坚持创新在全局中的核心地位，围绕“四个面向”和重点产业发展，深入实施创新驱动发展战略、科技强市战略，通过“强平台、促转化、聚人才、优生态”，进一步完善科技创新体系，推进“产业导向+创新驱动+应用牵引”深入融合，加快建设科技强市、人才强市。
加强创新平台建设
聚焦重点产业发展需求，鼓励高校院所和优势企业共同谋划，集聚创新要素，构建高水平创新平台体系，进一步增强科技创新能力。
一、提升区域创新能力
加强创新创业共同体培育，高标准建设湖北省中国工程科技十堰产业技术研究院，推动“政产学研金服用”一体化、创新创业创造一体化、研究开发产业一体化，提升区域创新能力。围绕全市产业发展重点，加快重点产业化项目、高层次人才团队等创新资源引进，建设专业研究院，构建“政府主导创环境、企业主体强创新、各类人才激活力、科技研发出成果、金融配套强保障、中介服务提效率、成果转化增效益”的创新生态圈，提升创新能力和产业化水平。鼓励多元主体参与创新创业共同体建设。探索建设不同承建主体、不同发展路径、不同运营模式的创新创业共同体。争创国家级制造业创新中心、国家级产业创新中心、国家级质量检验检测和技术中心、中国黄酒检验检测中心，建设生态产品价值实现科研创新中心。深化与中国工程院战略合作，引进一批“国字号”科技创新平台。积极创建国家级高新区，加快创新资源向高新区集聚。
二、构建创新支撑平台体系
围绕重点产业发展和“两山”建设需求，构建创新支撑平台体系。引导已设立研发机构的企业创建省级以上企业技术中心、工业设计中心、工程（技术）研究中心、重点实验室、工程实验室等创新平台。支持企业建立多种形式的研发机构，开展新产品、新技术和新工艺研究开发。加快建设国家绿松石检测中心。支持北京、武汉、西安等地大院大所及核心企业在十堰设立新型研发机构和产业化基地，鼓励新型研发机构搭建研发试验平台、中试平台、检验检测平台、技术转移平台、产业化应用平台等市场化、专业化创新服务平台。以技术成果为纽带，联合产业基金和社会资本，积极开展科技型企业的孵化和育成，打通从科研到产业再到市场的通道。深化与中国工程院、中国科学院的战略合作，建设湖北省中国工程科技十堰产业技术研究院、湖北省智慧农机产业技术研究院。依托湖北汽车工业学院、湖北医药学院等高校院所和骨干企业的专业优势，布局发展省级及以上创新中心，在新一代信息技术、先进制造、医药健康等重点领域建设专业的技术创新中心、产业创新中心。鼓励高端装备制造等领域的国家级研发机构在十堰设立分支机构。引进高水平的研究机构进驻高新技术开发区和产业园区，支持科研院所、高校向产业集群开放重大科研基础设施和大型科研仪器。
三、构建全链条孵化体系
根据观研报告网发布的《2021年中国科技企业孵化器市场分析报告-行业竞争现状与发展前景预测》显示，
提升企业技术创新能力
健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，强化企业创新主体地位，加快突破一批核心关键技术，提高科技成果转化效率。
一、强化企业创新主体地位
创新企业梯次培育机制，实施创新型领军企业计划、高新技术企业培育和倍增计划等，大力培育科技型中小企业、高新技术企业、“专精特新”企业、“隐形冠军”企业、独角兽企业、瞪羚企业。建设高新技术企业库和后备库。引导企业加大技术创新投入。支持龙头企业主持或参与国家和省重大科技计划项目，推进十堰造“首台套”“首批次”“首版次”示范应用，推动规上工业企业科技活动、研发机构、发明专利全覆盖。借鉴“模拟独立法人”“共享经营体”等先进经验，促进企业内部成果转化。鼓励核心企业建立开放共享的创新创业平台，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。
二、推动产学研用深度融合
以产业技术创新关键问题为导向，以形成产业核心竞争力为目标，围绕先进制造业、高端装备、5G应用、人工智能等领域培育建设一批多主体参与的开放协同性产业技术创新联盟，推动产业共性技术研发，重点突破一批关键性技术并推广应用，增强主导产业技术创新能力与发展活力。鼓励科技型中小企业积极参与高校、科研院所、大型企业等牵头的科技创新项目。支持承担国家科技计划项目的企业、研发机构在十堰建设成果转化中试熟化基地，加强产学研协同技术攻关与成果转化应用。强化科技成果与重点产业和优势企业的精准对接，聚焦高新区、农科园等科技园区主导产业，加快培育创新性产业集群。
三、提升科技成果转化成效
强化技术创新的市场导向，采用“揭榜挂帅”“组阁制”等方式，推动核心技术和产品的产业化应用。大力发展科技成果转化中介服务机构，建设一批国家级、省级技术转移示范机构，增强技术转移机构的专业化、特色化功能和增值服务能力。健全知识产权公共服务体系、完善知识产权价值评估、质押融资、托管运管、风险补偿等。支持建设湖北省知识产权培训（十堰）基地。健全军民融合协同创新体系，围绕军品科研生产，培育壮大一批军民融合领军企业，加快东风猛士“军转民”。在高端装备、先进制造、新一代信息技术等领域建立技术转移联盟，开展重点行业共性、关键性技术的推广与应用。
激发人才创新活力
瞄准重点产业发展需求，推动培养育人、机制引人、乡情聚人有机结合，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，为高质量发展提供人力资源支撑。
一、全方位聚集人才
探索订单式委培，构建人才培养基地、产教融合实训基地，在重点发展领域培育一批青年领军人才、技术创新人才和创新创业服务人才。大力发展职业教育，重点培养先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业和优势传统产业等领域应用技术类型的产业工人，造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的产业工人队伍。加强技能大师特色工作站（室）、职工（劳模、工匠）创新工作室等高技能人才培养载体建设。争取纳入国家产教融合试点城市。创新使用“不为所有但求所用”的引才模式，聚焦重点产业发展需要，使用联合攻关、候鸟服务、设立离岸人才基地等柔性招引模式，加大对急需的高层次领军人才的组团化招引，实现分行业分领域靶向引才。发挥北京、深圳、武汉引才工作站作用，全力开展驻点招才。鼓励企业在国内外人才智力聚集区设立孵化器、研发机构等“人才飞地”，就地引用高层次人才。持续推进“北京院士专家十堰行”活动，采用分专业、多批次、小分队形式实现精准对接，切实帮助企业解决技术难题。运用好引才平台，统筹推进各级院士工作站、博士后科研工作站建设，充分发挥“筑巢引凤”和“引凤筑巢”的双向作用。坚持以才引才，鼓励各类领军人才参与人才引进。推动以赛引才，定期举办人才创新创业大赛。充分发挥“乡情”的情感纽带作用，鼓励十堰籍人才回乡创新创业。
二、完善人才发展环境
实施人才强市战略，不断完善高层次和急需紧缺人才引进办法。加强创新型青年人才培养，持续推进“武当人才支持计划”“科技领军人才扶持计划”等。健全以创新能力、质量、实效、功效为导向的科技人才评价体系。构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，鼓励对领军人才等实施包括年薪制、协议工资制、股权期权分红等多样化分配方式。建立健全全市统一的人才基本服务保障标准。建立编制“周转池”，进一步推进编制、职称等指标向高校、科研院所倾斜。简化外籍人才入境、停居留审批流程。强化顶尖人才“一事一议”精准引进机制。积极推进人才服务产业园建设，着力打造全市人才资源综合服务基地。组建引智联盟。推进人才创新创业超市建设。实施“人才+项目+资本”的新型运营模式。完善人才配偶安置及子女就学机制。深入实施人才安居工程，建立“共有产权房+人才公寓+购（租）房补贴”住房保障体系。强化优秀人才医疗保健服务。
实施引人育人工程
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实施引人育人工程 |
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“高层次人才引培工程”。实施新时代“5111人才工程”，力争5年内引进国家级高层次人才5名左右，引进省级高层次人才10名左右，引进国内高层次创新创业人才100名，自主培育不同类型的高层次、紧缺型人才100名。 “十堰青年人才引培工程”。加强青年发展政策落实力度，整合资源加大优秀青年人才引育，到2025年引进千名青年人才，提升博士后科研工作站等载体聚才能力，全市新增具有博士学位的青年创新人才百名。持续推进“大学生留堰计划”，加大艰苦边远地区事业单位招聘高校毕业生政策倾斜力度。 “技能和管理提升工程”。稳步推进“民营企业引才计划”和“双百”人才行动计划，配合中国工程院、市委市政府“双百行动”，遴选100名左右的企业经营管理人才和100名左右的专业技术骨干人才进行培养。加快推进现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，推广学徒制培养模式。弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，实施新时代工匠培育工程，造就一批全国级工匠。到2025新增专业技术人才3.3万人、高技能人才1.5万人。 实施“平台载体建设工程”。加强院士专家工作站建设，5年内建站数量新增30家。鼓励和支持有条件的企事业单位及各类园区设立博士后科研流动站、科研工作站和创新实践基地，5年建成省级站点、基地10个左右。建设省级高技能人才培训基地4个、省级技能大师工作室6个，力争到2025年建成国家级高技能人才培训基地1个、国家级技能大师工作室2个。 |
资料来源：十堰市人民政府，观研天下整理（TC）
完善科技创新体制机制
以提升科技创新治理能力、强化金融对创新的支撑作用、完善知识产权创造保护运营制度为着力点，为打造活力高效的开放创新生态提供强有力的制度保障。
一、提升科技创新治理能力
加快政府从科技管理向创新服务转变，完善覆盖创新全链条全周期的科技综合服务体系。加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制。以激发创新创业人员的积极性和创造性为核心，赋予创新创业主体在人才引进、绩效发放和职称晋升等方面的自主权，鼓励支持科研人员兼职创新、在职或离岗创办企业，推动更多创新人才带专利、项目、团队创业。建立服务于科研人员创造性活动的市场化科研项目评价机制，将科研项目实施过程中成果转化产值情况作为项目评价的重要依据。建立鼓励创新、宽容失败的容错机制，鼓励科研人员大胆探索、挑战未知。改进科技项目组织和管理方式，推行项目经费“包干制”。健全以价值为导向的成果转化激励机制，探索赋予科研人员科技成果所有权和长期使用权，完善国有企业科研成果转化利益分配机制，开展高校、科研院所具有独立法人资格的二级事业单位法人代表股权激励试点。进一步放开民营资本投资领域，通过市场化运作方式引导社会资本投入科技创新活动。
二、推进科技金融深度融合
充分发挥金融对科技创新的推动作用，建立健全适应研发、创业、转化和产业化等不同发展阶段的多元化、多层次科技创业投融资体系。积极引入和发展天使投资、创业投资、股权投资等。对接国家新兴产业创投基金、国家和省科技成果转化引导基金，同步设立市级成果转化基金。鼓励银行设立专业科技特色支行，发展知识产权质押贷、股权质押贷等新型融资模式，实施投贷联动。支持金融机构增设区域科技合作专项信贷项目，服务跨区域科技合作和成果转化。探索知识产权证券化。鼓励科技型企业上市融资。支持保险机构发展创客保险、政策性财产保险、小额贷款保证保险、知识产权保险等创新险种。
三、深化知识产权运用和保护
深入实施知识产权战略，提高知识产权创造、保护、运用、管理服务能力。鼓励有实力的企业通过自主研发、产学研合作、专利收购等模式构建产业化导向的专利组合。鼓励和支持企业加大对发明专利和国际专利申请，掌握一批产业关键核心专利和技术标准，打造知识产权特色密集型产业，强化创新成果转化运用。探索建立健全知识产权新型运营服务体系，促进知识产权价值实现。建立行政监管、司法保障、行业自律、社会参与的全方位知识产权保护体系。加快建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，加强企业商业秘密保护。重点推动规模以上工业企业、高新技术企业知识产权管理规范化。深入推进地理标志运用促进工程，打造以地理标志产品保护为核心内容的“城市名片”。推广马德里商标国际注册体系，持续增进境外商标注册和保护。加强品牌保护，探索在线创意、研发设计等新领域知识产权保护途径。
强化多层次区域创新联动
以积极对接国内外科技创新资源、提高对周边城市创新辐射力为重点，深化全方位、全链条创新合作，深度融入区域协同创新体系，形成优势互补、合作共赢的新局面。
一、融入“汉襄十随”创新网络
积极融入武汉、襄阳、十堰、随州四地创新带。协同创建国家高水平研发平台，联合打造一批国家级孵化器，联合申报创建国家自主创新示范区，提高创新协作水平。积极推动高校院所、科技企业、重点实验室、高新区等创新主体和平台载体采取联盟方式推进创新合作，共同攻关产业共性关键技术。探索创新券跨区域通用通兑机制。联合推进大型科学仪器设备共享服务平台建设。探索共用科技人才，共享专家人才库。共同开展成果转化对接活动，协同打造成果转移转化平台。依托区域创新平台，加强跨区域知识产权保护。
二、强化对周边城市创新辐射
大力推进国家级高新区、高铁经济区、临空经济区和十堰生态滨江新区建设，依托各类创新发展平台、特色园区、特色小镇的创新支撑作用，聚集技术、设备、人才、服务等创新要素，推进技术交易、科技资源共享以及协同创新发展，提高十堰对周边城市科技创新的辐射、引领和服务水平。支持创建湖北省创新型县（市、区），建设一批科技含量高、引领带动作用强的新型科技研发机构和科技创新平台。
三、提升对外开放创新合作水平
重点加强与俄罗斯、瑞士、哈萨克斯坦、土耳其等“一带一路”重点国家开展科技交流与合作。积极与世界创新型国家和国际一流高科技园区开展合作，建设国际科技合作基地、离岸双创基地，与海外机构共建海外产业园或离岸科技企业孵化器，积极参与中非创新合作中心建设。努力引进一批科技含量高、带动性强的大型项目，吸纳外资搭载的国际先进技术、管理经验、国际化人才等各种优质资源，鼓励外资机构在十堰成立海外机构中国分部。
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