佛山市医疗健康“十四五”规划和2035年远景目标纲要 加强重点人群健康服务

加快疾病预防控制体系现代化建设。坚持预防为主，推进关口前移，改革完善疾病预防控制体系。以市区疾病预防控制中心和各类专科疾病防治机构为核心，以基层医疗卫生机构为网底，加快构建职能清晰、机制顺畅、上下协同的疾病预防控制网络。整合区域公共卫生服务资源，优化集中统一高效的领导指挥体系，完善传染病风险研判、评估、决策、防控协调机制，健全重大疫情应急响应机制，提升重特大疫情快速响应能力和现场处置能力。

提升疫情防控和救治能力。加快构建科学、高效、有序、协作的传染病救治体系，提升综合性医院和传染病专科医院的救治能力，加强突发急性传染病防治和应急处置。完善传染病监测和报告体系，建设基于医院电子病历的传染病网络直报系统，加强症状监测大数据的挖掘和应用。建立健全慢性病综合防控长效工作机制，完善慢性病监测体系，规范慢性病全程管理。深入实施扩大国家免疫规划，进一步扩大覆盖人群，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率维持在较高水平，建立有效免疫屏障。开展艾滋病、结核病、乙型病毒性肝炎等重点传染病防治工作，确保稳定在较低流行状态或实现基本控制。强化寄生虫病、地方病防治，控制和消除重点地方病。鼓励并规范开展禽畜疫苗接种，降低动物源性传染病传播风险。

加强重点人群健康服务。优化妇幼卫生资源配置，实施母婴健康工程，提高综合医院和基层医疗机构的产科、儿科医疗卫生服务能力。实施健康儿童计划，加大儿童重点疾病防治力度，推进实施儿童营养改善项目，关爱特殊儿童，促进儿童身心健康。强化医疗卫生和养老服务的有效衔接，推进整合性老年健康服务体系建设，提升老年病医院、康复医院、安宁疗护机构服务能力，推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭。落实国家残疾预防行动计划，完善残疾预防体系和防控网络建设，加强对全人群、全生命周期的致残疾病以及致残因素的防控，健全残疾人康复服务体系，加强残疾人康复和托养设施建设。加强计生特殊家庭服务，加大对计生特殊家庭的扶助关怀力度。加强职业健康保护，努力建立完善职业病防治网络。

 扩大优质医疗资源服务供给

加快打造医疗卫生高地。深入实施高水平医院建设“登峰计划”，继续加大佛山市第一人民医院、佛山市中医院、佛山市妇幼保健院等3家重点建设单位及8家培育建设单位的建设力度，重点建设单位综合实力进入全国同类医院排名前100名、2家进入前50名。加快推进佛山市中医院改扩建工程、佛山市第二人民医院新院区、佛山市第三人民医院心理卫生大楼、佛山市第四人民医院二期（公共卫生与应急传染病大楼）工程、三水区新城医院、佛山科学技术学院附属口腔医院迁建工程等建设。建设佛山市医疗急救指挥中心，建立完善城市医疗急救体系。积极开展与珠三角其他城市的医疗服务、医学教育和科研等方面的密切合作，推动医教研产协同创新，打造立足珠三角，辐射粤西粤北、西江流域乃至粤桂黔滇高铁经济带的珠江西岸区域医疗卫生中心。

推进基本公共卫生服务均等化。加快构建整合型优质高效医疗卫生服务体系，探索构建以市、区两级医疗中心为核心，以基层医疗卫生机构为基础，互为补充、相互协作、资源共享的城市医疗联合体。实施国家基本公共卫生服务项目，依据疾病谱的改变和群众需求，建立基本公共卫生服务项目经费标准的动态调整机制。实施基本公共卫生服务项目纳入家庭医生服务包，促进基本公共卫生服务的可及性与公平性。

创新医疗卫生服务供给模式。加强专业公共卫生机构与医院的合作，推进医防结合。建立健全不同层级、不同类别、不同举办主体医疗卫生机构间目标明确、权责清晰的分工协作机制，更好提供优质医疗服务。发挥社区卫生服务中心健康守门人作用，推行家庭医生签约服务，提高签约服务质量。鼓励社会资本提供相关医疗服务。探索医联体、医院集团、专科联盟、远程医疗协作网等多种分工协作模式，以业务技术、管理、资产为纽带形成责任和利益共同体，提高服务体系整体绩效。

 建设中医药强市

提升中医药服务水平。健全“市、区、镇（街道）、行政村（社区）”中医药服务体系，加快打造一批中医“名医”“名科”“名院”，支持佛山市中医院、广东省中西医结合医院、广州中医药大学顺德医院等地方龙头中医医疗机构以跨区域合作、集团化运营、兼并重组等方式做大做强。实施基层中医馆能力再提升工程，推进在镇卫生院和社区卫生服务中心建立中医馆，推动社区卫生服务中心、乡镇卫生院中医类别执业医师不低于执业医师总数的20％。加快构建市、区、镇（街道）三级治未病服务网络，推广中医治未病理念，加大治未病技术研发、推广与应用力度，发展中医养生保健服务，拓展中医服务领域。鼓励社会力量举办规范的中医养生保健机构，提供中医体质辨识、经络按摩、情志调摄、中药保健等养生特色服务。

促进中医药传承创新发展。实施中医药传承创新工程，加快发掘佛山中医药古籍文献、民间技术及秘方验方、中药鉴定和炮制等技术，学习继承历代各家学术理论、流派及学说，加强对列入非物质文化遗产名录的佛山特色中医药技艺的传承推广和中医药老字号的传承应用。支持在中医药基础理论创新、中医药大数据开发和中医药现代化等领域先行先试，对获得国家和省重大科技计划立项项目按规定予以配套支持。依托佛山市中医院，融合现代科技成果，创新中医药健康服务手段，加强重大疑难疾病、慢性病等中医药防治技术和新药研发，不断推动中医药理论与实践发展。

打造中医药产业发展高地。加强岭南中医药基础研究和中医药产品研发创新，支持企业加强对佛山中成药古方技法的保护发掘、二次开发和规模化生产，推动老药新用；探索将部分高效、低毒、价格适中的中药制剂转化为上市药品的有效途径，促进新药产业化。深入推进中医药产业转型升级，加强传统中医药与现代科技融合发展，全面促进中药材、中药饮片、中成药及医疗器械等质量提升，擦亮佛山中医药品牌。大力推动中医药产业集聚发展，支持组建中药产业联盟或联合体，支持建设集中药生产、中医药保健、中医药历史文化展示与传承于一体的中医药健康产业园区，打造若干规模大、竞争力强的中医药产业集群。培育壮大“智能制造+中医药”等新兴产业，布局发展中医药装备制造业、先进中医诊疗器件和中药制药设备等，提升中医药产业整体水平。加强中药材、中药生产、流通及使用追溯体系建设，提高中药产品质量和安全水平。

 深化医疗卫生体制改革

落实分级诊疗制度。推进按区域分开、城乡分开、上下分开和急慢性分开的要求，优化医疗资源机构布局，健全基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗新格局。逐步减少三级医院普通门诊，集中优势资源，重点发展危急重症、疑难病症诊疗。加强基层医疗卫生机构软硬件建设，围绕分级诊疗制度建设目标，不断强化基层医疗卫生机构基本医疗和基本公共卫生服务能力建设。

健全现代医院管理制度。深入推进公立医院综合改革，加快建立“维护公益性、调动积极性、保障可持续”的公立医院运行新机制和决策、执行、监督相互协调、相互制衡、相互促进的治理机制，推动各级各类医院管理规范化、精细化、科学化，建立健全权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。加快健全医院治理体系，落实公立医院自主运营管理权限，规范内部治理结构和权力运行规则，加强社会监督和行业自律。加强医院党的建设，充分发挥公立医院党委的领导核心作用，加强公立医院基层党建工作以及社会办医院党组织建设。

完善药品供应保障体系。贯彻落实药品购销“两票制”，进一步降低药品虚高价格。推进全市公立医疗机构实行重点药品和医用耗材统一采购、统一结算一体化改革，提高议价能力和效果。强化短缺药品供应保障和预警，完善药品储备制度和应急供应机制。推广应用现代物流管理与技术，健全中药材现代流通网络与追溯体系。加强对市场竞争不充分药品和高值医用耗材的价格监管，建立药品价格信息监测和信息公开制度。

持续完善综合监管制度。逐步建立健全政府监管、机构自治、行业自律、社会监督和公众参与多元化监管体系。持续推进多元化监管试点工作，贯彻落实医疗机构信用评价管理，开展“信用+综合监管”试点工作，健全医疗卫生行业信用监管机制。推进省卫生健康“互联网+监管”试点工程，加快全市卫生健康综合监管平台应用。健全跨部门、跨地区协作机制，提高我市推进医疗卫生综合监管工作效率。

加强人才队伍建设。健全全科医生培养制度和使用激励机制，加强全科医师队伍系统化、规范化培训。以全科医生为重点，制定人才发展倾斜政策，加大扶持力度，充实和稳定基层医疗卫生人才队伍。实施优质医学人才培育工程，有计划、有重点地开展“名医扶持工程”。加强高层次人才队伍建设，努力引进和培养具有国际、国内领先水平的医学领军人才和学科带头人。加强中医药人才队伍建设，打造中医药人才高地。建立紧缺医疗人才预警机制，加强对全科、儿科、妇产科、精神科、病理、老年医学、公共卫生、护理、助产、康复、心理健康等紧缺专业人才培养。推进公立医院薪酬制度改革，调动医务人员的积极性、主动性、创造性。

 深入开展健康促进行动

全面实施健康佛山行动。坚持政府主导，动员全社会参与，推动社会共建共享，实现全民健康。深入实施《“健康佛山2030”规划》，将健康融入所有政策，提升健康治理水平。建立与佛山经济社会发展水平相适应、以市民健康为中心的全生命周期整合型智慧健康服务体系。全面实施健康知识普及行动、合理膳食行动、全民健身行动、控烟行动、心理健康促进行动、健康环境促进行动、妇幼健康促进行动、中小学健康促进行动、职业健康保护行动、残疾人康复和老年健康促进行动、心血管疾病防治行动、癌症防治行动、慢呼吸系统疾病防治行动、糖尿病防治行动、塑造健康湾区行动、中医药健康促进行动、智慧健康行动等18项行动，全面提升健康公平水平。

深入开展爱国卫生运动。深入开展城乡环境卫生综合整治，重点整治城中村、城乡结合部、人口密集居民区、建筑工地、背街小巷环境卫生，加强垃圾处理、公厕建设、机械化清扫保洁作业等环境卫生基础设施建设。加强对粪便的无害化处理和资源化利用。严格开展病媒生物综合防制，预防控制传染病发生流行。

广泛开展全民健身运动。加强全民健身场地设施建设，高质量建设一批社区体育公园，加强10分钟锻炼圈全覆盖。推动体育社会组织改革，积极承办世界级赛事与国家大型赛事活动。丰富市民健身活动赛事，推动龙舟赛、50公里徒步等具有佛山特色的体育活动向规模化、品牌化、社会化、市场化发展。加大体育健康理念推广，探索体医融合、体教融合新路径，开展儿童、青少年、妇女、老年人、职业群体、残疾人等重点群体健康干预，提升市民体质健康。

积极推进健康城市和健康村镇建设。在建设卫生城市和卫生村镇的基础上，广泛组织动员，积极推进健康城市和健康村镇建设。加强健康城市、健康村镇建设监测与评价，不断提高健康佛山建设质效。全面实施“健康细胞”培育工程，广泛开展健康社区、健康村镇、健康单位、健康家庭等建设，提高社会参与度。

佛山市“十四五”时期卫生健康事业发展重点任务

资料来源：佛山市人民政府，观研天下整理（TC）

相关行业分析报告参考《2021年中国医疗健康市场分析报告-行业深度分析与投资前景预测》

行业分析报告是决策者了解行业信息、掌握行业现状、判断行业趋势的重要参考依据。随着国内外经济形势调整，未来我国各行业的发展都将进入新阶段，决策和判断也需要更加谨慎。在信息时代中谁掌握更多的行业信息，谁将在未来竞争和发展中处于更有利的位置。