无锡市对外开放“十四五”规划和2035年远景目标纲要 高质量融入“一带一路”建设

抢抓“一带一路”交汇点建设、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）和中欧全面投资协定（CAI）签订等合作机遇，积极参与全球产业链供应链价值链体系重构，率先建设高水平开放型经济新体制，加快培育开放发展新动能，打造开放强市。

 高质量融入“一带一路”建设

遵循市场规律和国际规则，实施对外友好交流“深耕计划”，深化与“一带一路”沿线国家地区在产业、园区、人文等领域合作交流，打造“一带一路”建设典范。

深化国际产能合作。鼓励支持企业国际化发展、全球化布局，重点提高轻纺、汽车零部件、能源电力装备制造等无锡优势行业在非洲、东南亚、拉美等地区影响力，培育本土跨国公司，在全省率先建成国际产能合作示范城市。聚焦生物医药、集成电路、高端装备等领域，深化与英国、比利时、芬兰等国家的友城交流合作，搭建国际科技合作平台，办好全球锡商大会、国际友好城市产业对接合作大会等活动。到2025年，全市境外投资中方协议投资额累计超过190亿美元。

加强境外园区建设。将无锡产业发展优势、园区建设管理经验与“一带一路”沿线国家的资源禀赋、市场要素相结合，推进企业海外发展平台载体建设，支持企业抱团出海、集聚发展，有序推动产业链向境外延伸。推动柬埔寨西哈努克港经济特区产城融合发展，提高基础设施和配套服务设施承载能力，建设西港工商学院，支持西港特区载体公司上市融资。助推优势产业链龙头企业牵头新设省级境外园区，打造一批“一带一路”合作倡议标杆和示范项目。到2025年，全市拥有省级以上境外园区达到2家。

深化国际人文交流合作。构建立体式、全方位国际交流新格局，促进国际教育卫生合作，支持符合条件的高校与“一带一路”沿线国家和地区开展双边多边合作办学培训，深化与沿线国家卫生健康合作，共建健康丝绸之路。推动国际文化旅游体育交流合作，组织开展文化交流、文艺演出等活动，加大旅游宣传推广，强化民间体育交流，共同开辟新的发展空间。优化友城布局，与俄罗斯、东欧、东南亚和非洲等国家地区开展交流合作。

完善综合保障服务体系。加强企业海外利益保护，引导企业加强境外合规经营管理体系建设，督促企业严格落实境外企业安全主体责任。发挥市“一带一路”法律服务中心等海外发展服务平台作用，提高涉外法律服务能力。强化境外风险防范，支持信用保险机构为“走出去”企业提供风险咨询和保险服务。

 增强外贸外资发展新动能

统筹高水平引进来和高水平走出去，推动规则理念、创新技术与要素配置融合互促，全面参与全球性、区域性分工格局重构，形成无锡对全球资源要素的“引力场”。到2025年，累计实际使用外资达到870亿美元，培育省级外资总部企业超过60家。

优化外贸结构方式。推动“优进”“优出”，促进贸易与产业协调发展，实现国内国际要素有序流动、市场深度融合，提高对外贸易综合竞争力。实施高质量贸易促进计划，培育国际品牌，拓展国际营销网络，扩大机械装备、海工船舶、新能源等高技术、高附加值产品的出口规模，稳定纺织服装、医药化工等传统优势产品出口。对接国家中小外贸企业成长行动计划，鼓励“专精特新”中小企业国际化发展，增强中小企业贸易竞争力。实施市场多元化战略，深度开发发达国家细分市场，重点拓展东亚市场，搭建日韩高端经贸合作平台。积极发展进口贸易，扩大先进技术设备、关键零部件和紧缺资源、原材料进口，培育一批重点进口平台，创建国家进口贸易促进创新示范区。发展跨境电子商务，高水平推进中国（无锡）跨境电子商务综合试验区建设，支持建设公共海外仓，为跨境电商企业提供通关、物流及金融创新等服务。

提升利用外资质量水平。全面实施外商投资法及其实施条例，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法保护外资企业合法权益。积极拓展引资方式，健全重大外资项目“直通车”制度，突出强化链式招商，积极引入跨国公司产业链、创新链和价值链高端环节。创新“以民引外”新方式，促进外资企业与本土企业融合发展。推动引资引技引智“三引结合”，鼓励支持外资企业在锡设立研发中心、实施产品升级和技术改造、培育国际化科技人才队伍。拓宽利用外资渠道，引导外资投向先进制造、高新技术、服务经济和现代农业等重点领域和关联产业，支持外资参与公共服务、生态保护和基础设施建设。鼓励有条件的民营企业以跨国并购、境外上市再返程投资的方式引进境外资本。

创新发展服务贸易。发挥国家外贸转型升级基地作用，完善外贸综合服务企业发展政策，鼓励企业从生产加工环节向产品研发、设计、渠道、品牌推广等高附加值环节延伸，形成服务贸易竞争新优势。实施服务业对外开放政策措施，深化国家服务外包示范城市、国家文化出口基地建设，拓展技术、文化、金融等知识型服务贸易领域，培育发展境外商品区域分销、国际先进技术研发应用等进口服务贸易，创建服务贸易创新发展试点城市。

 建设国际化载体平台

发挥重大开放平台载体作用，系统推进开发区开放创新、科技创新、制度创新，强化产业链建设服务功能，打造多元国际化开放平台。到2025年，全市开发区利用外资占全市利用外资比重达到90%，开发区货物贸易占全市货物贸易比重达到85%。

激发开发区发展新动能。实施新一轮开发区高质量发展提升工程，分类推动开发区向现代产业园区转型，创新管理体制和考核机制，实施亩产效益综合评价制度，深化推动资源要素差异化配置，培育打造特色产业集群和创新集群，提高开发区产出质量效益。支持开发区依法依规制定招商引资优惠政策，探索推广“产业基金+专业园区”招商引资方式和市场化运作模式。实施国家级开发区全链条审批赋权清单制度，分批次分阶段有序下放审批权限，依法充分赋予开发区行政审批、经济管理以及必要的执法管理权限。推动发展水平较高的开发区整合托管区域相邻、产业相近的园区，鼓励开发区围绕优势产业建设各类区域中心、功能机构、创新载体和国际合作园区。支持江阴临港经济开发区、惠山经济开发区申报国家级经济技术开发区，推动有条件的园区创建省级高新技术产业开发区。

培育发展特色开放园区。聚焦生物医药、集成电路等重点领域，积极推进中欧（无锡）生命科技创新产业园、中韩（无锡）科技产业合作示范区建设，争创中日韩（江苏）产业合作示范区，拓宽与相关国家和地区的产业技术合作通道，创建省级国际合作园区。深入开展特色创新（产业）示范园区创建活动，加快培育一批主业突出、拥有自主知识产权和知名品牌、具有国际竞争力的优势骨干企业。

提升开放平台能级。提高口岸全天候通关保障水平，强化药品、冰鲜水产品、国际邮件等口岸功能，促进航空、水港口岸做大做强。推动跨境物流平台化管理和资源化整合，提升国际转运、仓储配送等服务效率，增强跨境电商与航空物流、快递物流的全链条国际竞争力。推进综合保税区高质量发展，着力发展加工制造、研发设计、物流分拨、监测维修、销售服务等重点领域，深化一般纳税人资格试点，增强综合保税区和特殊监管区功能。全面复制推广自由贸易试验区改革试点经验，争取设立中国（江苏）自由贸易试验区联动创新发展区。

 完善国际商务服务体系

深化外资管理体制改革，加强事中事后监管服务，完善市场化、法治化、国际化营商环境。建立健全“24小时不打烊、360度无死角”的招商护商工作体系，完善招商护商专员制度，打响“无事不扰、有求必应”工作品牌，全力打造外商投资最满意城市。落实产业损害预警机制，实施外商投资全周期监管服务。建设国际一流智慧口岸，拓展国际贸易“单一窗口”功能，加快由口岸通关执法向口岸物流、贸易服务等全链条拓展。创新特殊物品出入境检验检疫监管服务，完善生物医药等领域特殊物品出入境检验检疫“一站式”监管服务机制。（TC）