南京市城市品质提升“十四五”规划和2035年远景目标纲要 加快转变城市发展方式

坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，打造高品质精致城市，更好展示美丽古都风貌，不断满足人民群众对美好生活向往的需要。

 加快转变城市发展方式

推动城市布局由主城集聚向市域协同转变。推动城市多中心发展，建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城。合理控制老城人口密度、有序疏解老城非核心功能，进一步提升创新浓度、经济密度和生产服务功能。统筹推进优质教育、医疗等资源向外围地区布局，引导人口向新城新区集聚。

推动城市空间由增量扩张向增存并重转变。推进中心城区低效用地再利用，大力外迁区域性专业市场、区域性物流基地，推动工业用地、仓储用地等二次开发，鼓励土地混合使用开发。提高工业用地利用效率，推动城镇开发边界外和乡村地区工业用地向产业园区集中。

推动城市建设由水平延展向立体复合转变。加强低空和地下空间的开发利用、规范化管理，分层分类分期有序开发城市立体空间资源。推进江北新区核心区、紫东核心区、南部新城等区域地下综合管廊建设，加快海绵城市、防洪排涝、供水排水等基础设施建设。

推动城市开发由刚性思维向弹性思维转变。建立健全空间重塑和留白制度，为城市长远发展预留高质量发展空间。注重城市开发建设过程中的土地供需平衡，在部分地区做好“战略留白”“绿色留白”。

 地下空间开发重点指引

资料来源：南京市人民政府，观研天下整理

 协同推进新型城市建设

实施幸福宜居品质提升行动，建设宜居、韧性、智慧、绿色、人文城市，创建国家现代化试点城市。实施“宜居住区”工程，加快既有住宅增设电梯、适老化改造、物业管理水平提升等工作，完善老旧社区市政配套、环境卫生、公共服务等设施体系，提高住宅小区综合治理水平，推动一批老城公共空间“微更新”，鼓励有条件地区打造多场景复合的“未来社区”。实施“风险防控”工程，全面梳理城市治理风险清单，健全信息互通、资源共享、协调联动的风险防控工作体系。持续实施安全生产专项整治行动，提升城市安全韧性，保障人民生命财产安全。实施“云上建管”工程，建设城市楼宇、公共空间、地下管网等“一张图”城市管理基础信息数据库和覆盖市、区、街镇三级的数字化管理平台，提高城市建设管理的数字化影像化水平。实施“城绿相融”工程，建设公园城市，升级城市绿地、城市公园、湿地公园和森林公园，持续推动老城添绿、新区建绿。实施“文化彰显”工程，按照名城整体格局风貌、历史地段、古镇古村、文物古迹和非物质文化遗产五个层次，串联整合历史文化资源，塑造历史文化与现代文明交相辉映的都市风范。

 提高城市综合管理水平

坚持党建引领、重心下移、科技赋能，不断提升城市治理的科学化精细化智能化水平。提升城乡规划建设水平，强化城市设计，明确开放空间、视廊控制及建筑风格色彩等方面要求，建设精品城市地标。针对影响城市形象的建筑破旧、环境脏乱、配套缺乏、交通拥堵等问题，深入实施城市综合整治行动，提升城市人居环境。大力开展老城有机更新，完善城市更新工作机制，设立城市更新推进机构，鼓励政府、居民、社会多方力量参与改造。完善“街镇吹哨、部门报到”的基层管理机制，推动城市管理融入社区网格化服务，落实区、街镇、村居属地主体责任，加强执法能力建设。

 城市综合整治重点任务

资料来源：南京市人民政府，观研天下整理（TC）