秦皇岛市平安建设“十四五”规划和2035年远景目标纲要 强化安全和应急管理

深入贯彻总体国家安全观战略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，深化社会治理改革，完善共建共治共享的社会治理体系，确保社会稳定、人民安定。

一、深入贯彻总体国家安全观

完善安全发展体制机制，坚决维护国家政治安全，特别是政权安全和制度安全，统筹传统安全和非传统安全，积极稳妥防范化解重大风险，筑牢国家安全屏障。

（一）加强国家安全体系能力建设

严格落实国家安全责任制，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，提高防范和抵御安全风险能力。健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法，确保国家安全工作落到实处。坚定维护国家政权安全，抓好重点时期及敏感节点安全稳定，严防境外反对势力和敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态安全，旗帜鲜明反对和抵制错误思潮。加强情报信息建设，有效防范和坚决打击暴力恐怖活动、邪教及有害气功组织非法活动，推动国家安全宣传教育常态化长效化，增强全民国家安全意识，夯实国家安全的群众基础，巩固国家安全人民防线。

（二）确保经济安全

确保粮食安全，加快建设粮食生产功能区和特色农产品优势区，建立健全粮食产购储加销体系，完善粮食储备管理体制、运行机制，开展粮食节约行动，增强粮食和重要农产品供应储备保障能力。加强政府财政预算收支管理，按计划高质量化解政府债务、隐性债务，严格规范政府举债融资行为，严防政府债务风险。保障金融安全，大力整治非法集资、高杠杆、资金链担保链风险、逃废债和互联网金融风险，健全地方金融监管机制，守住不发生系统性金融风险底线。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信等重要基础设施安全。维护产业链供应链安全，着力提升产业基础能力和产业链水平，增强产业体系抗冲击能力。建立健全生态环境风险防范体系，防控重点领域生态环境风险，提升突发环境事件应急处置能力。强化生物安全保护，维护新型领域安全。

（三）保障网络安全

建立健全科学完善的网络安全保障体系，形成全市“一盘棋”网络安全工作格局。完善网络安全管理制度，开展网络安全考核评价。加快网络安全标准体系建设，加强关键信息基础设施、网站、数据安全、个人信息安全等保障。建立健全数据安全管理制度，开展APP违法违规采集、存储和个人信息专项治理行动。加强网络空间防护能力和监管手段能力建设。

（四）推动经济建设与国防建设协调发展

落实党管武装、党委议军制度，做好“双拥共建”工作。推动经济建设项目贯彻国防要求，大力发展军民融合产业，推进驻秦部队保障社会化，深化军地资源共享和双向支撑拉动。完善国防动员体系，加强人民武装、经济装备、交通战备等动员能力建设，强化民兵预备役队伍和新型专业保障队伍建设，提升平战转换能力。推进民用建筑地下防空设施建设，保持人防工程建设面积与城市人口增长相适应。加强国防动员与应急管理体制有效衔接，完善军地应急沟通协调机制。自觉服从服务国防军队建设、“一国两制”、祖国统一和国家总体外交大局。

二、强化安全和应急管理

本着“安全第一，预防为主，综合治理”的原则，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全力保护人民群众生命财产安全。

（一）毫不放松抓好常态化疫情防控

建立健全常态化疫情防控工作机制，坚持常态化精准防控和局部应急处置相结合，全面做好外防输入、内防反弹工作，持续强化“四早”“四集中”“三个关口前移”等措施，认真执行四位一体要求，全面推进联防联控和群防群治，坚决守住秦皇岛不发生疫情扩散的底线。针对抗击疫情“大考”中暴露出的短板弱项，强化公共卫生资源、公共卫生人才等能力建设，科学指导农村地区精准做好新冠肺炎疫情防控工作，加强县乡村三级专业人员样本采集、核酸检测、流行病学调查、环境消杀等技术培训，加强医疗机构和疾控机构采样、核酸检测能力和集中隔离场所建设。建设平战结合的重大疫情防控救治体系，强化公共卫生法治保障和科技支撑，提升应急医疗物资储备和保障能力。深入开展爱国卫生运动，推动国家卫生城市创建工作常态化制度化，提升全社会文明程度，筑牢常态化疫情防控的社会大防线。

（二）全面落实安全生产责任制

建立健全安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”工作机制，严格落实“行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方政府属地监管”和“管生产经营必须管安全、管行业必须管安全、管业务必须管安全”“谁审批，谁负责”以及“属地监管与分级管理相结合，以属地管理为主”要求。加强安全生产监管，全面推行安全生产网格化监管，加强安全生产监管能力建设，强化安全生产监管执法，严肃事故调查处理，推进安全生产诚信体系建设，健全安全生产工作考核评价体系。强化企业安全生产主体责任，建立企业安全生产责任清单，加强安全管理队伍建设，实施企业全员安全生产责任制，严格落实全员安全教育培训制度，强化企业安全应急管理，加大安全生产资金投入，加强安全生产基础设施配套建设，持续提升自动化、科技化、信息化、智能化水平。构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化重大安全生产风险源头管控，持续开展危险化学品、矿山尾矿库、建筑施工、交通、消防等重点行业领域专项整治，严防重特大安全事故。加强安全生产法规知识宣传教育，提升公众安全意识和素质，营造全社会“关注安全、关爱生命”良好氛围。

（三）保障食品药品安全

坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，强化地方党委领导责任、政府属地管理责任、部门监管责任，提高食品药品安全保障水平。实施食品安全放心工程，强化源头治理和全过程监管，健全追溯机制，提升食品全链条质量安全。深入开展产地环境净化、校园食品安全守护、农村假冒伪劣食品治理、保健食品行业清理等专项行动，严厉打击违法违规行为。实施药品全生命周期监管，完善法规制度体系，提升监管能力。改革食品药品安全监管体制，健全协调联动机制，构建常态化、制度化、规范化隐患排查治理机制，推进食品药品安全智慧监管，提升安全风险处置能力。

（四）提高防灾减灾抗灾救灾能力

夯实灾害风险治理基础，加强防汛抗旱、防震减灾、防风抗潮、防雹增雨、森林防灭火、消防救援等防灾减灾重点工程建设，提高城市建筑和基础设施抗灾能力，提升农村住房设防水平和抗灾能力。加快气象、水文、地震、地质等灾害地面监测站网基础设施建设，提高自然灾害早期识别能力。开展自然灾害风险与减灾能力调查，建设支撑自然灾害风险管理的全要素数据资源体系。加强自然灾害早期预报预警、风险评估信息共享与发布能力建设。深入推进社区减灾工作，提升基层灾害风险管理能力。开展防灾减灾救灾宣传教育，提高公众灾害风险防范意识和自救互救能力。推进应急管理体系和能力现代化建设，完善应急物资保障体系，优化煤炭、天然气、救灾物资、消防救援装备建设储备布局，构建多元化物资保障体系；完善救援队伍体系，统筹国家综合性消防救援队伍、各类专业应急救援力量和社会应急力量，健全完善军地抢险救灾协调联动机制；完善应急响应和救援体系，构建灾害综合信息共享服务平台，形成各方齐抓共管、协同配合、联防联控的工作格局。

三、加强和创新社会治理

坚持专项治理、系统治理、综合治理、依法治理、源头治理有机融合，防化并举，标本兼治，增强社会治理整体性和协同性，提升社会治理效能，提高平安秦皇岛建设水平。

（一）健全基层群众自治制度

完善基层群众自治组织民主制度，推进群众自治组织规范化建设，明确政府管理权和居民自治权边界，完善社区、社会组织、社会工作专业人才联动服务机制。推进和规范住宅小区业主大会、业主委员会、物业监督委员会等自治组织建设，提高城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中群众自我管理、自我服务水平。促进流动人口有效参与社区服务管理，吸纳非户籍居民、社会工作者等专业人才参与公共事务和公益事业协商。健全利益相关方参与决策机制，引导非户籍居民参与民主决策。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，探索企业职工参与管理的有效方式，保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权，维护职工合法权益。

（二）加强基层法治治理

推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源、服务、管理下沉到基层。大力推进法治乡村建设，深入开展“民主法治示范村”创建活动，加强乡村法治宣传教育，完善涉农领域政策制度，规范涉农行政执法，强化乡村司法保障，加强农村公共法律服务。健全社区管理和服务机制，加强社区惠民服务综合体系建设，建好社区干部、网格员、志愿者等队伍，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，推动社会治理力量落到最基层。增强基层干部法治观念、法治为民意识，提高依法决策、依法管理能力。深入推进综合行政执法改革向基层延伸，创新监管方式，推动执法队伍整合、执法力量下沉，提高执法能力和水平。整合优化公共服务和行政审批职责，打造“一门式办理”“一站式服务”的综合服务平台，逐步形成完善的基层便民服务体系。利用互联网等现代信息技术提升基层社区治理水平，打造“互联网+社区”的智慧社区。

（三）正确处理人民内部矛盾

坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索创造更多依靠基层、发动群众、就地化解人民内部矛盾的途径和办法，实现预防化解工作常态化、长效化。坚持关口前移、源头预防，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，努力将矛盾化解在基层；完善信访制度，推进信访工作法治化、信息化、科学化，强化领导干部包联和接访下访制度，确保实现“北京不去、河北不聚”。坚持联调联动、多元化解，充分发挥调解第一道防线作用，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，以多元的方式方法化解不同的矛盾纠纷。坚持疏解引导、培育心态，健全社会心理服务体系和危机干预机制，加强对重点人群帮扶救助、心理疏导、法律援助，最大限度消解社会戾气，塑造自尊自信、理性和平、积极向上的社会心态，严防发生个人极端事件和群体性事件。

（四）完善现代化社会治安防控体系

坚持立体化、法治化、专业化、智能化方向，打造城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的社会治安防控新格局。抓好全国市域社会治理现代化试点建设，融合资源力量，强化管理。加强城乡社区治理和服务体系建设，推动网格化管理和网格员队伍建设，实行多网合一、全域覆盖。深化智慧平安社区、智慧交管建设，加强物业管理和出租屋管理。继续开展“雪亮工程”建设，推动数据共享深度融合，提高基层社会治理智能化精细化水平。加强智慧公安建设，强化公安机关技术侦查、网络侦查手段体系建设，提升全市科技防范水平和专业打击能力。完善扫黑除恶长效机制，严厉打击涉黑涉恶、严重暴力、电信网络诈骗、盗抢骗等违法犯罪。依法加强社区矫正对象、吸毒人员等教育管理。深化预防青少年犯罪，加强专门学校建设和专门教育工作。坚决依法打击整治网络政治谣言和有害信息，依法严厉打击网络犯罪利益链条。深化智慧交管建设，提升交通管理水平。

应急体系建设

资料来源：秦皇岛市人民政府，观研天下整理（TC）

相关行业分析报告参考《2021年中国应急产业行业分析报告-产业竞争格局与发展动向研究》

行业分析报告是决策者了解行业信息、掌握行业现状、判断行业趋势的重要参考依据。随着国内外经济形势调整，未来我国各行业的发展都将进入新阶段，决策和判断也需要更加谨慎。在信息时代中谁掌握更多的行业信息，谁将在未来竞争和发展中处于更有利的位置。