南京市国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要建设高质量发展创新城市

2021-12-09 13:36

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南京市国民经济和社会发展“十三五”成效

“十三五”期间，南京市一般公共预算收入达到1637.7亿元，地区生产总值接近1.5万亿元，改革开放以来首次跻身全国前十。新型研发机构总数超过400家，高新技术企业数从2015年的1274家提高到6500余家。实施“生根出访”计划，布局建设29家海外协同创新中心。创新成果不断显现，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到53.4%，全社会研发经费支出占地区生产总值比重和科技进步贡献率分别达到3.38%、66%，每万人发明专利拥有量达到82.86件。社会消费品零售总额达到7203.03亿元。投资活力不断增强，台积电晶圆厂等一批龙头项目落地投产。进出口总额突破5000亿元、实际使用外资规模突破45亿美元、服务贸易进出口达到150亿美元。成功获批国家城乡融合发展试验区，户籍人口城镇化率提高到79%，城市建成区面积达到840平方公里，“多心开敞、轴向组团、拥江发展”的都市区空间布局逐步形成。整治“散乱污”企业1811家，拆除干流岸线项目160个，全市生态岸线占比提高到77.9%。全体居民人均可支配收入突破6万元，与经济增长同步。实施全民创业行动、大学生创业引领计划和青年大学生“宁聚计划”，城镇新增就业142.85万人，城镇登记失业率保持在2%以下。

“十三五”期间发展成效列表

要点	重点内容
城市综合实力显著增强	“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角一体化发展等国家重大战略有力实施，南京都市圈一体化发展和宁镇扬一体化建设取得积极进展。全市一般公共预算收入达到1637.7亿元，地区生产总值接近1.5万亿元，改革开放以来首次跻身全国前十，人均地区生产总值居全国同类城市前列。
创新名城建设有力推进	实施创新驱动发展“121”战略，成立市委创新委员会，建立高新区管委会总部和“1+N”的管理体系，网络通信与安全紫金山实验室、扬子江生态文明创新中心等重大科技创新平台建成使用，建立全链条科技企业培育体系，新型研发机构总数超过400家，高新技术企业数从2015年的1274家提高到6500余家。实施“生根出访”计划，布局建设29家海外协同创新中心。创新成果不断显现，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到53.4%，全社会研发经费支出占地区生产总值比重和科技进步贡献率分别达到3.38%、66%，每万人发明专利拥有量达到82.86件。南京打造集聚创新资源“强磁场”经验获国务院通报表扬。
经济发展质效持续改善	实体经济根基持续巩固，产业结构不断优化。消费对经济增长主要拉动作用更加明显，社会消费品零售总额达到7203.03亿元。投资活力不断增强，台积电晶圆厂等一批龙头项目落地投产。进出口总额突破5000亿元、实际使用外资规模突破45亿美元、服务贸易进出口达到150亿美元。实施固链强链补链专项行动，培育软件和信息服务、新医药与生命健康、人工智能等八大产业链，形成1个五千亿级、4个千亿级战略性新兴产业集群。上市公司总数达到126家。国家农业高新技术产业示范区和国家现代农业产业科创园成功获批，农业农村现代化水平走在全省前列。
城乡功能品质不断提升	国家新型城镇化试点任务顺利完成，乡村振兴战略扎实推进，国家级江北新区建设成效明显，主城功能品质进一步提升，紫东地区启动规划建设，河西新城展现现代化国际性城市中心形象，支持六合、高淳高质量发展有力推进，成功获批国家城乡融合发展试验区，户籍人口城镇化率提高到79%，城市建成区面积达到840平方公里，“多心开敞、轴向组团、拥江发展”的都市区空间布局逐步形成。综合交通枢纽地位提升，铁路枢纽总图、禄口国际机场总体规划获批，以南京为中心的“米”字形高铁网加快建设，禄口国际机场实现T1、T2双航站楼联合运行，长江南京以下12.5米深水航道全线贯通。长江大桥公路桥维修改造工程竣工通车，建成定淮门长江隧道、江心洲长江大桥（南京长江五桥）、地铁S3号线3条过江通道，形成10处12条跨江通道体系，主城“井字加外环”快速路网实现闭合，高速公路总里程达到587公里。城市轨道交通运营里程增加到394公里，创成首批“国家公交都市示范城市”。推动城市重点区域有机更新，安全生产专项整治行动、城市精细化管理专项行动取得积极成效。美丽乡村建设成效显著，农村人居环境大幅改善。
三大攻坚战取得新成果	绿水青山就是金山银山、生态优先绿色发展理念深入人心，获评“国家生态市”“国家森林城市”。以“共抓大保护、不搞大开发”为导向推动长江经济带发展，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，在全国率先出台《长江岸线保护办法》，整治“散乱污”企业1811家，拆除干流岸线项目160个，全市生态岸线占比提高到77.9%。持续开展“263”专项行动和污染防治攻坚战，空气质量达到二级标准天数比率83.1%，细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降到31.3微克/立方米，国省考断面优Ⅲ比例达到100%，28条入江支流水质全部达标，耕地土壤环境质量达标率达到97.5%。防范化解重大风险，设立民营企业纾困发展基金，金融、房地产、政府债务等重点领域风险得到有效控制。农村低收入人口、经济薄弱村（欠发达村）全部脱贫摘帽，对口帮扶、支援和合作进展明显。
社会文明程度全面提高	积极培育和践行社会主义核心价值观，扎实开展爱国主义教育实践活动，大力弘扬雨花英烈精神，成立雨花台干部学院，群众性精神文明创建富有成效，蝉联“全国文明城市”。民主法治扎实推进，法治政府、法治社会建设水平不断提升。基本建成四级公共文化服务体系，实施牛首山文化旅游区、大报恩寺遗址公园等一批重点文化旅游项目，每万人拥有公共文化设施面积达到3500平方米。历史文化保护不断推进，实施近现代建筑保护和利用三年行动计划，推进明城墙保护、整治、开放与联合申遗工作，被国家确定为“海上丝绸之路”申遗城市。举办世界历史文化名城博览会、羽毛球世锦赛、篮球世界杯、世界女排联赛等重大活动，获得国内首个国际和平城市、世界文学之都称号。全国文明城市复查、国家卫生城市复审顺利通过。荣获双拥模范城“九连冠”。
改革开放不断推向深入	以供给侧结构性改革为主线，持续推进“三去一降一补”。深化“放管服”改革，落实审批服务便民化“40条”，制定优化营商环境两个“100条”和惠企政策“宁10条”，营商环境保持全国前列，出台《南京市社会信用条例》，成为全国首批社会信用体系建设示范城市。江北新区和江宁区入选全省社会主义现代化建设试点，科技体制、财税金融、国有企业等重点领域改革取得积极进展，公立医院综合改革获国务院督查激励。积极参与“一带一路”国际合作，“南京－中亚”“南京－欧洲”班列实现常态运行，中国（江苏）自由贸易试验区南京片区、国家级临空经济示范区、南京港口型（生产服务型）国家物流枢纽快速起步，禄口国际机场年旅客吞吐量突破3000万人次，实现144小时过境免签。南京港集团年集装箱吞吐量达到310万标箱。江宁开发区和南京经济技术开发区综合排名分别提升到全国第6位和第9位。
社会民生事业蓬勃发展	全体居民人均可支配收入突破6万元，与经济增长同步。实施全民创业行动、大学生创业引领计划和青年大学生“宁聚计划”，城镇新增就业142.85万人，城镇登记失业率保持在2%以下。率先在省内实现医疗保险和城乡居民养老保险市级统筹，企业退休人员人均养老金全省第一，低保标准提高到每月945元。优质教育资源均衡布局取得重要进展。新冠肺炎疫情防控取得重大成果，扩建南京市公共卫生医疗中心，各级各类医疗卫生机构达到3344个，人均期望寿命达到83.59岁。制定促进房地产市场平稳健康发展长效机制方案，成为中央财政支持住房租赁市场发展首批试点城市，新开工保障房面积2530万平方米。平安南京、法治南京建设水平不断提升。民族、宗教、外事、对台事务、港澳、侨务、参事、地方志、档案、科普、仲裁等工作取得新成绩，老龄、妇女、青少年、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成效。获评“中国最具幸福感城市”。

资料来源：南京市人民政府，观研天下整理

“十三五”经济社会发展主要指标完成情况

分类	序号	指标		规划目标	实际完成情况	属性
经济强	1	地区生产总值（亿元）		14000左右	14817.95	预期性
	2	全员劳动生产率（万元）		28	30.5	预期性
	3	户籍人口城镇化率（%）		79	79	预期性
	4	全社会研发经费支出占地区生产总值比重（%）		3.2	3.38	预期性
	5	科技进步贡献率（%）		＞65	66	预期性
	6	每万人发明专利拥有量（件）		45	82.86	预期性
	7	服务业增加值占地区生产总值比重（%）		＞60	62.8	预期性
	8	高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重（%）		52.5	53.4	预期性
	9	现代农业发展水平（%）		＞90	/	预期性
百姓富	10	全体居民人均可支配收入（元）		60000左右（与经济增速同步）	60606	预期性
		城镇居民人均可支配收入（元）		—	67553
		农村居民人均可支配收入（元）		—	29621
	11	劳动年龄人口平均受教育年限（年）		13	13	约束性
	12	城镇就业	城镇新增就业人数（万人）	〔70〕	〔142.85〕	预期性
	12	城镇就业	城镇登记失业率（%）	＜4	1.71	预期性
	13	农村贫困人口脱贫（万人）		〔7.7〕左右	〔7.7〕	约束性
	14	城乡基本社会保险覆盖率（%）		＞98	＞98	约束性
	15	城镇常住人口保障性住房覆盖率（%）		≥23	23	约束性
	16	基层综合性文化服务中心覆盖率（%）		≥98	100	预期性
环境美	17	新增建设用地规模（万亩）		10.2	10.22	约束性
	18	耕地保有量（万公顷）		≥22.84	23.47	约束性
	19	万元地区生产总值用水量下降（%）		〔23〕	〔31〕	约束性
	20	非化石能源占一次能源消费比重（%）		6左右	6.5	约束性
	21	单位地区生产总值能耗降低（%）		〔18〕	〔>20〕	约束性
	22	单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）		〔21.5〕	〔21.5〕	约束性
	23	主要污染物排放总量减少	二氧化硫（%）	〔20〕	〔24.11〕	约束性
			氮氧化物（%）	〔20〕	〔24.40〕
			化学需氧量（%）	〔13.57〕	〔13.62〕
			氨氮（%）	〔13.99〕	〔14.20〕
	24	空气质量	空气质量达到二级标准天数比率（%）	80	83.1	约束性
	24	空气质量	细颗粒物（PM2.5）浓度下降（%）	〔20〕	〔45〕	约束性
	25	地表水质量	地表水省考断面优于Ⅲ类水质比例（%）	59.1	100	约束性
	25	地表水质量	地表水省考断面劣于V类水体比例（%）	0	0	约束性
	26	森林增长	森林（林木）覆盖率（%）	30	31.6	约束性
	26	森林增长	林木蓄积量（万立方米）	850	1003	约束性
文明程度高	27	法治建设满意度（%）		≥90	90	预期性
	28	公众安全感（%）		≥92	≥95	预期性
	29	每万人拥有社会组织数（个）		17	17	预期性
	30	城市、农村和谐社区建设达标率（%）		98、96	98、96	预期性
	31	社会文明程度测评指数		≥90	≥90	预期性
注：上表〔〕中为2016年以来累计数。

资料来源：南京市人民政府，观研天下整理

南京市国民经济和社会发展“十四五”规划

按照二〇三五年远景目标，综合考虑国内外宏观环境、城市竞合趋势和自身条件，今后五年南京经济社会发展的总目标是，聚力建设具有全球影响力的创新名城、加快形成以创新为第一驱动力的增长方式，聚力建设以人民为中心的美丽古都、探索走出绿色低碳发展新路子，打造富于现代化内涵、推动高质量发展的区域增长极，成为常住人口突破千万、经济总量突破两万亿元的超大城市。具体表现为“四个高”：

——建设高质量发展的全球创新城市。对标国际一流创新城市和地区，深入实施创新驱动发展“121”战略，构筑高质量发展动力系统，创建综合性国家科学中心取得实质性成效，形成一批原创性的重大科研成果；建成科技产业创新中心，形成以高新技术企业为主体、高新技术产业为支撑的现代产业体系，全社会研发经费支出占地区生产总值比例达到4%左右，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到54.5%，整体创新能力进入全球创新型城市行列。

——建设高能级辐射的国家中心城市。经济在高质量轨道上实现稳健增长，发展速度继续走在全国同类城市前列，综合实力稳居全国前十强，地区生产总值达到2万亿元以上，年均增长6.5%左右。战略性新兴产业支撑作用更加突出，基本实现交通运输现代化，初步建成国际消费中心城市和全国重要的金融中心、物流中心、商务中心、数据中心，国际要素集聚能力、生产服务功能和开放引领作用明显增强，更好发挥在都市圈、长三角区域的辐射带动作用。

——建设高品质生活的幸福宜居城市。全体居民人均可支配收入达到9万元左右，增速与经济增长同步，教育、医疗、养老、社保、住房、交通、体育等基本公共服务体系现代化、均等化、多元化走在前列。社会主义核心价值观更加深入人心，城市文化软实力进一步增强。长江南京段绿色低碳发展成效明显，市域生态环境质量持续改善，空气质量优良天数比例保持80%。城市人居品质显著提高，乡村振兴战略高水平推进，城乡融合发展水平明显提升。

——建设高效能治理的安全韧性城市。市域治理和服务更加精准化、精细化，本质安全水平显著提升，建成国家安全发展示范城市。政府治理同社会调节、居民自治良性互动，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平明显提高，治理效能迈上新台阶，法治建设满意度达到90%。国家安全和防范化解重大风险体制机制更加健全，平安南京、法治南京建设取得更大成果，市民幸福感安全感进一步提高，公众安全感达到95%。

“十四五”经济社会发展主要指标

分类	序号	指标	规划目标		属性
分类	序号	指标	2025年	年均增速〔累计〕	属性
高质量发展的全球创新城市	1	地区生产总值（亿元）	20000以上	6.5%左右	预期性
	2	研发经费支出占地区生产总值比重（%）	4左右	—	预期性
	3	每万人口拥有高价值发明专利数（件）	45	—	预期性
	4	高新技术产业产值占规模以上工业产值比重（%）	54.5	—	预期性
	5	劳动年龄人口平均受教育年限（年）	13.2	—	约束性
高能级辐射的国家中心城市	6	常住人口城镇化率（%）	85	—	预期性
	7	制造业增加值占比（%）	30	—	预期性
	8	数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%）	＞10	—	预期性
	9	全员劳动生产率（万元）	34	—	预期性
高品质生活的幸福宜居城市	10	全体居民人均可支配收入（元）	90000左右	与经济增长同步	预期性
	11	城镇调查失业率（%）	5	—	预期性
	12	人均预期寿命（岁）	＞83.5	—	预期性
	13	每千人口拥有执业（助理）医师数（人）	5.5	—	预期性
	14	城乡基本养老保险参保缴费率（%）	90	—	预期性
	15	每千人口拥有0－3岁婴幼儿托位数（个）	4.5左右	—	预期性
	16	接受上门服务的居家老年人数占比（%）	18左右	—	预期性
	17	单位地区生产总值能源消耗降低（%）	完成省下达指标	—	约束性
	18	单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）	〔20〕	—	约束性
	19	非化石能源占一次能源消费比重（%）	12	—	约束性
	20	地表水国省考断面水质达到或优于Ⅲ类水体比例（%）	90	—	约束性
	21	空气质量达到优良天数比例（%）	80	—	约束性
高效能治理的安全韧性城市	22	林木覆盖率（%）	31.6	—	约束性
	23	耕地保有量（万公顷）	完成省下达指标		约束性
	24	粮食综合生产能力（万吨）	95	—	约束性
	25	生产安全事故起数和死亡人数下降（%）		〔＞15〕	约束性
	26	社会文明程度测评指数	90	—	预期性
	27	法治建设满意度（%）	90	—	预期性
	28	公众安全感（%）	95	—	预期性