岳阳市乡村振兴“十四五”规划和2035年远景目标纲要 建设大美湖区优质农产品基地

全域推进打造具有影响力的乡村振兴样板

坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴，保障国家粮食安全，发展农业优势产业，加快建成大美湖区优质农产品基地，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，努力打造全国知名全省一流的乡村振兴样板。

 严守耕地红线保障粮食安全

严守耕地红线。坚持最严格的耕地保护制度，确保全市542.4万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区耕地面积不减少。开展耕地质量提升行动，加强受污染耕地治理。到2025年，全市建成集中连片、稳产高产高标准农田230万亩。

保障粮食安全。坚决扛稳粮食安全政治责任，将粮食稳面积、稳产量工作纳入粮食安全市长责任制，压实县市区政府属地责任，确保全市粮食播种面积稳定在700万亩以上、总产量300万吨以上。加快补齐农业基础设施短板，提高水土资源利用效率，增强防灾抗灾减灾能力。加快恢复生猪产能，推动生猪标准化规模养殖，到2025年，生猪年出栏量540万头以上。

发展精细农业。实施农业农村“百千万”工程和“六大强农”行动，提高农业质量效益和竞争力。依托市农科院，系统推进水稻、油菜、芦笋、芥菜、辣椒、虾蟹、岳阳黄茶、岳阳王鸽、平江黑山羊等优势特色种质资源发掘与产业化应用。加强化肥、农药减施增效和病虫草害绿色防控，到2025年，主要农作物病虫害统防统治覆盖率40%以上。防控非洲猪瘟，推进病死畜禽无害化处理和养殖废弃物资源化利用，到2025年，畜禽规模养殖占比70%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。全面推行农产品“身份证”管理制度。加强省级乡镇农产品质量安全监管示范站建设，到2025年，全市建成70个以上。

 建设大美湖区优质农产品基地

优化空间布局。立足湖区农业资源优势，打造粮食、油料、蔬菜、水产、畜禽、茶叶、竹木等7个“百亿产业”，建设大美湖区优质农产品基地，推动全市农业农村现代化发展。重点构建“一园一区一圈一带”产业区位布局：“一园”，依托市农科院，打造岳阳县麻塘现代农业示范园；“一区”，围绕岳阳楼区、经开区、岳阳县、君山区打造岳阳都市农业示范区；“一圈”，围绕环洞庭湖、长江和汨罗江沿岸县市区打造七大百亿产业绿色生态产业发展圈；“一带”，围绕G240沿线，整合粽子、甜酒、肉鸽、虾蟹等资源，打造产业兴旺示范带。

推进产业集群。依托城陵矶新港区（自贸区）做强粮食和油脂加工产业集群，依托华容县和君山区做强蔬菜加工产业集群，依托湘阴县、君山区和云溪区做强虾蟹和淡水鱼加工产业集群。按照“区域公共品牌+地方特色品牌+企业产品品牌”模式，加强品牌整合，打造知名品牌。推进区域公共品牌的创建和营销，提升地方特色品牌市场影响力。

壮大新型主体。实施“百企”培育工程，到2025年，全市新增农业产业化龙头企业国家级2家、省级20家、市级40家，新增涉农上市公司2家以上，培育产值超100亿元涉农企业2家以上。推进农民合作社、家庭农场省市县“三级”示范联创，到2025年总量过1000家。围绕农业七大百亿产业，引进“三类500强”企业5家。

拓展精深加工。推进农产品精深加工，实现传统产业向数字化、新型工业化转变，延长产业链、提升价值链。到2025年，全市农产品加工业总产值突破3000亿元、年均增长10%以上，其中食品加工业总产值突破2000亿元。农产品加工业与农业产值比达到3:1，主要农产品加工转化率80%以上。

加大社会化服务。发展适度规模经营，培育新型社会化服务组织，推广“农事服务超市”，鼓励农机、病虫害防治、稻谷收储烘干等专业化社会服务组织开展订单式、保姆式服务，实现小农户与现代农业的有机衔接。依托供销社惠农服务平台，建设“全程机械化+综合农事”服务中心，开展农机作业与租赁服务。到2025年，全市重点发展区域专业化社会化服务组织100家，生产托管服务辐射面积300万亩；全市水稻综合机械化率超80%，其中机抛机插率超40%；油菜综合机械化率超70%，机播率超35%。

 完善农业支持保护制度

完善基础设施。将高标准农田建设与种养基地、休闲农业等有机结合，全面提升高标准农田综合利用效益。完善水利基础设施网络，加强田间渠系配套、“五小水利”建设，推动小型农田水利设施达标提质。健全农村饮水安全工程建设和运行管护体系。到2025年，全市在永久基本农田保护区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区范围内建成集中连片、稳产高产的高标准农田230万亩，新建高标准农田示范区20个。

建优基地平台。坚持“一县一业、一乡一品、一村一特”，积极创建优质农副产品供应示范基地、现代农业特色产业园，重点支持华容芥菜主产区打造国家级现代农业特色产业园。到2025年，全市建设国家级现代农业产业园2个、省级8个，建设省级优质农副产品供应基地8个，建设省级现代农业特色产业园100个、市级200个。

整合涉农项目资金。整合归并涉农资金专项，实行“大专项+任务清单”管理模式，鼓励县市区在完成约束性任务前提下，根据当地产业发展需要，在同一大专项内调剂使用资金。发挥县级主体作用，因地制宜搭建预算编制、优势产业、重点区域、重大项目等涉农资金统筹整合平台，形成政策合力。推进财政补助改为股份、基金、购买服务、农业担保、贴息分险“五补五改”，促进财政资金由“直接投”向“间接引”转变。加快涉农资金项目库建设，加强各类涉农项目储备，对重点企业实行项目优先推荐、资金优先安排。引导工商资本下乡，支持新型农业经营主体发展。

保障用地用电用水供给。开展乡镇国土空间规划试点和全域土地综合整治试点，新编县乡级国土空间规划预留一定的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。市县每年安排一定的新增建设用地指标和城乡建设用地增减挂钩结余指标用于乡村重点产业和项目。简化农村集体建设用地审批程序，农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。逐步建立农村产权交易市场，引导和规范农村土地承包经营权流转，到2025年，全市农村土地流转率达到70%。出台针对新型主体的用电用水价格优惠政策。

拓展产品营销。推行“线上农产品销售公共平台+线下营销”，整合供销社线上产品网，创建“大美洞庭”农产品线上销售公共服务平台，讲好品牌故事，鼓励企业开展直播带货等线上营销。政府统筹做好各类线下展示展销和品牌推介活动。到2025年，每年参展中国中部（湖南）农业博览会、中国国际农产品交易会等展会企业不少于50家。继续办好岳阳小龙虾博览会、岳阳黄茶博览会，扩大岳阳农产品知名度和影响力。

 实施乡村建设行动

加强乡村整体风貌管控。深入推进农村“空心房”整治，科学制定“空心房”腾退土地利用规划，提高腾退土地利用率。绿化美化亮化一批农村公路，逐步实现道路林荫化、庭院花果化；加大保护传统村落民居力度，弘扬农耕文化，突出乡土特色，保持田园风貌，防止照搬城市建设模式。全面整治集镇，逐步实现无违建棚亭棚屋、无立式广告牌、无车辆乱停乱靠、无出店经营和占用消防车道的整治目标。

推进农村人居环境整治。打造农村人居环境整治升级版，建成与农业农村发展相适应的农村垃圾、污水、卫生厕所、村容村貌治理体系。到2025年，实现农村卫生厕所全覆盖，逐步推进农村生活垃圾分类，源头减量80%以上；农村生活污水处理率50%以上。建成500个以上美丽乡村示范村、1500个以上美丽屋场。

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，严格保证现行标准下的脱贫质量，健全完善防止返贫的监测预警和帮扶机制，做好已脱贫群体的监测及跟踪回访，及时消除返贫隐患。统筹做好脱贫攻坚与乡村振兴战略的衔接，促进临时性和特惠性脱贫攻坚政策向常规性和普惠性乡村振兴政策转变，在农业农村基础设施建设领域大力推广以工代赈方式，高标准建立相对贫困治理长效机制。

促进城乡融合发展。加快农业产业化联合体发展，推动补链、延链、强链，加快产业高质量深度融合。创新利益联结机制，到2025年，新培育农业产业化省级联合体20个，其中农业产业化省级示范联合体10个；支持20个镇开展农村一二三产业融合发展试点，创建5个农村三产融合先导区，优化建设屈原农村改革集中区、G240城乡融合发展示范带，支持屈原管理区、华容县创建第三批国家农村产业融合发展示范园。（TC）