秦皇岛市新型城镇化“十四五”规划和2035年远景目标纲要 构建组团联动的城乡发展格局

优化国土空间布局，推进一流国际旅游城市和新型城镇化建设

深入落实区域协调发展战略和主体功能区战略，以绣花功夫建设管理城市，加快推进以人为核心的新型城镇化，统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进城市和小城镇协调发展，加快建设一流国际旅游城市。

一、优化国土空间布局

建立和完善国土空间规划体系，优化区域空间发展格局，立足资源环境承载能力，优化生产、生活、生态空间，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间新格局。

（一）优化国土空间开发保护格局

落实主体功能区规划，合理控制国土开发强度，统筹全域生态空间、农业空间、城镇空间、产业空间发展，强化三大板块联动发展，尊重本底条件和发展差异，因地制宜推进高质量发展。山林生态涵养板块，包括青龙满族自治县、海港区北部和抚宁区北部，以生态环境保护与修复为重点，控制城镇发展规模，设置严格的产业负面清单。平原城乡协调发展板块，包括昌黎县、卢龙县等平原及浅山区发展区域，以促进城乡融合、产业融合发展为重点，保护基本农田，提高集聚能力和建设水平。沿海优化统筹发展板块，包括海港区南部、山海关区、北戴河区、抚宁区南部、秦皇岛经济技术开发区和北戴河新区，以及海域部分，是陆海统筹发展的重点区域，以完善陆海功能、提高综合竞争力为重点，强化海洋生态保护与修复，大力发展海洋经济，拓展城市发展空间，优化空间和产业布局，推进港产城融合，强化组团联动，实施高水平集中适度开发，承接首都特色功能疏解，打造全省蓝色经济先行区和环渤海高质量发展新高地。

（二）构建组团联动的城乡发展格局

突出山海特色发展，优化空间资源，完善城乡体系，着力构建“一城一港、多组团、多节点”的城乡空间格局。“一城一港”是城市的主城区。“一城”即海港区，强化城市综合功能，着力推进产业升级，推动城市功能更新和北部片区协调发展。“一港”即秦皇岛港，坚持以城定港，推进港口转型，实现港城融合。“多组团”是城市发展的拓展区，包括山海关、北戴河地区（含北戴河区和北戴河新区）、抚宁、秦皇岛开发区4个城区组团和昌黎、卢龙、青龙3个县城组团。推进抚宁、秦皇岛开发区组团与海港组团一体化发展；突出山海关、北戴河地区组团特色化发展；强化昌黎与黄金海岸片区的交通联系和功能互补；推进卢龙组团城乡统筹示范区建设，引导产业转型升级，构建城乡融合发展格局；保障青龙组团生态涵养旅游区建设，加强生态保育与环境综合治理。优化城镇规模体系，突出各城市组团特色，差异化发展主导功能，发挥中心城市的集聚能力，强化以县城为重要载体的城镇化建设，增强沿海平原地区的整体效率和承载能力，引导北部山区人口和城镇点状集聚发展，有序引导市域城镇人口的合理分布。“多节点”指多个小城镇，包括重点镇和一般镇。优化布局，完善基础设施和公共服务设施，提高建设水平，辐射带动周边区域发展。

二、建设一流国际旅游城市

以建设开放创新、绿色宜居的国际化滨海城市为目标，瞄准全省第一、对标全国最高水平，进一步完善城市功能，加强市政基础设施和公共服务设施建设，改善环境品质，提升城市综合服务水平，建设现代化都市区。

（一）提升城市规划建设水平

对标雄安新区和北京城市副中心规划建设，高质量编制城市规划，加强城市设计，统筹产业园区、城市街区、景区景点建设，充分挖掘自然风光、民俗风情、特色风物，建好城市标志性地段、景观、建筑，打造“城市客厅”和优美天际线，塑造历史底蕴、滨海风情、时代风尚、长城风韵、和谐一体的城市风貌。海港组团突出“舒朗大气、简洁明快”的现代港城风貌特色。北戴河地区组团突出“红瓦绿树、碧海金沙”的滨海休疗旅游区风貌特色。山海关组团突出“古朴庄重、新旧辉映”的滨海古城风貌特色。秦皇岛开发区组团突出“科技先锋、创新风尚”的创新园区风貌特色。强化历史文化保护，将历史文化融入城市规划建设，利用历史典故、民俗传说、名人轶事等，提炼文化符号，形成文化展示和体验空间。加强历史建筑、文物保护单位、古树名木的保护。

（二）增强城市综合承载能力

全面提升城市品质品位。完善城市功能，植入国际交往（会议）、邮轮游艇中心、中央文化区、中央商务区、城市风貌标志区等新兴功能，形成功能复合的城市中心、四季友好的活力中心和海滨城市形象中心，提升城市综合服务水平。加快城市交通建设，优化街区路网结构，提高道路通达性和通行便利性。优先发展公共交通，加强停车设施建设管理。完善市政基础配套设施，加大城市供热、电力、通讯等设施建设，加强公共服务设施建设。实施城市更新行动，加大城镇老旧小区、城中村改造和社区建设力度，完成城市区80年代老旧房屋改造，开发建设和完善火车站片区、海阳片区、西部片区等六大重点片区，重点推进河东、东港里等八大片区打捆整体改造。推进海绵城市建设和绿色城市建设，持续开展城市绿化美化亮化净化专项整治，深入落实片长制、路长制，开展星级公园、美丽街区、精品街道等创建工作。树立全生命周期管理理念，深化城市运行管理“一网统管”，推进城市管理精细化。

（三）建设新型智慧城市

创新服务模式供给。大力推进教育、就业、社保、医药卫生、精准扶贫、住房、交通、消防等领域大数据普及应用，深度开发各类便民应用。大力发展线上线下结合、跨界业务融合新模式。积极发展互联网医院，创建互联网健康咨询、健康管理、网上预约分诊、随访跟踪、全民应急救护知识和技能等“互联网+健康医疗”服务新模式。开展数字校园建设，推进市县各类优质教学资源联网共享，发展互动教育、个性定制等在线服务教育。加强数字社会建设。全面推进城市数字化转型，将地理信息、事件信息、建筑物信息、人口法人信息、车辆信息、网络信息、物联传感信息等多类数据叠加关联，完善以“城市大脑”为中心的智能化治理网络，构建覆盖城乡的智能感知体系。推动新一代信息技术与城市规划、建设、管理、服务和产业发展的全面深度融合，以我市作为全国社会治理现代化试点城市为突破，加快建立完善市、县、乡（街道）、村（社区）四级指挥平台的开发和应用，深入推进数字社区和数字乡村建设，全面提升全市智慧城市建设水平。

（四）提升数字政府管理水平

推进电子政务集约化建设。坚持统一规划、统一网络、统一标准，加快政务信息系统整合步伐，打造统一安全的电子政务云、政务大数据平台。推动共享平台纵向贯通、横向连接，为各级各部门数据资源共享提供有力支撑。实施互联网出口整合计划、业务专网整合迁移计划，提升政务外网服务能力。推动政府数据开放共享。深入推进政府各级、各部门间数据系统整合共享，推进公共数据开放标准、规则体系建设。健全市县两级政务信息资源共享交换平台，建立市县信息资源共享绩效评价制度，推进政务数据跨区域、跨部门、跨层级交换共享。推动政府治理方式数字化变革。加强运用互联网、大数据、人工智能等技术手段推动行政管理探索创新。深化包容审慎监管，探索平台经济、共享经济监管模式。推进区块链技术等创新应用，加快构建以信用为基础的新型监管机制。

三、提升县域发展能级

坚持强基础、立支柱、上水平，扎实推进“一县一策”“一园一业”，培育各具特色的县域经济板块。加快以县城为主要载体的城镇化建设，高标准高质量建设县域产业园区，提高县域产业承载能力，引导产业集约节约发展。

（一）推进县城扩容提质

把县城建设作为推进新型城镇化和城乡统筹的关键举措，统筹新城建设与老城改造，合理确定发展规模、开发边界，完善基础设施和公共服务，增强集聚发展能力，引导人口与产业向县城集聚发展，推动产业向园区集中、园区向县城集中。强化规划引领，科学规划绿地景观、河湖水系，突出地域文化、民俗民风等特色，打造标志性建筑和特色空间。完善基础设施，加强道路路网、供排水、污水垃圾处理、集中供热设施建设，明确公共服务设施配置标准，进一步完善教育、医疗卫生、文化体育等公共服务设施，增强县城整体服务功能。推动产城教融合，促进产业园区与县城建设资源共享、设施配套、功能互补，统筹建设和使用图书馆、体育馆、文化馆等公共服务设施，优化县域教育资源布局，推动初中向重点乡镇集中，高中和职业教育逐步向县城集中。

（二）推动县域产业集群发展

依托资源禀赋和产业基础，做强做优立县特色主导产业，推进园区特色化、专业化提档升级，推动产业集群集约发展。昌黎县高端金属材料及循环经济产业集群，重点发展新型建材、装备制造、循环化工、钢铁深加工及现代物流五大产业，依托安丰、宏兴、兴国等企业，拓展不锈钢精品特钢、冷轧薄板、无缝钢管等新产品，开发汽车板、硅钢等高端产品。昌黎葡萄酒产业集群，依托华夏、茅台干红、朗格斯等龙头企业，重点发展高中档葡萄酒、产区个性化酒品，推动葡萄酒产业向品牌化、高端化、多元化、个性化整合发展。昌黎县皮毛特色产业集群，重点发展动物养殖、品种改良、设计研发、服装加工“四大基地”，打造中国“北方裘都”。卢龙县新型建材产业集群，以绿色建筑材料为重点，大力发展内外墙板、人造石英石板材等产品，做强以预制构件和集成家居为核心的装配式绿色建筑产业。卢龙县甘薯深加工特色产业集群，依托十八里食品、光友薯业等龙头企业，开发高品质精制淀粉、方便粉丝、冷面、薯脯等深加工品种，研制开发甘薯全粉、紫甘薯色素等新产品，提高产品附加值，叫响“中国甘薯之乡”品牌。青龙特色农产品加工产业集群，依托双合盛粘豆包、同盛医药、中红三融、百峰贸易、木兰菌业等企业，着力培育林果、畜牧、中药材三大主导产业和设施蔬菜、杂粮、桑柞蚕三大特色产业，打造板栗及特色农产品加工产业集群。

（三）加快发展小城镇和特色小镇

分类引导小城镇特色化发展，重点培育具有发展潜力、或产业集群基础、非农就业比重高的小城镇作为重点镇。依据城镇发展现状和条件，择优培育一批重点镇，承担跨镇域的公共服务职能，完善基础设施，发展专业化生产，打造农业产业化基地。推动特色小镇高质量发展，依托城市重要景观资源、山海旅游通道建设，结合旅游、度假、康养、体育、文化、创意等产业，打造生产生活生态“三生融合”，产城人文“四位一体”特色小镇。着力提升重点镇、中心村的规模和品质，依托各重点镇生态、旅游、文化资源和产业基础，加快镇区道路、广场等基础设施建设，培育壮大一批功能集成型服务中心或聚集区。加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。

四、推动城乡融合发展

加快建立城乡融合发展的体制机制和政策体系，优化农村发展外部环境，破除阻碍发展的制度障碍，推动城乡要素均衡高效配置和平等交换，加快资本、技术、人才等各类要素向乡村流动，加速形成城乡互惠一体发展的新格局。

（一）加快农业转移人口市民化

全面放开城镇落户限制，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口落户城镇。清理限制户口迁移的“门槛”和障碍，着力解决农村学生升学参军进入城镇人口、在城镇就业居住五年以上和举家迁徙的农业转移人口、新生代农民工等重点群体落户问题。全面实行居住证制度，将居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，推进相关领域配套改革，为居住证持有人提供便利化基本公共服务。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益的机制。加快户籍变动与农村“三权”脱钩，不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件，促使有条件的农业转移人口放心落户城镇。

（二）推进城乡基本公共服务均等化

加快公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推动城乡标准统一、制度并轨。促进城乡教育资源均衡配置，推行城乡义务教育学校标准化建设，推动教育基础设施向农村延伸，加快推进中小学幼儿园建设，优化城乡师资配置，实现优质教育资源在城乡间共享，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。推进医疗一体化，健全农村、社区基层公共卫生服务体系，改善乡镇卫生院和村卫生室条件，加快基层医疗机构标准化建设，满足农村群众的就近医疗需求。完善城乡统一的社会保险制度，构建多层次的农村养老服务体系，统筹城乡社会救助体系，加大农村社会救助投入。统筹城乡公共文化设施建设，加强基层综合性文化服务中心建设，提升乡镇综合文化站服务效能。统筹城乡社会管理，完善镇村管理体制，积极推进农村社区建设，增强农村社区自我管理和自我服务能力。

（三）推进城乡基础设施建管一体化

统筹城乡基础设施规划，推进城乡基础设施共建共享。推进气化一体化，全力做好安全巡查、气源保障等工作，严格落实人员、制度等安全保障措施，确保安全用气、科学用气、节约用气。推进公共交通一体化，畅通城乡交通运输连接，整合城乡客运线路资源，全面提升农村路网规模和质量，重点提升改造窄路基路面，逐步打通路网中的“断头路”“瓶颈路”，构建便捷、高效的公共交通一体化网络。推进供排水一体化，搞好供排水管网规划设计，推进市政管网改造和县城周边村的供水管网建设，研究出台农村饮水补贴政策，逐步推进乡镇集中供水。推进环卫一体化，加快乡镇垃圾转运站建设，加大对保洁公司的监管力度，确保清运机制有效运转、保洁效果长效保持。推进消防一体化，统筹规划布局城乡消防基础设施，推动城乡消防公共设施建设维护管理一体化发展。

新型城镇化建设

资料来源：秦皇岛市人民政府，观研天下整理（TC）

相关行业分析报告参考《2021年中国特色小镇市场分析报告-产业竞争格局与未来动向研究》

行业分析报告是决策者了解行业信息、掌握行业现状、判断行业趋势的重要参考依据。随着国内外经济形势调整，未来我国各行业的发展都将进入新阶段，决策和判断也需要更加谨慎。在信息时代中谁掌握更多的行业信息，谁将在未来竞争和发展中处于更有利的位置。