岳阳市新型城镇化“十四五”规划和2035年远景目标纲要 着力提升中心城区首位度

 优化新型城镇化布局形态

按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则，立足地理区位条件和资源环境承载能力，推动构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间格局。

着力提升中心城区首位度。注重做大做强做优做美中心城区，优化中心城区内部空间组织，加快推动城市扩容提质，更好地发挥岳阳作为大城市的集聚辐射作用。按照“江湖城共生、港产城融合”的空间组织思路，推动形成“一心四组团”空间格局。“一心”即城市服务核心，以岳阳楼区为主体，加快发展现代商贸、现代金融、商务服务、研发设计、文化创意、养老托育等生产性和生活服务业，培育发展平台经济、数字经济、总部经济和夜间经济等新经济新业态新模式，进一步提高城市品质和服务功能，打造湘鄂赣省际边界区域现代服务业发展中心。“四组团”即城北制造业绿色转型发展组团、城东产城融合发展组团、西部江湖特色旅游组团、南部宜居康养组团。城北组团包括城陵矶新港区、云溪区以及临湘滨江片区，以发展先进制造业和现代物流业为重点，加快推动“区港一体”联动发展，着力培育优势产业集群，打造全市高质量发展核心增长带。城东组团以岳阳经开区为主体，以强化产业功能、推进产城融合为重点，深化园区体制机制改革，培育发展高端制造和临空经济、总部经济，打造全市经济发展主引擎和增长极。西部组团包括君山区、岳阳楼区滨湖片区以及南湖新区滨湖片区，强化生态保护、注重战略“留白”，着力发展体现“江湖融汇、文化交融”特色的服务经济和绿色经济，彰显城市魅力。南部组团包括南湖新区（南湖以南片区）和岳阳县北部片区，以发展高端居住、生态康养、科教为重点。全面推动岳阳县、临湘市融城发展，进一步扩大城市规模，增强城市带动作用。到2025年，中心城区常住人口达到170万人。

加快培育现代化中小城市。坚持把县城和县级市城区作为培育中小城市的主要载体，着力提高六县（市）城区吸纳人口、集聚产业的综合承载能力和公共服务水平，培育成为具有较强带动作用的现代化中小城市。加快推进县城城镇化补短板强弱项，积极引导交通市政等基础设施、教育医疗等公共服务资源和产业向六县（市）城区布局，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效。因地制宜发展特色产业和劳动密集产业，扩大就业空间，建设成为农村人口就近就业和居住的重要载体。力争到2025年，平江县城常住人口达到50万人，成为中等城市；其他五个县（市）城区常住人口均达到20万人，进入Ⅰ型小城市行列。

积极发展特色小城镇。按照突出重点、彰显特色、引领示范的原则，以多样化、专业化和特色化为方向，着力培育一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。注重抓好全国重点镇建设，创新投融资模式，完善基础设施，提高公共服务水平，打造成为宜居宜业的现代化小城镇。积极支持省际边界镇和毗邻长沙城镇建设，着力增强承载功能，提升建设品质，打造精致形象。坚持以产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活为指引，结合产业空间布局优化和产城融合发展要求，科学合理布局建设一批特色小镇，发挥特色小镇在集聚特色产业和推动城乡融合发展中的重要作用。

2025年城镇规模结构预测

资料来源：岳阳市人民政府，观研天下整理

 提高城市综合承载能力

顺应城市发展规律，加快完善城市基础设施和管理服务体系，不断增强城市公共服务和防灾减灾能力，着力提高城市规划建设管理水平。

塑造城市特色风貌。加强城市设计管控，制定实施城市设计导则，推进重点片区、主要轴线、关键节点城市设计全覆盖，推动建筑布局高低错落、疏密有致、形态自然，与山水格局相融合，充分展现出天际线、脊梁线和湖岸线，优化城市形态轮廓。加强水网绿地、建筑景观、文化特色等风貌要素的引导控制，抓好中心城区“一湖两岸”地区规划建设，按照“净透绿美强”的要求，打造最美岸线升级版。加大城市文脉保护开发力度，深入挖掘和集成名山、名水、名楼、名人、名文于一体的文化资源底蕴，提升历史文化知名度和竞争力。

城市特色风貌塑造工程

资料来源：岳阳市人民政府，观研天下整理

夯实城市基础支撑。加快推进城市重要交通节点“平改立”，加强中心城区高架桥、立交桥、人行过街设施的规划选址和方案论证，推进巴陵路高架桥、洞庭大道高架桥建设。着眼城市长远发展需求，积极谋划城市轨道交通建设。按照“谋划一批、启动一批、储备一批”的思路，拉通一批“断头路”“盲肠路”，扩大城市次干路、支路网建成规模。优先发展公共交通，加强公交专用道及公交设施建设，提升公共交通运行效率。加强无障碍环境建设管理，保障残疾人、老年人等社会成员安全出行、平等参与社会生活。深入实施城市更新计划，大力推进老旧小区、老旧工业片区、传统商圈等改造升级，在城市更新中注重防止城市记忆消失和出现“千城一面”。统筹各类市政管线规划建设和管理，推进城市地下综合管廊建设。加快海绵城市建设，构建集约高效的供排水系统，增强城市排水防涝能力。加强消防站、供水、通信、装备、消防车通道等设施建设，增强城市火灾预防和抵御能力。优化城市商贸流通、市政设施、金融服务、休闲娱乐、文化体育、教育医疗等基础设施和公共服务布局，提升基本公共服务能力和均等化水平。

促进城市安全高效运行。推动数字化赋能城市治理，加快大数据、云计算、物联网等前沿技术在城市管理、城市服务和城市生活等方面应用，建设“智慧岳阳”。加快建成“城市运行一网统管”的信息平台，着力构建跨部门、跨层级、跨区域运行管理体系，实现责任区网格信息共享和智能派单功能，推动城市治理各类事项集成化、协同化、闭环化和智能化，提高城市运行联动处置能力。深入推进主城区交通综合整治行动，采取“一点一策”、微改造、优化交通组织、畅通“微循环”、规范道路施工、加大学校、医院、商超等重点部位路面管控等综合措施缓解交通拥堵。强化停车秩序管理，增加停车泊位供给，规范智慧停车收费行为，着力解决停车难题，实现城市建设和停车管理和谐发展。严格按照《岳阳市城市容貌标准》对标管控，加强环卫保洁、园林绿化、市政设施、城市亮化、停车等精细化维护管理，保障市政设施的正常使用。

市政基础设施重点工程

资料来源：岳阳市人民政府，观研天下整理

 增强县域经济实力

坚持把发展壮大县域经济作为省域副中心城市建设的重要支撑，注重发挥县城带动作用，不断挖掘县域经济发展潜力、释放县域经济发展活力，加快推动县域经济高质量发展。

引导县域错位发展。坚持分类指导、突出特色的原则，以强县富民为主线，优化各县（市）功能分工，努力走出一条产城融合、各具特色、竞相发展的县域经济发展新路子，为建设省域副中心城市提供坚实支撑。推动临湘市、岳阳县、华容县对接中心城区发展，联动打造新材料、食品加工、现代物流、电力能源、生物医药等优势产业集群；引导平江县、汨罗市、湘阴县加强与省会长沙的区域合作，提高工程机械、装备制造、现代物流、电子信息等优势产业配套协作能力。力争到2025年，汨罗市GDP达到700亿元，华容县、岳阳县、湘阴县、平江县GDP达到600亿元，临湘市GDP突破500亿元，县域经济占全市GDP比重达到60%；汨罗市、平江县、湘阴县一般公共预算收入达到30亿元，岳阳县、临湘市、华容县一般公共预算收入达到20亿元；汨罗市挺进全国县域百强，华容县、湘阴县、平江县进入全省县域经济前20强。

各县（市）功能分工

资料来源：岳阳市人民政府，观研天下整理（TC）

提高产业支撑能力。坚持产业强县、特色兴县，以产业园区为载体，着力打造具有影响力和知名度的特色产业集群和地域品牌。加快发展县域特色制造业，重点支持岳阳县生物医药、新型建材、机械制造，临湘市新材料、浮标钓具、竹木制品，华容县纺织服装、通用设备制造、医药卫材，汨罗市再生资源利用、有色金属加工、工程机械配套，平江县休闲食品、云母制品、石膏建材，湘阴县装备制造、建筑建材、食品加工等优势产业做大做强，加强产业园区基础设施建设，完善园区产业配套和服务体系，支持符合条件的园区调区扩区，增强园区承载能力。到2025年，汨罗高新区技工贸总收入突破千亿元，其他县（市）园区技工贸总收入均突破500亿元。加快发展县域特色服务业，重点支持平江县、华容县打造区域性物流枢纽，支持有条件的县（市）创建全域旅游示范区、开展电子商务进农村综合示范。加快发展县域特色农业，按照“一县一特”的原则，重点壮大岳阳黄茶、岳阳肉鸽、华容芥菜、湘阴辣椒、屈原粽子等农业主导特色产业，支持有条件的县（市）创建农村一二三产业融合发展示范县、农村产业融合发展示范园。

加强企业梯次培育。坚持把培育壮大优势企业作为发展县域经济的重要途径，以个转企、小升规、规转股、股上市为重点，不断做强存量、做优增量，实现阶梯式发展。注重扶持龙头企业做大做强，着力打造一批营业收入10亿级、50亿级和100亿级企业集团，积极推动符合条件的龙头企业上市，努力实现上市企业县（市）全覆盖。加快发展中小微企业，大力支持县域范围内科技企业孵化器、创新创业平台建设，重点打造一批“专精特新”小巨人企业。到2025年，六县（市）规模工业企业达到1400家以上，高新技术企业达到400家以上，新培育主营业务收入10亿元以上龙头企业20家以上。

相关行业分析报告参考《2021年中国新型城镇化市场分析报告-市场运营态势与发展前景研究》

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