佛山市国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要大湾区极点功能更加彰显

2021-12-16 10:59

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佛山市国民经济和社会发展“十三五”成效

“十三五”时期，佛山市2020年，全市地区生产总值达10,816.47亿元，5年（2016—2020年，下同）年均增长6.1％。产业结构持续优化，三次产业比重优化调整为1.5∶56.4∶42.1；先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重提高至50.2％。需求拉动总体平稳，固定资产投资5年年均增长7.7％；2020年，全市实现社会消费品零售总额3289.09亿元，5年年均增长4.9％；外贸进出口总额达5060.3亿元，5年年均增长4.4％。经济发展质量稳步提高，2020年，实现地方一般公共财政预算收入753.29亿元，5年年均增长6.2％；市场主体数量增至94万户，年均增长14.27％；截至2020年年末，全市金融机构本外币存款、贷款余额分别达1.92万亿元、1.45万亿元，居全省前列。2020年研发经费支出占地区生产总值比重预计达2.67％，较2015年提高0.22个百分点。自主创新能力稳步增强，国家高新技术企业累计达5718家，是2015年的8倍，省重点实验室增至29家，规模以上工业企业研发机构建有率提高至56％；每万人发明专利拥有量达33.94件；5年累计新增博士后科研工作站（分站）19家。居民收入稳步增加，2020年居民人均可支配收入达5.62万元，5年年均增长7.9％。民生投入持续加大，财政民生支出5年累计达3055.46亿元，占一般公共预算支出的72.4％。城镇新增就业42.5万人，城镇登记失业率保持在3％以下。企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金标准较2015年分别提高28％、93.5％。

“十三五”期间发展成效列表

要点	重点内容
经济实力迈上新台阶	坚持以发展为第一要务，推动经济运行稳中有进。2020年，全市地区生产总值达10,816.47亿元，5年（2016—2020年，下同）年均增长6.1％。产业结构持续优化，三次产业比重优化调整为1.5∶56.4∶42.1；先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重提高至50.2％。需求拉动总体平稳，固定资产投资5年年均增长7.7％；2020年，全市实现社会消费品零售总额3289.09亿元，5年年均增长4.9％；外贸进出口总额达5060.3亿元，5年年均增长4.4％。经济发展质量稳步提高，2020年，实现地方一般公共财政预算收入753.29亿元，5年年均增长6.2％；市场主体数量增至94万户，年均增长14.27％；截至2020年年末，全市金融机构本外币存款、贷款余额分别达1.92万亿元、1.45万亿元，居全省前列。重点领域风险有效防范，完成国有“僵尸企业”出清任务，银行业不良贷款率稳步下降，政府性债务水平保持安全可控。全市五区连续5年稳居全国综合实力百强区前50强，区镇经济发展活力不断增强。
创新发展实现新突破	获批建设国家创新型城市，建设面向全球的国家制造业创新中心步伐不断加快，“一环创新圈”和“1+5+N”创新平台体系加快构建，三龙湾高端创新集聚区、佛山国家高新技术产业开发区战略地位日趋凸显，季华实验室建设居省实验室前列，实现引进全职院士零的突破。科技研发投入不断加大，2020年研发经费支出占地区生产总值比重预计达2.67％，较2015年提高0.22个百分点。自主创新能力稳步增强，国家高新技术企业累计达5718家，是2015年的8倍，省重点实验室增至29家，规模以上工业企业研发机构建有率提高至56％；每万人发明专利拥有量达33.94件；5年累计新增博士后科研工作站（分站）19家。知识产权保护体系更趋完善，建成广东首家、全国第五家国家级知识产权保护中心。
深化改革激发新活力	坚持以供给侧结构性改革为主线，加快重点领域和关键环节改革，推动经济高质量发展体制机制加快构建。国家制造业转型升级综合改革试点深入推进，积极争取国家制造业高质量发展试验区建设。完成市、区、镇机构改革，“强市、活区、实镇”改革成效初显。营商环境持续优化，深入实施“放管服”，全国创新推行商事登记24小时全自助“智能秒批”“证照联办”“一照通”改革等举措，成为全国“企业开办全程网上办”改革试点城市，企业开办全流程时限压缩至0.4天，排名全省第一，禅城区推进全国首个试点扶持政策标准化改革。土地等要素市场化配置改革深入推进，南海区中央农村土地制度改革试点取得阶段性成果，“三块地”改革获自然资源部肯定，顺德区全国农村集体产权改革试点通过验收，并因土地节约集约利用成效好获国务院办公厅通报表扬。
城市品质展现新形象	中心城区形态提升专项行动深入实施，两大滨水核心和八大城市功能节点加快打造，现代化国际化大城市建设初见成效。城市更新三年行动全面推进，整理村级工业园土地15.1万亩。特色小镇建设成效突出，禅城陶谷小镇（石湾—南庄）成为全国特色小镇建设典型经验案例，仙湖氢谷等21个小镇入选省级特色小镇创建名单，数量居全省之首。乡村振兴战略全面实施，“百里芳华”乡村振兴示范带首批47个重点项目全部启动，高明区革命老区乡村振兴特别帮扶计划顺利完成，三水区推进广东省乡村振兴综合改革试点成效良好。内通外联的现代化基础设施体系建设提速，建成佛山西站和佛肇城际，高明区现代有轨电车示范线首期工程建成通车，佛山新机场选址顺利推进，轨道交通全面推进，公路建设快速推进，常规公交发展取得重大突破，成为“十三五”时期全面推进公交都市建设第一批创建城市。货物运输结构不断优化，成功入围第二批全国绿色货运配送示范工程创建城市。生态保护和环境治理持续改善，污染防治攻坚战取得积极成效，单位生产总值能耗、主要污染物排放量下降幅度顺利完成省下达目标，创建成为国家森林城市。
开放合作打开新局面	参与“一带一路”建设成效明显，先后在伊朗、匈牙利、澳大利亚、南非、坦桑尼亚等地设立佛山泛家居品牌产品海外展示体验馆，美的集团等龙头企业加快海外并购和投资设厂步伐。粤港澳大湾区建设进展良好，广佛同城迈入全域同城化新阶段，规划共建广佛高质量发展融合试验区；全力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，“深圳创新+佛山产业”开创新局面；与港澳合作不断深化，成功构建“香港+佛山”“澳门+佛山”合作机制。泛珠区域合作深入推进，携手推动粤桂黔滇高铁经济带建设市（州）由13个增加到21个。开放平台建设取得全新突破，获批设立中国（佛山）跨境电子商务综合试验区，成为国家级市场采购贸易方式试点城市，南海粤港澳合作高端服务示范区纳入粤港澳大湾区特色合作平台，高标准规划建设顺德粤港澳协同发展合作区。
民生福祉得到新提升	居民收入稳步增加，2020年居民人均可支配收入达5.62万元，5年年均增长7.9％。民生投入持续加大，财政民生支出5年累计达3055.46亿元，占一般公共预算支出的72.4％。城镇新增就业42.5万人，城镇登记失业率保持在3％以下。企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金标准较2015年分别提高28％、93.5％。教育全学段全链条协调发展，教育现代化水平不断提升，完成学前教育“5080”攻坚任务，义务教育学位大幅增加，普通高中优质多样特色发展格局基本形成，高等教育和职业教育服务能力显著提升，建成广东省现代职业教育综合改革示范市。医疗卫生事业迈出新步伐，高水平医院建设“登峰计划”深入实施，4次蝉联国家卫生城市，医疗卫生机构增加55％。公共文化服务水平不断提高，创建成为国家公共文化服务体系示范区。社会治理水平稳步提升，获评全国社会治理创新示范市，第三次荣获全国文明城市荣誉，大力创建全国禁毒示范城市，创建国家食品安全示范城市中期绩效评估获评最优等次，粮食安全责任省考核连续4年获优秀等次，成为全国住房租赁、利用集体建设用地建设租赁住房试点城市，成功夺取全国双拥模范城“九连冠”。脱贫攻坚目标如期完成，对口四川凉山州，甘孜州乡城县、得荣县，西藏墨脱县、新疆伽师县全部实现脱贫摘帽，省内对口帮扶村全部实现脱贫退出。与双鸭山市对口合作深入开展并取得较好成效。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，用3个多月时间实现本地确诊病例清零，实现患者零死亡、医护人员零感染战绩。

资料来源：佛山市人民政府，观研天下整理

佛山市国民经济和社会发展“十四五”规划

锚定2035年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和佛山发展条件，紧扣党中央、国务院部署的重大战略，紧扣省委、省政府对佛山提出的重大要求，紧扣市委、市政府提出的发展思路，紧密结合“国家所需、广东所盼、佛山所能、人民所愿”，明确今后5年佛山经济社会发展目标定位是：粤港澳大湾区极点城市、全省地级市高质量发展领头羊、面向全球的国家制造业创新中心。具体要努力实现以下主要目标：

——经济发展更加高质量。推动经济高质量发展体制机制加快完善，产业结构更加优化，产业体系更加完善，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，佛山制造加速向高端化、智能化、绿色化转型，成为全国制造业数字化转型示范区，制造业成为高质量发展的突出标志和最有力支撑，制造业实力加快实现由“大”变“强”，现代化经济体系建设取得重大进展，成为世界级先进制造基地，打造新发展格局的重要节点城市。

——创新驱动核心地位更加巩固。研究与开发经费投入强度持续加大，核心技术攻关和技术成果产业化取得重大突破，创新平台和载体建设迈上新台阶，创新体制机制更加优化，新技术、新产品、新模式、新业态大量涌现，成为创新人才集聚高地，对粤港澳大湾区国际科技创新中心建设支撑更加有力，形成依靠创新驱动的内涵型增长模式。

——改革开放成果更加丰硕。改革系统性、集成性进一步增强，各领域改革协同推进，在产权制度、要素市场化配置、创新链产业链融合发展、市场化法治化国际化营商环境、高水平开放型经济、民生服务供给、生态环境和城市治理等重点领域取得一批重大改革成果，塑造更加强劲的国际合作和竞争新优势，勇当新时代改革开放排头兵。

——大湾区极点功能更加彰显。产业优势、区位优势、交通优势等充分发挥，在粤港澳大湾区“金融+创新+制造+贸易”区域经济体系中的地位不断提升。携手广州共同为粤港澳大湾区建设提供强大极点支撑，与深圳等其他城市合作全面加强。资本、技术、人才、数据等要素加速集聚，形成特色鲜明的枢纽型经济。以世界级城市群视野规划建设和管理城市，全面提升城市功能品质，打造高品质现代化国际化大城市。

——社会文明素养更加进步。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系更加健全，文化产业繁荣发展，人民精神文化生活日益丰富，岭南文化传播力、影响力显著增强，现代多元文化元素精彩纷呈，城市文化价值更加凸显。

——城乡生态环境更加美丽。全市国土空间开发保护格局更加优化，破旧低效村级工业园退出历史舞台，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，乡村振兴战略全面推进，城乡人居环境明显改善，走出一条制造业城市生态文明创新发展之路。

——民生保障更加有效。民生领域短板加快补齐，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，社会保障水平稳步提高，基本公共服务均等化水平明显提高，在幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶上不断取得新进展，人民群众多层次、多样化需求得到更好满足，生活水平和质量大幅提高，有温度、可感受、可拥抱的获得感、幸福感、安全感不断增强。

——社会治理效能更加显著。治理体系和治理能力现代化水平不断提升，行政效率和公信力进一步提高。社会治理更加科学化精细化智能化，防范化解重大风险能力明显提升，发展安全保障更加有力，全社会既充满活力又和谐有序。

佛山市“十四五”经济社会发展主要指标表

序号	指标名称	2020年	2025年	年均增长[累计]	属性
一、经济发展
1	地区生产总值增长（％）	-	-	6左右	预期性
二、创新驱动
2	全社会研发经费投入增长（％）	-	-	8	预期性
3	每万人口高价值发明专利拥有量（件）	11.88	15.06	8%	预期性
4	数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（％）	-	20	-	预期性
三、民生福祉
5	居民人均可支配收入增长率（％）	-	-	与经济增长	预期性
5	居民人均可支配收入增长率（％）	-	-	基本同步	预期性
6	城镇登记失业率（％）	2.48	3以内	-	预期性
7	人均预期寿命（岁）	82.04	82.3	[0.26]	预期性
7	人均预期寿命（岁）	（2019年）	82.3	[0.26]	预期性
8	每千人口执业（助理）医师数（人）	2.57	3.2	[0.63]	预期性
8	每千人口执业（助理）医师数（人）	（2019年）	3.2	[0.63]	预期性
9	每千人口医疗机构床位数（张）	4.67	6	[1.33]	预期性
9	每千人口医疗机构床位数（张）	（2019年）	6	[1.33]	预期性
10	每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（位）	-	5.5	-	预期性
11	基本养老保险参保人数（万人）	461.51	470	[8.49]	预期性
12	基础教育千人学位数（座）	174	200	[26]	约束性
13	每十万人口高等教育在校生数（人）	1593	1650	[57]	预期性
14	养老机构护理型床位占比（％）	50	55	[5]	预期性
四、绿色生态
15	单位地区生产总值能源消耗降低（％）	-	完成省下达的指标要求	-	约束性
16	单位地区生产总值二氧化碳排放降低（％）	-	完成省下达的指标要求	-	约束性
17	城市空气质量优良天数比例（％）	91	完成省下达的指标要求	-	约束性
18	地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（％）	-	完成省下达的指标要求	-	约束性
19	森林覆盖率（％）	21.42	21.5	[0.08]	约束性
19	森林覆盖率（％）	（预计数）	21.5	[0.08]	约束性
五、安全保障
20	粮食综合生产能力（万吨）	4.39	4.39	-	约束性
注：1.[]内为累计增长数。 2.“数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重”目标为初步数，待国家统计局确定统计口径后将适时进行测算调整。 3.基本养老保险参保人数（含离退休）=全市企业职工基本养老保险参保人数+离退人数+城乡居民基本养老保险参保人数。 4.地表水达到或优于Ⅲ类水体比例2020年完成情况暂无，原因是新增的漫水河噉咀断面水质达标情况待省生态环境厅根据污染物通量监测评估结果确定，目前漫水河噉咀断面水质判定结果未公布。

资料来源：佛山市人民政府，观研天下整理

佛山市“十四五”规划重大建设项目汇总表

序号	项目类型	项目数量		总投资（亿元）	“十四五”期间投资（亿元）
	总计	375	项	16047.58	10784.75
一	科技创新发展领域	52	项	4262.52	1860.47
1	区域发展平台	10	项	2689.71	869
2	科技基础设施	7	项	208.6	150.6
3	对外开放平台	2	项	310	160
4	特色小镇	5	项	283.95	165.09
5	现代产业园	28	项	770.26	515.78
二	现代产业体系建设领域	167	项	4555.47	3034.89
1	新型基础设施建设工程	11	项	378.34	340.87
2	新一代信息技术工程	4	项	153.36	76.48
3	生物产业工程	5	项	36.51	34.83
4	高端装备制造工程	32	项	1394.1	1101.45
5	新材料产业工程	7	项	67.07	42.4
6	重化工业工程	1	项	68	68
7	现代服务业工程	54	项	1950.82	975.65
8	传统产业升级工程	41	项	343.42	262.41
9	农林牧渔项目	12	项	163.85	132.8
三	综合交通运输体系建设领域	24	项	3676.25	3093.37
1	轨道交通工程	11	项	2039.01	1541.58
2	公路工程	8	项	1074.27	1021.3
3	机场工程	3	项	545.97	515.26
4	港航工程	2	项	17	15.23
四	生态环境建设领域	26	项	779.09	668.44
1	能源转型升级工程	11	项	404.36	363.22
2	环保工程	13	项	335.61	269.92
3	水利工程	2	项	39.12	35.3
五	公共服务领域	106	项	2774.25	2127.58
1	城市公共基础设施	41	项	1278.4	1119.65
2	教育项目	10	项	419.86	149.49
3	医疗卫生建设项目	27	项	368.11	334.46
4	文化旅游体育项目	24	项	640.76	458.95
5	住房保障建设项目	2	项	61.9	59.9
6	应急保障工程项目	1	项	3.12	3.03
7	重要商品物资储备项目	1	项	2.1	2.1