吉林省企业发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要 优化民营经济市场准入环境

构建更加完善的要素市场化配置体制机制，营造长期稳定可预期的发展环境，推动营商环境进入全国第一方阵，实现有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力。

深化国有企业改革

推进国有经济布局优化和结构调整。深入实施国有企业改革三年行动，“一企一策一专班”推进省属国有企业综合改革，稳步提升省属企业资本保值增值率，降低整体资产负债率。开展重点亏损企业治理，到2025年省属企业全部实现盈利。推动省内国有企业战略性重组和专业化整合，支持地方国有企业与中央企业、域外国企开展多领域合作。推动吉粮集团破产重整，推动大成集团重组整合，推动交投集团化解债务风险，将吉能集团打造为综合性能源类集团。组建省属科技创新类公司。开展地方国有企业数字化转型试点。

推进国有企业混合所有制改革。重点推进国有资本投资、运营公司出资企业和竞争类子企业混合所有制改革。积极稳妥推进功能类和公益类企业股权多元化改革。推动竞争类企业整体上市或核心业务上市，加快推进功能类和公益类企业符合条件的竞争性业务上市。调整优化混合所有制企业股权结构。

完善国有企业治理结构和市场化经营机制。制定国有企业党委会议事决策清单，推动国有企业把加强党的领导融入公司治理各环节。深化国有集团公司“总部机关化”专项治理。深化劳动用工和收入分配制度改革，建立市场化选人用人机制，推进经理层成员任期制和契约化管理。全面推进用工市场化，健全公开公平竞争招聘制度。完善市场化薪酬分配机制，构建工资总额与企业效益紧密挂钩机制，开展全员绩效考核。

国企改革发展重点工程

资料来源：吉林省人民政府，观研天下整理

支持发展民营经济

优化民营经济市场准入环境。严格执行市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”普遍落实。深化垄断行业、基础设施、社—26—会事业和金融服务业等领域投融资体制改革，推动电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域放开竞争性业务。通过资产证券化、特许经营、政府和社会资本合作（PPP）等多种方式，吸引民营资本投资运营城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、停车设施等市政基础设施项目。支持民营资本参股或组建相关产业投资基金、基础设施投资基金。

深化商事制度改革。全面实施“政照分离”改革，推进“照后减证”，实现涉企经营许可事项清单管理。提升企业名称自主申报系统智能化水平，推进市场主体登记全程电子化。全面推广企业开办“一网通办”，保持“一日办结”，实现全免费办理。开展住所与经营场所分离登记试点。提升企业注销便利度，强化税务、社保、海关、市场监管等环节协同办理，扩大简易注销范围。推广电子营业执照和电子印章同步发放，推动企业办事“无纸化”模式。

推动民营企业快速发展。推动民营企业建立现代企业制度，规范企业产权、法人治理结构，深化实施“个转企”专项行动。到2025年，“个转企”企业新增25万户。鼓励民营资本参与国有企业混改和开展并购重组。完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。扩大民营经济试点改革成果，在长春、辽源、通化、白山继续开展改革发展标杆民营企业示范建设。“十四五”期间，民营经济增加值年均增速力争高于经济增速。

根据观研报告网发布的《2021年中国中小企业市场分析报告-产业深度研究与发展规划趋势》显示，加大小微企业支持力度。鼓励金融机构加强支小再贷款再贴现资金使用，发行小微企业金融债券，落实小微企业授信尽职免责制度，加大对小微企业信贷投放。扩大政府性融资担保机构业务规模，支持小微企业融资增信。丰富吉企银通功能，实现融资平台市（州）全覆盖，提高小微企业融资获贷率。推动符合条件的民营企业上市挂牌，支持企业发行债券，提高直接融资比重。

落实小微企业普惠性税收减免、研发费用加计扣除、高新技术企业发展等税收优惠政策。建立涉企收费目录清单查询系统，清理规范涉企行政事业性收费项目、涉企保证金项目、行政审批过程中的中介费。放宽小微企业、个体工商户经营场所限制，便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。

保护企业家权益。弘扬企业家精神，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度，完善新领域新业态知识产权保护制度。开展产权保护领域政务失信专项治理行动，建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制。推进涉民企案件快审快结、“挂案”清理、控告申诉案件清理监督等专项行动，严格规范涉企案件处置法律程序，最大限度减少对产权主体合法权益和正常经营活动的损害及影响。构建亲清政商关系，畅通政企沟通渠道，及时回应解决民营企业合理诉求。（TC）

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