南京市生态环境“十四五”规划和2035年远景目标纲要 优化完善市域生态空间与安全屏障

坚持以习近平生态文明思想引领经济社会发展全面转型，优化生态空间，保障生态安全，强化长江生态保护修复，提升生态系统质量和稳定性，打造新老并进协调美、锐意创新活力美、古今交融人文美、绿色宜居生态美、开放包容气度美、安定文明和谐美的“六美”南京。

 优化完善市域生态空间与安全屏障

推进山水林田湖草生态保护和修复，科学划定并严格管控生态保护红线和生态空间管控区域，加强自然保护区，森林公园、地质公园、湿地公园等自然公园，饮用水源保护区、种质资源保护区等重点生态地区建设，着力构建自然保护地体系，守住自然生态安全边界。稳固“一带两片、两环六楔”的市域生态骨架，构建秦淮河、滁河水系廊道及高速公路沿线绿化防护生态廊道，加快矿山宕口生态修复和植被恢复。开展国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。推进“绿色银行”行动，以全域生态大贯通促进城市空间与生态空间融合共生。到2025年，自然湿地保护率保持在68.6%，林木覆盖率保持在31.6%。

 “一带两片、两环六楔”市域生态骨架

资料来源：南京市人民政府，观研天下整理

 加强长江生态环境系统性保护修复

积极创建长江经济带发展绿色示范区，坚持聚焦问题根源、加强协同联动、注重整体推进，全面优化沿江生产空间、生活空间、生态空间布局。统筹考虑水环境、水生态、水资源、水安全、水文化和岸线等多方面的有机联系，改善长江生态环境和水域生态功能，加快建设长江“生态眼”环境监测系统。实行长江干流及洲岛岸线生态修复和开发总量控制，统筹岸线使用和陆域功能，优化提升干流岸线功能的复合使用，更大力度实施防护林带建设、滨江岸线复绿增绿工程。发挥典型示范以点带面作用，“一江两岸”地区高标准建设“南京外滩、城市客厅”。严格保护长江水源地和新济洲、绿水湾等重要湿地，优化生态安全屏障。坚决贯彻长江“十年禁渔”部署，实施“拯救江豚行动”，提高长江南京段水生生物多样性。健全长江水灾害监测预警、灾害防治、应急救援和水域联合执法体系，推进河道综合治理和堤岸加固，建设安澜长江。

 南京外滩九大城市客厅

资料来源：南京市人民政府，观研天下整理（TC）

 打造“紫金山－玄武湖”城市中心公园

整合紫金山、玄武湖资源，建设服务市民的共享空间和品质卓越的世界级旅游目的地。整体保护紫金山、玄武湖的生态环境资源，保持生态系统原真性，充分保护和挖掘一山一湖的生态价值、人文价值、旅游价值，展现南京山水城林交融的独有风貌。注重功能优化，完善旅游服务、人文展示、观光休闲、餐饮购物、交通集散等功能配置。加强公园内部与周边区域的融合发展，构建蓝绿交织、自然和谐的全域公园体系。

第四十章 提高绿色低碳发展水平

树牢绿色发展导向，坚持内涵式、集约型发展路径，不断降低生产生活过程中的资源能源消耗强度，加快绿色低碳循环经济发展，形成绿色生活方式，建设资源节约型和环境友好型社会。

 加强资源集约节约利用

强化土地集约节约利用，提升建设用地效率效益。有序开展农村建设用地复垦，强化耕地数量和质量占补平衡，到2025年，耕地保有量不低于国土空间规划确定的约束性目标任务。

深入实施节水政策措施，严格落实水资源有偿使用制度和非居民用水超定额超计划累进加价制度。构建重点用水户监控管理体系，实现市、区重点用水户三级用水总量有效控制。推进节水型城市和载体建设，建设海绵城市，实现雨水有效控制。到2025年，全市用水总量控制在45.82亿立方米以内，单位地区生产总值用水量下降18%。

坚持和完善能耗总量和强度“双控”制度，加强高能耗项目管理，探索实施用能预算管理。提升天然气保供能力和安全供气统调互供互补能力。推进清洁能源产业化，合理推进生物质、风能资源利用。到2025年，全市能源消费总量和能耗强度下降幅度控制在省下达的目标范围以内，非化石能源占一次能源消费比重达到12%。

 构建绿色低碳生产方式

发展循环经济，深入推进企业循环式生产、园区循环化改造、产业循环共生耦合体系建设，创建一批绿色循环发展示范试点。构建绿色产业标准体系，打造绿色制造样板，鼓励企业开展“绿色厂区”升级改造，淘汰落后过剩产能，加快传统行业工艺、技术和装备绿色化改造提升。围绕垃圾分类、工业固废综合利用、建筑垃圾资源化综合利用和水资源综合利用等领域，促进生产过程废弃物和资源循环利用，实施一批循环经济工程项目。持续压减煤炭消费总量，实施清洁能源产业化工程，推动“无废城市”试点。

加快低碳转型，启动碳峰值管理和碳中和发展研究，制定2030年前碳达峰行动方案，强化碳排放总量、强度“双控”和峰值目标管理，开展国家低碳城市试点，率先打造碳中和示范区和江心洲、南部新城零碳未来城。深化与C40城市气候领导联盟等国际组织的合作，在推动城市绿色低碳发展上加强经验互鉴、资源共享。积极参与碳市场建设，加强应对气候变化基础统计和温室气体排放统计核算。

 培育绿色低碳生活方式

引导全社会自觉践行节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。开展绿色出行创建行动，实施公交换乘优惠，构建便捷的公共交通网络体系，到2025年，全市绿色出行比例达到75%。提倡绿色居住和绿色办公，合理控制夏季空调和冬季取暖室内温度，推行“无纸化办公”，率先推动政府办公建筑节能监管体系建设，实行能耗统计与能源审计制度。推行绿色消费，出台快递业、共享经济等新业态的规范标准，推进塑料污染治理工作。

第四十一章 持续改善生态环境质量

深入打好污染防治攻坚战，继续开展大气、水、土壤等污染防治行动，有效防控重大环境风险，实现减污降碳协同效应，推动生态环境质量持续改善。

 深入打好污染防治攻坚战

加强大气污染联防联控联治体系建设，强化多污染物协同控制，提高VOCs、移动源污染、城市面源污染治理水平，强化工业污染全过程控制，实现全行业全要素达标排放，强化臭氧、挥发性有机物等大气污染执法和监测，以江北新材料科技园和周边区域为试点，建设区域大气环境监控预警体系。加快国三营运柴油货车淘汰更新，全面实施机动车国六排放第二阶段标准，强化机动车、非道路移动机械排放达标监管，推广使用新能源车。加强餐饮油烟污染防治，加强餐饮业执法检查。落实城市道路和施工工地扬尘管控。到2025年，空气质量优良天数比例不低于80%，细颗粒物（PM2.5）浓度年均值优于省定目标。

推进美丽河湖建设，全面落实“河长制”“湖长制”和“断面长制”，加强长江干流、入江支流、城市河道和农村水体污染防治。加大水质监测和预警，建成应急备用水源地，确保饮用水水源安全。巩固提升水环境整治成效，强化河湖生态修复治理。推动城镇污水管网全覆盖和城区截流设施功能改造。到2025年，主要江河湖库水功能区水质明显改善，地表水国省考断面水质达到或优于Ⅲ类水体比例达到90%。

开展土壤污染状况详查，建立全市土壤环境基础数据库和信息管理平台。建立污染地块名录及其开发利用负面清单，加强污染源监管，防范建设项目新增土壤污染，有序开展建设用地污染地块的治理与修复。强化农业面源污染防治，推进化肥农药减量化，完善固体废物综合治理体系。到2025年，土壤环境质量持续改善，受污染耕地和污染地块安全利用率达到93%。

 系统性防控生态风险

完善环境风险差异化动态管控体系，开展饮用水水源地、重要生态功能区环境风险隐患排查。强化危险废物环境安全全过程闭环管理，提升集中安全处置利用能力。提升突发环境事件风险防控和应急处置能力，建设预警监控平台，完善全市突发环境事件各类应急预案。增强社会化应急救援队伍能力，提升企业环境风险应急管控的专业化水平。

第四十二章 深化生态文明制度创新

健全各方参与的多元环境治理体系，建立生态产品价值实现机制，着力构建系统完善、运行有效的生态文明制度体系。

 健全多元环境治理体系

完善生态环境领域地方性法律法规，健全生态环境目标评价考核、绩效考核和责任追究制度。加强企业环境治理责任制度建设，严格执行重点排污企业环境信息强制公开制度。开展产业园区生态环境政策集成改革试点，构建以排污许可证为核心的固定污染源监管制度体系。完善环境治理社会监督机制，深化公开透明的环境信用评价体系。

 强化生态保护制度建设

推进“三线一单”成果实施应用，在区域开发建设、重大项目推进中，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，建立生态环境准入清单管控体系。深化资源税、环境税改革，落实生态环境保护税收优惠政策，健全水权、排污权，探索用能权等交易市场机制，完善“政府补贴+第三方治理+税收优惠”联动机制。严格监督问责，跟踪环境违法问题整改，加强生态环境司法力量建设，完善环境行政执法监督机制。鼓励商业银行开发专门的绿色金融产品。

 促进生态产品价值实现

建立健全生态补偿和生态环境损害赔偿制度。建立生态产品交易平台，加快完成森林、山岭、荒地等全要素自然资源资产统一确权登记。打造生态产品质量标准体系，探索生态资源价值转化途径和生态权益“总量控制－配额交易”机制。完善生态产品价值核算评估方法，以高淳为试点探索建立生态系统生产总值（GEP）核算框架和指标。支持探索“生态银行”发展模式，推动生态资源一体化管理、开发和运营。

相关行业分析报告参考《2021年中国生态环境保护行业分析报告-行业发展监测与发展动向研究》

行业分析报告是决策者了解行业信息、掌握行业现状、判断行业趋势的重要参考依据。随着国内外经济形势调整，未来我国各行业的发展都将进入新阶段，决策和判断也需要更加谨慎。在信息时代中谁掌握更多的行业信息，谁将在未来竞争和发展中处于更有利的位置。