佛山市科技创新“十四五”规划和2035年远景目标纲要 引导企业加大研发创新投入

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，强化战略科技力量，瞄准产业发展前沿，面向经济主战场、面向重大发展需求、面向人民生命健康，深入实施科技强市战略、人才强市战略、创新驱动发展战略，加快实现科技自立自强，打造面向全球的国家制造业创新中心。

 强化企业创新主体地位

推进高新技术企业规模化发展。持续推进高新技术企业树标提质，培育及壮大高新技术产业集群。树立高新技术企业创新发展标杆，遴选创新能力强、规模水平高、成长速度快的标杆高新技术企业，示范带动全市高新技术企业发展。创新高新技术企业培育模式，培育壮大“众创空间—科技企业孵化器—科技企业加速器”一体化的科技企业孵化链条，持续孵化、培育、壮大高新技术企业。

促进科技型企业梯队式成长。积极推进科技型中小企业评价工作，鼓励更多符合条件的企业纳入全国科技型中小企业信息库，加强对入库科技型中小企业的挖掘培育，激励引导科技企业升级为高新技术企业。培育一批专精特新企业、“隐形冠军”企业、“独角兽”企业、“瞪羚”企业，形成大中小微高新技术企业有机结合、专业分工的发展格局。

引导企业加大研发创新投入。大力弘扬和培育企业家创新精神，鼓励企业家推动生产组织创新、技术创新、市场创新，不断夯实企业创新主体地位。运用财政、税收等手段，引导企业完善研发管理制度，鼓励高新技术企业等各类创新主体加大研发投入。鼓励企业开展产学研合作和牵头组建创新联合体，与国内外科研院所、高等院校及国防军工类科研机构等共同攻克关键领域核心技术、承接国家级重大专项，加快建设佛山市技术协同创新联盟。支持有条件的企业建设重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等科技创新平台，扶持“隐形冠军”创建细分领域高水平研发机构，鼓励龙头企业牵头建设行业共性技术创新平台，建立院士专家工作站或博士后科研载体，支持大企业搭建开放式协作创新平台，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

 聚力突破关键核心技术

打好关键核心技术攻坚战。围绕人工智能和智能装备、高端新型电子信息、新材料、新能源汽车、氢能源、中医药、生物医药、节能环保等领域，研究制定重点领域主干技术路线图，提出关键核心技术清单，制定战略支撑与保障措施，促进基础研究与产业技术创新、重大科技成果转化融通发展，加快突破“卡脖子”技术问题。围绕前沿引领技术、关键共性技术、现代工程技术，探索重大科技任务“佛山发布、揭榜挂帅”的组织实施模式，深入推进产学研合作，鼓励企业自主开展科技攻关。积极承接国家级和省级科技重大专项、重点研发计划，深入参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，强化国际科技合作，汇聚国际一流团队和科创资源，深度参与国际创新链、价值链、产业链的合作分工。

加强基础与应用性基础研究。季华实验室瞄准机械工程、光学工程、材料科学与工程、电子科学与技术、计算机科学与技术及生物医学工程等学科方向，加强在半导体技术与装备、机器人及其关键技术、高端医疗装备、新型显示装备、先进遥感装备、增材制造、新材料新器件研究、微纳制造等领域的基础与应用基础研究，力争产生大批具有重要影响力的原创性成果。佛山仙湖实验室对标世界能源、材料等领域科技前沿，争取在关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术创新上有所突破，成为氢能与新材料领域的科研高地。支持佛山科学技术学院联合季华实验室、佛山仙湖实验室开展应用基础研究，突破关键核心技术，加速推进数学、物理、化学、生物等基础科学与技术创新融通发展，不断提高基础科学研究水平。

打造重大科研机构集群。全力争取国家大科学装置、国家重点实验室、国家工程技术中心和新型研发机构等创新平台在佛山布局和建设，高水平建设季华实验室、佛山仙湖实验室、中科院苏州纳米所广东（佛山）研究院、清华大学佛山先进制造研究院、华南高等研究院（佛山）等，争取季华实验室成为国家实验室预备队、佛山仙湖实验室成为国家重点实验室。在生物医药与大健康、人工智能、高端装备制造等领域谋划建设一批创新平台，探索新型运行机制，同时推动跨平台、跨学科、大协同交叉创新攻关。探索“高校+高端研究院所+龙头企业”发展模式。

佛山“十四五”期间科研平台建设目标

资料来源：佛山市人民政府，观研天下整理

升级实施大院大所合作计划。鼓励和引导创新机构联合本地大专院校展开高精尖平台的合作。围绕重点发展产业领域引进组建一批功能完备、技术较强、贴近市场的重大创新平台，促进科研成果在佛山转化落地。加大与中国科学院、中国工程院、清华大学、香港科技大学等国内外著名科研机构、高校以及世界500强企业、中央企业等合作及引进力度，稳步推进政校企协同创新发展。积极创建中国科协“科创中国”试点城市，依托“科创中国”平台大力引进中国科协及所属210个国家级学会的科技、人才和项目等资源。

 培养集聚创新人才队伍

实施人才引进培育工程。深入实施人才强市战略，深化人才发展体制机制改革，优化人才引育机制，集聚一批前沿科技领军人才，吸引一批国际一流战略科学家、院士等“高精尖”人才，培育一批具有国际竞争力的青年科技人才后备军。围绕创新链布局产业链，引进一批具有核心竞争力的科技创新团队，深入开展“银龄专项”试点工作。加强区域人才合作，完善粤港澳大湾区人才多领域合作和交流机制，深入推进广佛人才全域同城合作；探索海外引才引智新模式，提高人才国际交流与合作水平，加快聚集海外高层次人才。深化科教协同、产教融合，加强创新型、应用型、技能型人才培养。弘扬新时代工匠精神，落实工匠培育政策，大力培养适应产业转型升级需要的高技能人才队伍。积极实施十百千万企业家成长工程 ，实施人才战略品牌工程，力争5年内打造成具有国内外影响力的人才品牌。

优化人才发展政策和环境。围绕“2+2+4”产业布局，制定制造业人才队伍引育政策，建立急需紧缺人才目录，实现精准引才。完善多元化投入机制，优化财政支出结构，重点扶持“高精尖”领域和战略新兴产业，保障人才高质量发展。实施更加开放的人才政策，建立柔性引才机制。调整优化博士（后）人才引进政策，以更大力度吸引博士（后）人才快速集聚。强化优秀青年人才培养支持力度，研究制定优秀高校毕业生到佛山实习、就业、创业的专项扶持政策。调整优化人才金融服务政策，着力解决人才创新创业资金支持问题。构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配制度。全面落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策。提高外国人来华工作管理服务水平，为吸引外国人来华工作提供更便利的条件。实施“人才服务提升工程”，完善优粤佛山卡服务机制，打造线上、线下融合的全链条高效人才服务体系，大力构建全市统一的“一站式”人才综合服务平台，打造“市级统筹+各区协同”“公共服务+市场运作”的人才服务新模式。探索建立市场化人才评价体系，深化专业技术职称制度改革，打通高技能人才与工程技术人才职业发展通道。

佛山市“十四五”人才服务提升工程

资料来源：佛山市人民政府，观研天下整理

 完善科技创新体制机制

加快完善科技资源配置和评价体制。完善科技投入机制，加大财政保障力度，积极健全科研容错机制，建立起更加科学更加弹性的科研资助体系。持续优化科研任务形成和组织实施模式，健全“企业发展出题+产业需求牵引+多方联动答题”的重大科技项目攻关机制，赋予各类创新主体更多自主权，鼓励创新主体自主资助非共识技术创新项目。健全创新激励机制，探索科研人员职务发明成果权益分享机制。完善优化科研项目评价和管理机制，建立公平公正的科研评价、信用管理和失信惩戒体制，搭建长效的政企科技创新咨询和双向反馈机制。

加强知识产权运用和保护。高标准建设国家知识产权示范城市，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力，有效支撑全市重点产业知识产权高质量发展。强化知识产权申请、运营权责，推动建立知识产权转移转化机构，建立健全合法合规的知识产权使用、处置和收益分配机制，将知识产权收益向研发和转移转化团队倾斜。鼓励和引导企业、科研机构、高等院校组成技术联盟，开展知识产权领域标准化研究，推动知识产权和标准融合发展。强化平台与基地建设，加强佛山市知识产权保护中心建设，建设佛山市版权发展服务平台，创建全国版权示范城市。建立产业知识产权维权援助机制，大力支持企业加强知识产权管理，提升企业国内外知识产权维权能力。

健全创新创业全链条服务体系。创建青年友好型城市，以鼓励创新的环境吸引新生创造力量，为一切创新的力量创造更有吸引力的环境。加强创业与创新对接，完善创业政策体系，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。加大创业扶持力度，推进产学研金介政协同，畅通创新链、产业链、资金链、政策链。积极推进佛山市博士和博士后创新创业孵化基地建设，发挥孵化基地平台作用。鼓励高校、科研院所等事业单位科研人员创新创业，拓展高校、科研院所和企业科研人员双向流动渠道。优化科技孵化育成体系布局，推动科技企业孵化育成体系高质量发展，向生态化、专业化、链条化、国际化方向发展。打造科技信息高端交流平台，开设创新创业“直通车”。积极申办国家级省级创新创业大赛，营造创新创业良好氛围。

 优化发展创新功能区

强化三龙湾高端创新集聚区创新极核作用。充分发挥紧邻广州区位优势，抢抓我省建设粤港澳大湾区综合性国家科学中心等历史性机遇，依托自身产业基础雄厚的基础条件，大力培育和引进国家重点实验室、国家技术创新中心、国家工程研究中心、大科学装置，优化布局建设重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等创新载体，打造高端创新资源集聚新高地。以三龙湾高端创新集聚区为基点，加快向南依次串联大学城卫星城、顺德莘村、南沙新城，向东依次串联广州南站、广州大学城、黄埔临港经济区，全面对接广深港澳科技创新走廊，努力将三龙湾高端创新集聚区打造成为佛山参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设的主阵地、首要平台。依托佛山中德工业服务区，深化与德国、乌克兰、以色列、瑞士等在智能制造等重点领域合作，构建完善的国际化协同创新网络。

提升佛山国家高新技术产业开发区创新发展示范作用。坚持市场化取向，持续优化管理体制机制，加快建立更加灵活实用的开发运营机制、更加激励竞争的干部人事管理制度、更加系统集成的政策支持体系，努力把园区打造成为创新驱动发展示范区、高质量发展先行区。积极在高新区布局建设重大科技基础设施、高等院校、国家重点实验室、新型研发机构、高水平创新研究院等高端创新资源。深入贯彻落实高新技术企业培育和规模化各项重点工作举措，推动高新技术企业量质双提升，培育壮大“瞪羚”“单打冠军”“独角兽”（潜在、种子）等高成长企业群体，全力建设全市高新技术企业培育主力军，到2025年，佛山国家高新技术产业开发区高新技术企业数量占全市高新技术企业数比例超过60％，佛山国家高新技术产业开发区上市与新三板挂牌企业数量占全市上市与新三板挂牌企业数量比例超过60％。以“智能化”“高端化”为导向，以建设佛山创新灯塔社区、聚锦科创园、南海高端产业加速器、顺德机器人谷、鑫创AI国际科创智谷、佛山国家高新技术产业开发区三水现代产业园等重大平台载体为依托，聚力发展高端装备制造、智能家居、新材料三大主导产业，提升发展电子核心、生物医药与健康、生产性服务业三大特色产业发展，培育发展机器人、增材制造、新能源汽车、氢能源、工业互联网等新产业新业态，实施智能制造应用场景示范计划，试点打造高端装备制造、智能家居两大类应用场景，加快构筑战略性新兴产业发展新高地。支持引入或设立专业化产业促进服务机构。支持龙头企业探索搭建产业创新共同体。

提高重大创新功能区协同发展水平。以更大力度、更高标准推进“一环创新圈”建设，提质打造多功能创新功能区和节点，提升五区协同创新发展能力，打造更利于创新资源要素自由流动、深度融合、集聚发展的创新廊道和生态圈层，推动“一环创新圈”更加成熟定型。以更强统筹、更实举措推进南三产业合作区、广东金融高新技术服务区、佛山军民融合创新示范区、南海电子信息产业园和临空经济区建设，探索创新驱动发展战略新实施路径，形成各有侧重的差异化发展方向。鼓励各区高起点、高标准规划建设一批以科创为引领的连片现代主题产业城（园），共同构筑一体化、多层次的创新体系。（TC）

相关行业分析报告参考《2021年中国科技创新智库行业分析报告-行业深度分析与发展商机研究》

行业分析报告是决策者了解行业信息、掌握行业现状、判断行业趋势的重要参考依据。随着国内外经济形势调整，未来我国各行业的发展都将进入新阶段，决策和判断也需要更加谨慎。在信息时代中谁掌握更多的行业信息，谁将在未来竞争和发展中处于更有利的位置。