河北省科技创新“十四五”规划和2035年远景目标纲要 整合优化科技资源力量

遵循科技创新和产业变革规律，落实科技强国行动纲要，统筹创新主体、创新基础、创新资源、创新环境，系统组织开展创新链布局，多渠道增加科技投入，强化应用基础研究、关键核心技术攻关、创新平台支撑，切实提高技术源头供给能力。

一、整合优化科技资源力量

调整学科布局和研发布局，持之以恒加强基础研究，落实国家基础研究十年行动方案，注重原始创新，跨学科、跨领域、跨单位组建高端创新团队和机构，推进科研院所和高等学校科研力量优化配置和资源共享。面向国家和省重大战略需求，布局建设河北实验室，推动基础研究和应用研究相互促进，基础研究经费投入比重不断提高。加强基础学科建设，争取国家在河北布局重大科技基础设施，谋划建设优势基础学科研究中心，支持省属高校和科研院所组建科教联合体，推进科教资源优化重组、融合发展。围绕产业链部署创新链，瞄准传统优势产业迈向中高端的关键短板，打造链条相对完整、产业带动明显、创新能力较强的创新链。瞄准京津冀具有协作优势的战略性新兴产业领域，对接京津创新资源，创新合作机制，打造若干京津冀科技协同创新链。瞄准区块链、人工智能、机器人、合成生物等前沿产业领域，超前部署产业化研究，加快建设应用场景，形成自主可控、协同高效、具有较强竞争力的创新链。

二、打好关键核心技术攻坚战

瞄准新一代人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、航空航天等前沿领域，实施一批发展急需的重大科技项目，积极参与国家战略性科学计划和科学工程。瞄准重点产业发展和重大民生需求，在先进金属材料、输变电装备、太阳能光伏、先进轨道交通装备、高端精细化工等领域攻克一批培育产业新优势的技术，在储能氢能、新型显示、现代通信等领域攻克一批“卡脖子”技术，在大数据、机器人、基因和生物医药、新发突发传染病等领域攻克一批关键核心技术。瞄准粮食安全、能源安全、生物安全风险防控等领域重大需求，部署重大科技专项，实施科技示范工程，开展生物育种、生态循环农业技术创新。

三、积极打造协同创新高地

规划建设雄安创新驱动发展引领区，加快建设雄安人才特区，积极推动国家实验室、国家重点实验室、工程研究中心等国家级创新平台布局建设，建设国际人才社区，争创国家人才管理改革试验区、国际化科教新区，打造国际科技创新合作试验区。加快建设中科院雄安创新研究院、雄安产业技术研究院等高水平研发机构，搭建国际一流创新平台，建设区域科技创新中心，与京津共同打造自主创新的重要源头和原始创新主要策源地。对接京津创新资源，开展园区、基地、技术市场共建，规划建设一批高水平中试基地，共建一批科技园区，联合建设技术协作创新平台、孵化培育平台和成果转化产业基地，支持高校科研机构与京津共同承担国家重大科研项目。深入推进全面创新改革试验，开展创新型城市创建活动，实施县域科技创新跃升计划。

 提升企业技术创新能力

完善鼓励企业技术创新政策，促进各类创新要素向企业集聚，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，提升企业创新能力、创新活力和创新实力。

一、强化企业创新主体地位

健全企业主导的产业技术研发机制，发挥企业家在创新中的关键作用，支持企业牵头与国内外高校和科研机构共建创新联合体，组织面向市场的重大科技攻关项目，促进新技术快速大规模应用和迭代升级。加强国有企业研发考核，确保省属国有企业研发支出年均增速高于全省平均水平。落实国家激励科技型中小企业创新的税收优惠政策，实施更大力度的研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠性政策，加大对企业研发财税、金融支持力度，运用政府采购政策支持创新产品和服务。建立面向企业的人才导向机制，打通机关事业单位与企业的人才通道，鼓励科研院所、高等学校科研人员离岗创业或到企业兼职兼薪，实施企业引才支持计划，引导各类人才向企业汇集。

二、建立创新型企业梯度培育机制

发挥龙头企业、科技领军企业引领支撑作用，实施科技领军企业打造行动，支持行业龙头企业探索设立行业创新平台，打造一批引领产业技术创新方向的科技领军企业。实施高新技术企业和科技型中小企业“双提升”计划，加大高新技术企业精准培育力度，完善后备培育库制度，做强培育服务机构，推动更多高新技术企业成长为科技领军企业，打造产业创新发展主力军。创新科技型中小企业支持政策，支持创新型中小微企业成为创新重要发源地。实施科技企业孵化器和众创空间提升计划，大力发展专业化国际化众创空间，打造科技企业全链条孵化育成体系，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新、协同发展。

三、构建产学研用深度融合的企业创新技术体系

推进产学研用深度融合，发展一批产业技术创新联盟，建立从产业中凝炼科学问题机制，打造科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系。加快河北省产业技术研究院改革发展，打造产业技术研发转化先导中心，提升省级以上重点实验室、工程研究中心、企业技术中心研发及成果转化能力。培育建立一批企业化运作的产业创新中心、行业研究院、技术创新中心等新型研发机构，鼓励有条件的地方依托产业集群创办混合所有制产业技术研究院。推动行业领军企业加强与省内外高校深度合作，建设以企业为需求主体、投资主体、管理主体和市场主体的新型校企研发平台。

 打造京津科技成果转化集中承载地

发挥各类园区创新资源、创新主体集聚优势，加快培育国际化、专业化科技成果转移转化服务体系，推进京津冀产业链、创新链融合发展，打造“快转”主阵地。

一、做强高能级科技成果转化载体

加快雄安新区人工智能成果转化应用示范，推进河北·京南科技成果转移转化示范区建设，落地实施一批重大科技成果转化项目。做大做强国家高新区，鼓励石家庄、保定、唐山、承德、燕郊等国家高新区争比进位，推动沧州、衡水、张家口省级高新区升级为国家高新区，支持邯郸、邢台创建国家高新区，在基础较好的市县布局建设一批省级高新区。加强园区合作共建，强化与国内外知名科技园区、企业总部、高等学校、科研院所合作，建设一批合作园区，共建一批科技研发中心、科技成果孵化基地。实施新场景应用示范工程，在人工智能、新一代通信技术、生物技术、前沿新材料、氢能、冰雪产业等领域建设一批高含金量应用场景，吸引全球新技术成果首发首试。

二、强化科技成果转移转化服务支撑

推进京津冀技术市场一体化，共建科技成果转化项目库，完善配套政策及利益共享机制，探索共同出资支持科技成果转化，大幅提高科技成果在河北孵化转化成效。推动河北省科技成果展示交易中心加快发展，打造国家技术转移河北（正定）中心，支持重点高校建设技术转移中心和大学科技园，大力发展评估、咨询、专利代理等专业化、市场化技术转移机构和技术经理人队伍，构建功能完善、运行高效的技术转移服务体系。加强标准、计量、专利建设，建设高标准技术市场和知识产权市场体系。

 激发人才创新创造活力

坚持人才是第一资源理念，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，大力实施人才强冀战略，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军，打造创新人才高地。

一、加大创新人才引进力度

坚持以人才引领产业、以产业集聚人才，持续推进“巨人计划”，加大院士后备人才培养力度，培育和引进战略科技人才、科技领军人才和创新团队。聚焦重点产业创新需求，绘制产业人才地图，构建产业人才数据库，研究制定人才需求、项目、资源和政策四张清单，精心筛选符合产业特色的领军人才，靶向招引高端人才项目落户，推动产业需求与人才供给精准匹配。发挥开发区主阵地作用，加强招商引资与招才引智协调联动，建立人才招引与项目招商同步考核、同步奖惩机制，强化招才引智内生动力。实施名校英才入冀工程，办好院士专家河北行、中国河北高层次人才交流会等引才活动，打造面向海内外的“冀才”品牌。

二、打造高水平人才聚集平台

坚持以平台引项目、聚人才，实现集约引才、高效聚才。规划建设集科技创新、创业孵化、金融配套、信息共享等功能于一体的人力资源服务产业园，争创国家级人力资源服务产业园。支持自贸试验区、高新区、经开区人才政策创新，推动建设一批汇聚高端人才的国别园、园中园，打造人才聚集局部高地。实施“引才飞地”计划，与国内外知名高校和科研院所共建一批产业研发中心，在国内外创新人才汇聚的城市创设创新孵化器、创新创业基地，加快集聚一批具有国际视野、引领科技前沿的领军人才。

三、加强创新型应用型技能型人才培养

完善各类人才工程计划，推动形成多领域、多层次人才成长梯队。加快新型研究型大学建设，加大基础研究人才培育力度，培养一批青年科技人才。实施知识更新工程，聚焦经济社会发展和科技创新的重要领域，开展大规模继续教育活动，提高专业技术人才创新能力。壮大高水平工程师和高技能人才队伍，实施技能提升行动，完善技能人才队伍建设政策措施，促进高技能人才与专业技术人才职业发展贯通，打造一批骨干职业技术学院，开展职业技能竞赛，运用科教融合、校企联合等模式，加强高技能人才培训基地、技能大师工作室建设，造就一支有理想守信念、懂技术会创新、敢担当讲奉献的宏大产业工人队伍。健全促进人才向农村、基层一线、艰苦地区流动的政策机制。实施农村青年人才开发工程，培养农村青年拔尖人才，促进乡村人才振兴。

四、健全人才激励和保障机制

完善聚才引才用才机制，加大政策创新力度，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。坚持评聘分开改革方向，深化职称制度改革，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报渠道。探索弹性薪酬制度，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，实行股权、期权、分红等激励措施，全面增强对人才的吸引力和汇聚力。全方位为科研人员松绑，拓展科研管理新体制、新路径。优化人才管理计划，建立科技人才潜心科研机制。创新人才交流合作机制，建立高端人才双聘制，探索人才编制管理新机制，吸引候鸟型人才来冀创新创业。推动科研机构建立健全现代院所制度，支持科研事业单位试行更灵活的编制、岗位、薪酬等管理制度，扩大科研院所、高校用编用人自主权。大力弘扬新时代科学家精神，倡导敬业、精益、专注、宽容失败的创新创业文化，完善试错容错纠错机制，广泛开展科学普及活动，加强青少年科学兴趣引导和培养，营造热爱科学、崇尚创新的社会氛围。

 完善科技创新体制机制

坚持向改革创新要动力，深化科技与教育、产业、金融跨界融合，推动投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活化，实现创新要素融通发展，加快形成多主体协同、多要素联动、多领域互动的创新生态。

一、深入推进科技体制改革

加快科技管理职能转变，整合财政科研投入，激励企业加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，提高全社会研发支出占生产总值比重。加大前沿基础研究投入，探索非竞争性、竞争性“双轨制”科研经费投入机制，对事关国计民生、打基础利长远的创新领域，实行长周期稳定支持政策，设立从基础研究、应用基础研究、技术创新到成果转化的一体化攻关项目和连续支持计划。改进科技项目组织管理模式，探索科研项目全生命周期管理机制，推行技术总师负责制，实行“军令状”“揭榜挂帅”“赛马”等制度，给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权，推动项目、基地、资金、人才一体化配置。完善科技评价机制，建立自由探索型和任务导向型科技项目分类评价制度，健全非共识科技项目评价机制，探索实行基础研究长周期评价。深化科研院所改革，扩大科研自主权，鼓励高校、科研院所设立科技成果转移转化专岗，提高科技产出效率。实施科教类事业单位差异化分类管理，支持公益类科研院所开展社会化服务。完善科研人员校企、院企共建双聘机制。创新科技成果市场定价、收益分配、产权管理、转化评价机制，带动国有资产确权、变更等相关领域改革，建立符合科技成果转移转化规律的市场定价机制和市场化的国有技术类无形资产协议转让制度。

二、强化创新政策协调联动

围绕创新链完善政策链，建立健全科技创新综合服务体系，打造全链条、专业化公共服务平台，推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接。支持盘活存量、闲置土地用于创新创业。引导金融机构为创新创业提供有针对性的金融产品和差异化服务，加快发展天使投资、创业投资，鼓励民间资本设立创投基金，发展“创投机构+众创空间”模式，推动创新、创业、创投、创客四创联动。落实知识产权强国战略，实施知识产权创造提升工程，推动高价值发明专利拥有量持续增长。完善知识产权转化运用激励政策和市场运行体制机制，强化知识产权保护。实施专利导航工程，提升创新质量和效率。优化专利资助奖励政策和考核评价机制，更好保护和激励高价值专利，培育专利密集型产业。

三、加强科技创新开放合作

积极参与国家“一带一路”科技创新行动计划，与沿线国家共建技术转移与创新合作平台，支持跨国公司、研究机构在我省设立高水平研发机构。瞄准长三角、粤港澳大湾区等国内创新资源聚集区，引进一批重大战略性创新平台。积极推动国家高水平科研院所、央企科技资源与我省研发机构共享共用。

科技创新重大工程

资料来源：河北省人民政府，观研天下整理（TC）

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