南京市科技创新“十四五”规划和2035年远景目标纲要 建设具有全国影响力科技产业创新平台

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，持续推进创新驱动发展“121”战略，实施基础研究领航支撑、重大创新平台突破和关键核心技术攻坚“三大计划”，深入推进苏南国家自主创新示范区建设，成为国家科技自立自强不可或缺的重要力量，在全球创新网络中发挥重要节点作用。

 实施基础研究领航支撑计划

面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加快原始性引领性科技攻关，促进基础研究与应用研究融通发展，提升创新名城建设的源头创新供给能力。组织实施市级重大科技专项，支持开展重大科技基础和应用基础研究、前沿技术和战略性先导技术研究，加快实现重大原创成果突破。持续建设一批新型研究大学和高水平学科，鼓励在宁高校、科研院所和各类企业联合开展基础研究和应用基础研究，支持麒麟科技城联合中科院建设基础研究创新基地。建立企业、金融机构、社会资本等多渠道投入机制，逐年提高政府对基础研究和应用基础研究的投入比重。

 实施重大创新平台突破计划

建设标志性重大科技创新基地。推动网络通信与安全紫金山实验室建成国家实验室，围绕未来网络、普适通信、内生安全等领域，开展具有重大引领作用的跨学科、大协同科学研究。推动扬子江生态文明创新中心建成国家技术创新中心，聚焦科学问题、工程技术和生态产业化等领域，形成长江污染防治和生态保护修复技术的重要输出地。

推动重大科技基础设施集群化发展。支持在宁高校、科研院所、各类企业以提升原始创新能力和支撑重大科技突破为目标，瞄准综合交通、生命健康、人工智能、新材料等前沿领域，布局建设一批国家重点实验室和科技基础设施。推动国家重大科技基础设施未来网络试验设施产生更多前沿科技成果；支持作物表型组学研究设施、信息高铁综合试验设施等申报国家重大科技基础设施项目。

建设具有全国影响力的科技产业创新平台。聚焦特色优势产业和未来产业，分类培育一批国家级和省级产业创新中心、技术创新中心和制造业创新中心。支持江北新区创建国家集成电路设计服务产业创新中心，支持未来食品技术创新中心和特种纤维材料技术创新中心创建国家技术创新中心，支持高档数控机床与成套装备创新中心、高性能膜材料创新中心创建国家制造业创新中心。

 重大科技创新平台建设工程

资料来源：南京市人民政府，观研天下整理

 实施关键核心技术攻坚计划

聚焦重点产业集群、产业链安全和民生保障，加快构建市场经济条件下关键核心技术攻关的新型机制。实施自主创新登峰行动，每年制定八大产业链关键技术攻关清单，增强前瞻技术储备，加快形成一批重大原始创新成果。确立企业在关键核心技术攻关中的主体地位，支持有条件的龙头企业联合高校、科研院所、新型研发机构和行业上下游力量，组建体系化、任务型的创新联盟。建立健全部省市联合、军地协同等创新机制，综合运用“揭榜挂帅”、定向委托、招标等科技项目组织管理方式，提高技术创新的精准化程度和组织化水平。到2025年，产业链关键核心技术产品自主化率达到90%以上。

培育充满活力的科创森林

实施科创森林成长计划，加强创新主体多元化培育，促进各类创新要素向企业集聚，建立全周期全要素支持体系，推动创新链和产业链有效对接。

 提升新型研发机构发展质效

实施新型研发机构提质增效行动，强化新型研发机构“专业+研发+孵化”功能叠加，加速向技术源头和产业应用“双向拓展”。支持新型研发机构建设公共技术服务平台、工程化研究（试验）平台和概念验证中心，加大新型研发机构孵化企业投资力度，增强孵化培育企业能力。引导领域相近的新型研发机构兼并重组，构建高效运作机制，推动建立现代企业制度，完善以研发投入、技术服务、高企孵化等为主要依据的新型研发机构绩效考核机制。支持高校、科研院所、社会资本参与新型研发机构建设，鼓励人才（团队）持有多数股份设立新型研发机构，鼓励对外股权融资，探索特殊股权结构。到2025年，培育40家有国际影响力的新型研发机构，累计引进孵化科技企业达到2万家。

 梯次培育科创企业矩阵

促进各类创新要素向企业集聚，形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。支持高新技术企业、创新型领军企业和科技型中小企业与各类创新主体融通创新。

推进高新技术企业跃升工程。完善高新技术企业培育库，优化培育政策，支持科技型中小企业加快成长为高新技术企业，加强分级分类差异化管理。引导扶持高新技术企业加大研发投入，提升自主创新能力。发挥科技中介服务机构作用，加强企业知识产权保护，引导开展高企培育专业性服务。到2025年，全市高新技术企业达到2万家。

推进创新型领军企业壮大工程。鼓励大中型企业开展并购重组、委托研发和知识产权整合，牵头建设国家级和省级技术中心、产业中心。实施名企培育和上市推进计划，加快培育一批独角兽企业、瞪羚企业、研发类功能型总部企业，成长为核心技术能力突出的创新型领军企业。到2025年，独角兽企业累计达到25家，科技型上市企业数量达到130家。

推进科技型中小企业培育工程。加大对科技型中小企业和初创科技型企业研发支持力度，建立健全支持企业加大研发投入的递增奖励机制。发挥市企业服务中心作用，支持科技型中小企业开展自主品牌建设，增强创新活力和持续竞争力，完善全程跟踪服务体系。加大对种子期、初创期、成长期企业的金融支持力度。

 激发“高、海、苏、军”双创主体活力

全面提升在宁高校、科研院所创新创业能力。发挥大院大所优势和高端人才牵引作用，推动科教资源优势转化为服务地方经济社会发展的优势。建立在宁高校、科研院所科技成果转化基金和高校－企业协同创新中心，鼓励校校、校所、校企间加强合作，支持高校、科研院所围绕优势细分领域建立特色化众创空间。深入实施“百校对接”计划，探索“校友经济”实施路径方式，推动相关产业化项目和人才回宁发展。

大力集聚海外高层次人才。深化实施海外高层次人才及项目引进计划，重点引进一批急需紧缺的海外留学人才、产业专家和高端创新团队。优化国际社区布局和功能，搭建海外人才来宁发展精准化对接服务平台，在建邺区、紫东地区、江宁区和江北新区布局建设“海智湾”国际人才街区，营造国际化创新创业环境。支持南京企业赴海外设立“人才飞地”，探索“飞地研发”“离岸孵化”等合作模式，构建“研发在外、转化在宁”的协同发展新模式。到2025年，建设外国专家工作室50个，累计引进海外留学人才8万名。

加快建设优秀“苏商”队伍。弘扬新时代企业家精神、“苏商”精神和工匠精神，激励企业家创新创造，打造“创新型苏商”样本。支持“苏商”企业参与创新名城建设，来宁设立总部和研发、营销、区域等功能性总部。依法维护“苏商”合法权益，支持“苏商”在资政建言、政策研究、国际交流等方面发挥作用。

积极推动军民协同创新。建立健全协同创新机制，支持军工单位与在宁高校、科研院所、企业技术协同攻关和成果转化，建设一批新型研发机构、协同创新中心、公共技术服务平台等载体，探索建立军民创新人才培养交流使用机制，加强军民协同重点区域建设。

提升创新载体发展能级

以强化创新活力和成效为目标，构筑多层次立体化创新空间，推动创新载体向市场化、专业化、精细化方向发展，形成创新的规模效应和集聚效应。

 推动高新园区高质量发展

深化高新园区改革创新，强化高新区总部统筹管理功能，完善创新资源整合与协调布局机制，推动15个高新园区提升发展质量效益和统筹联动水平。发挥服务科技创新创业主阵地作用，面向全市重大发展战略和产业发展需求，加快引入高校、科研院所等创新资源，培育新型研发机构，孵化科技型创业团队和初创企业，引导创新成果在高新区内部互动共享。加强产业发展统筹，推进各高新园区差异化、特色化发展，做大做强主导产业，优先布局相关重大产业项目，推动形成集聚效应和品牌优势。以市场化为导向推动高新园区深化改革，支持以企业为主体投资建设、托管园区，推进园区人员聘用制度改革，完善统计制度和监测评价指标体系，提升园区运营效率。优化高新园区土地资源配置，提高平均容积率，促进园区紧凑发展。

 高新园区特色化发展指引

资料来源：南京市人民政府，观研天下整理

 实施“紫金山英才计划”

扩大科技顶尖专家、产业支撑人才、海外人才、青年人才规模，形成完整的人才梯次结构和培养成长链。实施紫金山英才高峰计划，瞄准“高精尖缺”，着力集聚100名（个）高峰人才（团队）。实施紫金山英才先锋计划，聚焦产业链建设，培育1000名创新型企业家，引进3000名高层次创新创业人才，加强海外专家柔性引进，建设数量充足、结构合理、素质优良、具有国际竞争力的双创骨干队伍。实施紫金山英才菁英计划，壮大各行业各领域中青年骨干人才队伍，针对性培养、支持引领性支撑性人才发展。实施紫金山英才宁聚计划，重点支持青年大学生在宁就业创业，到2025年，全市青年大学生创业企业突破10万家，当年新增就业参保大学生达到50万人。

 紫金山英才计划

资料来源：南京市人民政府，观研天下整理（TC）

 完善人才价值实现机制

优化人才市场评价机制，树立以创新能力、质量、贡献、绩效评价人才的导向，发挥市场、社会组织、专业机构等多元评价主体作用，推进职称评审社会化。完善人才创新激励机制，探索“拨投结合”“拨奖结合”人才资助体系，建立根据发展绩效的长周期稳定扶持机制，鼓励知识产权资本化，设立总规模不低于20亿元的海外人才创新创业基金。强化人才流动保障，降低人才落户门槛，简化外籍人才出入境、居留办理流程，探索跨区域一体化人才共用共享机制，探索高校、科研院所人才兼职创新创业等改革事项，推行科创平台和高校“双聘制”。完善产业人才培育制度，实施科技产业创新人才补短板工程，支持江苏省产业技术研究院大学、南京高等职业教育创新园等培养产业创新人才，建设一批新技术学院和新工科专业，壮大高水平工程师和高技能人才队伍，推动产业工人队伍建设改革。

 提升人才服务保障水平

推广发行“紫金山英才卡”，集成创新创业、子女教育、家属就业、健康医疗等功能，为各类人才提供专属服务，优化人才公共服务环境。实施人才安居保障提速计划，规划建设人才安居社区，试点人才“先租后售、租购并举”的安居模式，降低创新创业人才安居成本。发挥“生根出访”计划、校地融合等人才交流平台作用，放大南京创新周、紫金山英才发展国际峰会、南京留交会、中华门创将等品牌活动和赛事的聚才效应，设立南京海外形象大使，开通南京人才招引国际频道。在全社会营造尊重劳动、尊重人才、尊重知识、尊重创造的人文环境，完善人才荣誉和奖励制度。

完善创新生态系统建设

深化科技体制综合改革试点，不断优化创新的制度性供给，全面提升创新创业服务能力，形成具有区域辐射带动力的创新创业环境。

 加快创新成果落地转化

深入推进“两落地一融合”工程，畅通基础研究、应用开发、成果转移与产业化落地等各环节。以产业发展需求为导向，推动技术成果端和需求端匹配适用，大幅提高科技成果转移转化成效。建设线上、线下技术产权交易平台，支持高校、科研院所和各类企业建立技术转移专业机构。支持农业、医疗卫生、生态建设等社会公益领域科技成果优先转化应用。建立健全支持科技成果应用和产业化的政策体系，完善试错容错纠错机制，加大创新产品和服务采购力度，鼓励创新产品“首购首用”。到2025年，技术合同年交易额突破1000亿元。

 构建创新协同开放格局

积极参与国家“一带一路”科技创新合作行动计划，与国际知名高校、实验室、跨国公司等开展国际科技交流与合作，促进高水平科研成果、项目和人才落户南京，支持在宁企业设立境外研发中心。围绕创新大国、关键小国，巩固拓展“生根出访”计划，持续深化与欧美、日本、韩国、以色列等国家和地区的创新合作，支持企业与T20国际绿色智慧城市联盟成员在宁举办高水平国际创新活动。推动海外人才离岸创新创业基地、海外协同创新中心、国际（国别）合作科技园区等建设，建立健全以项目为纽带的稳定合作机制。打造长三角科技创新共同体，共创沿沪宁合综合性国家科学中心示范带，推进宁镇、宁扬产业创新协作。加强与长三角城市、都市圈城市间的技术转移转化合作，鼓励在宁高校、科研院所和企业共同参与长三角大科学计划和大科学工程，支持创新型领军企业、知名研究机构在宁设立分支机构。

 加快建设知识产权强市

实行最严格的知识产权保护制度，完善知识产权法规制度、政策支持、公共服务和市场监管。充分发挥南京市知识产权保护中心、南京知识产权法庭、南京知识产权仲裁院等作用，推动知识产权法院落户南京，建立打击知识产权违法行为常态化机制，实现知识产权行政确权、公证存证、仲裁、调解、行政执法与司法保护有效衔接。实施知识产权支撑产业高质量发展行动计划，支持产业链龙头企业建设高价值专利培育中心，形成一批高价值专利组合、高知名度商标品牌和核心版权。建设高校知识产权信息服务中心，支持市知识产权运营中心、中高知识产权运营交易平台市场化运作，鼓励市场化知识产权运营机构发展。开展知识产权证券化试点，推动江宁区国家知识产权服务业集聚试验区和江北新区知识产权国际金融创新中心建设，鼓励知识产权运营创新项目先行先试。到2025年，率先建成知识产权强市，PCT专利申请总量累计达到12000件。

 完善金融支持创新体系

建立适应创新链需求、覆盖创新全生命周期的金融服务体系，更好支持科技成果转化、企业关键技术研发和科技型中小企业发展壮大。完善信贷支持科技机制，鼓励开展支持科技企业发展的信用贷款、知识产权质押贷款、股权质押贷款等融资服务，创新“宁创贷”支持方式。畅通科技企业市场融资渠道，鼓励利用多层次资本市场直接融资，强化“南京金服平台”对企业的政策对接、融资服务和信用支撑功能。完善科技创新、新兴产业等政府投资基金的管理运作模式，优化政府基金让利机制，鼓励社会资本设立创业投资、股权投资和天使投资基金，促进新技术产业化规模化应用。完善科技融资担保体系和配套制度，加强科技融资担保产品创新，鼓励保险机构开发首台（套）重大技术装备及关键研发设备的财产保险、专利保险等产品。加快发展和布局金融科技产业，参与长三角区域科创金融改革创新联动。

 营建多元创新应用场景

实施“科技创新+场景应用”行动，制定加快应用场景开发建设行动方案，定期发布政府公共服务、政府需求、企业能力和企业协同“四张清单”。统筹政府资源和市场力量，围绕城市治理、产业发展、民生服务等领域，每年重点开发建设一批应用场景。鼓励企业独立或牵头组建“城市未来场景实验室”，开展新技术新业态新模式融合创新的场景实测，验证商业模型，评估市场前景，促进新产品新技术的落地验证和迭代升级。