吉林省对外开放“十四五”规划和2035年远景目标纲要 深化全方位对口合作

发挥沿边近海优势，扩大国内合作，拓展国际合作，推进平台、通道和贸易、投资联动，优化开放环境，实现更大范围、更宽领域、更深层次的全面全方位开放合作。

深化“五个合作”

深化全方位对口合作。推动吉林资源对接浙江资本、吉林产品对接浙江市场、吉林制造对接浙江智造、吉林科技对接浙江应用、吉林改革对接浙江经验，加快跨区域生产要素流动和产业合作。围绕产业优势互补，深化汽车制造、轨道交通、航天信息、数字经济、现代农业、经贸物流、文化旅游、生态环保等领域合作，务实推动“千万游客互换行动”和“吉浙百家企业手拉手”

活动，推动跨省域城乡建设用地增减挂钩指标“点对点”交易试点。围绕体制机制改革和思想观念转变，开展百项改革创新经验学习借鉴，建立双向干部定点交流挂职长效机制，合作搭建吉浙两地人才信息共享交流平台，合作共建珲春海洋经济发展示范区。围绕发展模式创新和项目落地，推进建设“一市一园区”平台，实施工业互联网平台、珲春国际港等标志性合作项目。到2025年，力争实现吉浙互投项目累计固定资产投资1000亿元以上、跨省科技成果转化1000项以上、年游客互换量突破1000万人次目标。

对口合作“一市一园区”平台

资料来源：吉林省人民政府，观研天下整理

深化多层次战略合作。调整优化长吉图开发开放战略重点，深度融入国内大市场，加强与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大区域发展战略对接合作，打造南北方产业链供应链体系重要节点，建设各大战略区域辐射东北和东北亚的生产、物流、商贸、服务、科技、人才基地。推动与各省区“1＋N”合作向“1＋N＋X”拓展、向企业和项目层面延伸，开展产业互补合作和转移承接。促进东北地区一体化发展，推进建设东北区域性共同市场，加强基础设施互联互通，推动中部地区与黑龙江合作共建哈长城市群和哈长一体化发展示范区，推进东部通化、白山、延边地区与黑龙江、辽宁合作共建东北东部绿色经济带，推进西部松原、白城地区与黑龙江、辽宁、内蒙古合作共建东北地区西部生态经济带。加强与内蒙古煤炭、电力等能源领域合作。

深化前瞻性共建合作。落实部省合作共建任务，积极参与国家政策制定，加强与国家宏观政策协同，主动开展国家层面相关领域试点示范，争取重大生产力布局和重大工程项目落位。加强与大型央企共建合作，支持央企参与省属国有企业混合所有制改革，推进大型央企在吉林省扩大投资、增加产能和新设公司，鼓励央企专业技术和管理人才按规定在吉林省兼职兼薪、按劳取酬。加强与金融机构共建合作，深入开展“金融助振兴”活动，加强与上交所、深交所对接合作，鼓励埠外金融机构在吉林设立分支和区域总部。

深化紧密型专业合作。推进与国内外各类商会、协会、经商机构、产业组织和工商联合机构建立长期合作机制，搭建政企沟通平台和商协会间合作交流平台，合作举办重大经贸招商活动。加强与高校、科研院所专业合作，推进“百名院士进吉林”“中科院院所进吉林”系列活动常态化、长效化、机制化。鼓励高校、科研院所在吉林省设立科研、教学和实习基地。探索建立干部双向培养交流机制，定期选调优秀大学生、教师、技术人员、专家学者、管理人员到吉林省任职工作，鼓励吉林省机关干部、事业单位人员到高等院校、科研院所培训深造。完善提升吉林省高端智库、法律顾问团和决策咨询委员会工作机制。

深化开放性国际合作。面向东北亚周边国家，主动参与国际合作和分工，推动以日韩为主的经贸技术合作、以俄为主的资源开发和边境贸易合作，共建“冰上丝绸之路”，构建互利共赢的国际区域合作新机制。深化国际产能和装备制造合作，实施外贸企业包保行动，支持驻吉央企和地方企业抱团出海，推动机械制造、医药研发企业在境外设立研发中心，鼓励更多有条件企业“走出去”，参与境外工程项目。扩大先进技术、设备和生产性服务进口，推进汽车、农业、石化、现代服务业等进出口提质增量。推进长春全面深化服务贸易创新发展试点城市、国家和省级外贸转型升级基地建设，打造文化、数字、中医药服务出口基地。持续扩大出口信用保险覆盖面。开展市场采购贸易、外贸综合服务、租赁贸易、保税物流，发展加工贸易，壮大互市贸易，探索数字贸易。到2025年，全省外贸进出口额实现1700亿元。

畅通“丝路吉林”

根据观研报告网发布的《2021年中国对外贸易行业分析报告-行业深度分析与发展机会预测》显示，建设国际开放通道。稳步推进“滨海2号”国际交通走廊建设，加快中俄珲马铁路扩能改造，推进中蒙俄大通道建设，拓展东北亚多式联运，畅通长吉珲通道，打造东北亚经济走廊。开展国际间省际间多式联运合作，推动中欧班列常态化运营。稳定运营珲春经俄扎鲁比诺港、斯拉夫扬卡至宁波、青岛等国内南方港口内贸货物跨境运输航线，复航至日、韩陆海联运航线。扩大口岸对外开放，推进防川通道、老虎哨口岸升级为国家级口岸，推进三合、南坪口岸升级为多边口岸，加强口岸基础设施建设，提升口岸功能。

建设对内开放合作通道。畅通长白通（丹）通道，提升通化国际内陆港功能和规模，加强与辽宁丹东港、营口港铁海联运合作，推进长春－四平－营口陆海联运通道建设，加快与辽宁基础设施互联互通，加强集疏运一体化衔接，打造对接辽宁沿海经济带、融入环渤海京津冀国家战略大局的大交通、大枢纽、大物流格局，加快“向南”开放。

建设空中开放通道。完善机场布局，开发航空航线，开通并常态化运营通向东北亚各国的航线，加密对韩、日、俄航班航线、适时开通对朝航线。新开加密至欧洲、东南亚等国家航线，提高航空航线网络覆盖能力。到2025年，全省国际航线达到20条以上。

互联互通通道重点项目

资料来源：吉林省人民政府，观研天下整理

打造高能级开放合作平台

提升开放合作平台功能。加快长吉图开发开放进程，打造东北地区对外开放示范区。推动设立中国（吉林）自贸试验区、吉林延吉－长白重点开发开放试验区，加快建设中韩（长春）国际合作示范区、珲春海洋经济发展示范区。完善长春新区国际陆港和国际空港功能，构建与长春兴隆综合保税区“国际陆港＋智慧公路港＋虚拟空港＋综保区＋多式联运中心”区域联动模式，建设长春临空经济示范区，设立吉林市综合保税区。全面推进中俄边境经济合作区和特殊功能区组团发展，繁荣边境互市贸易。

重点开放合作平台

资料来源：吉林省人民政府，观研天下整理

提高开发区建设水平。提升开发区主导产业集中度，实施产业准入“正面清单＋负面清单”制度，推动关联产业、上下游配套企业和资源要素向特定开发区集聚，形成特色产业集群，加快产城融合建设。探索政府引导、企业参与、园区共建、利益共享的“飞地经济”模式。按照“一县一区、一区多园”要求，整合优化开发区和省级特色工业园区，推动开发区撤并、设立、扩区和升级。修订开发区管理条例，促进开发区规范化管理和运营。

办好开放合作活动。推动提升中国－东北亚博览会举办规格，逐步推进建立东北亚六国领导人会晤机制。举办东北亚合作高层论坛、东北亚地方合作圆桌会议、东北亚工商合作论坛等高端会议论坛。积极参与大图们倡议、地方政府首脑会议等东北亚区域合作机制。持续办好全球吉商大会，推动吉商回归、吉资回归、吉人回归，凝聚吉商力量，扩大开放合作。大力提升电影节、汽博会、农博会等展会活动的知名度和影响力。推动地方国际友好城市建设。

健全开放型经济新体制

推进贸易投资自由化便利化。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，简化外商投资设立及变更程序。完善外商投资促进、保护、管理等配套制度安排，推行外商投资企业商务备案与企业登记“一口办理”。实施外商投资信息报告制度，建立和完善重点外商投资企业联系制度。

深化通关便利化改革。推进规则标准“软联通”，落实“经认证经营者”企业在互认国家享受通关便利，持续完善国际贸易“单一窗口”平台，优化通关流程及物流作业，推进口岸提效降费。加强口岸公共卫生体系建设。制定面向东北亚国家的“一带一路”建设重点产业领域吉林标准名录，推动吉林标准应用。

规范项目和境外投资管理。建立完善“一带一路”重大项目库，动态调整滚动推进。规范企业境外经营行为，健全境外风险防范体系，加强预警研判，保障安全运营。对境外投资做好备案管理，按期抽查投资企业。以珲春为重点探索建设东北亚区域国际商事争端解决中心，依法平等保护中外投资者合法权益。（TC）

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