管理制度，开展全社会节水行动，加快节水型现代化农业建设，推动工业节水改造升级。优化水资源结构，统筹利用江河湖库水资源，推进中水、雨水等非常规水资源利用。全面推动能源节约，鼓励可再生能源消费，加强公共机构、建筑、交通运输、商业等重点领域节能降碳。推进土地节约集约利用，积极盘活城镇、农村存量用地，突出“亩均效益”，提高土地投入和产出水平。

推动产业绿色转型。在节能环保、清洁生产、清洁能源领域积极培育壮大一批绿色产业龙头企业，提高绿色产业集聚度和综合竞争力，支持汨罗高新区国家绿色产业示范基地建设。推动水泥、化工、造纸、食品等重点行业和重点领域开展绿色化改造，鼓励企业引进先进的绿色生产设备，采用环保工艺流程，扩大绿色生产的规模。全面推行清洁生产，实施企业清洁生产工程，分批分期完成企业清洁生产推行任务，完善绿色产品认证与标识制度。谋划推进岳阳长江百里绿色经济发展走廊建设，率先探索出一条经济发展与环境保护共生共赢的新路子。

大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化原则，在资源开采、生产消耗、废物产生、消费等环节，逐步建立全社会的资源循环利用体系。大力开展循环经济示范城市创建活动，加强园区循环化改造，构建企业内、企业间、园区内的能源循环利用链。推进农业生产节能，探索种养结合、生态养殖、废弃物资源化利用等生态循环农业模式。加强固体废物治理与资源化利用，推进岳阳静脉产业园、汨罗大宗固体废弃物资源综合利用基地建设，实现城市固体废物减量化、无害化、资源化处理，打造国家级城市废弃物资源化产业聚集区。大力推动生活垃圾分类工作，完善城乡垃圾收集转运体系，建立“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”垃圾一体化处理模式，加大餐厨垃圾终端处理设施建设力度，提高生活垃圾无害化、减量化、资源化水平。

积极构建绿色低碳生活。全面开展生态文化建设，强化公众生态保护意识。倡导简约适度、绿色低碳、生态环保的生活方式，鼓励绿色出行，反对奢侈浪费和不合理消费。开展多层次、多形式的生态文明宣传教育活动，扎实推进环保创建活动，加强生态公益广告宣传。推广绿色照明、高效家电等新技术、新产品，推动居民消费绿色升级。建立节能低碳产品信息发布和宣传平台，政府率先示范并引导消费者优先采购绿色低碳产品。开展塑料污染治理行动，有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用。推广交通和闲置物品的共享新模式，提高耐用消费品和可回收物品的利用率。

 推进生态产品价值实现

坚持以产业生态化和生态产业化为主体，积极探索生态产品价值实现机制，推动生态优势转变为经济优势。

拓展生态经济路径。统筹开展生态建设、环境治理和资源利用，深入推进系统治理，加强生态文明建设示范市（县、区）、园林城市（县城）、森林城市等各类生态创建。加强农村环境综合整治和碳汇林建设，建成一批村庄绿化示范村。开展低碳建筑发展行动，实施绿色建筑示范区建设，创建绿色建筑示范市。充分发挥洞庭湖国际观鸟节平台作用，加快推进“国际观鸟村”、国家生态文明教育基地建设，打造中国观鸟之都。

丰富生态产品供给。依托生态禀赋优势，积极开发优质的生态服务产品。优化田园生态系统，推进乡村旅游集聚区、重点村建设，优化乡村种植、养殖、居住等功能布局，扩大城乡生态产品供给。积极推进农业“两品一标”认证，逐步提高“两品一标”农产品认证比例，探索“1+N”模式品牌建设，推进G240乡味长廊等项目建设，打造具有洞庭湖区特色的生态农副产品品牌。建立生态产品统筹开发机制，制定生态产品开发规划，构建生态旅游文化产品实现价值体系。挖掘君山岛、南湖等生态价值，推动发展商务会展、休闲度假、健康养老等产业形态，形成区域生态产品整体品牌效应。

健全生态补偿机制。坚持谁损害、谁补偿原则，加快形成生态损害者赔偿、保护者得到合理补偿的运行机制。探索建立多元化生态保护补偿机制，逐步扩大补偿范围，实现森林、湿地、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖。有序推进生态环境损害赔偿制度改革，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，全面推进主要污染物排污指标有偿使用和交易制度。积极引导社会资本参与生态建设投资，拓宽生态补偿市场化、社会化运作渠道。推动建立野生动物致损补偿机制，构建人与动物和谐相处的良性格局。