北京市大兴区城乡融合发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要 完善城乡建设用地减量机制

坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，推进以人为核心的新型城镇化，建立健全城乡融合发展政策机制，深化推进疏整促专项行动，全面提升城乡宜居品质，构建功能清晰、协调融合、共同繁荣的城乡功能体系，打造城乡发展深化改革先行区。

一、坚定不移实施疏整促专项行动

坚决服从疏解非首都功能大局，坚持疏控并举，以提促疏、以提促治，全力改善环境、消除隐患、提升功能，推动形成常态化城市治理新机制，促进减量发展和高质量发展。

（一）健全疏整促专项行动机制

强化顶层设计，制定五年专项行动和年度实施方案，健全疏整促长效管理机制。深化街面秩序治理，常态化开展背街小巷环境精细化整治提升，着力打造一批特色宜居街巷。持续推进“拔钉子”行动。加大“两违”联合巡查力度。建立健全联动执法长效机制，坚决遏制“涉地乱象”、新生违法建设和环境违法行为，深入抓好规划自然资源领域问题整改，完成农村乱占耕地建房整治，创建“基本无违法建设区”。推动京南物流基地减量减负，重点发展智慧物流、电子商务等业态，实现转型升级。更加注重优化提升实效，制定商业街区、地铁出入口等重点区域品质提升计划，推进战略留白地块绿化建设，优化城市功能、补齐服务短板。坚持国际一流标准，布局建设一批“城市家具”，发挥方便实用、装饰审美、文化传承功能。规范楼宇、地标建筑的夜景照明管理，让城市夜晚亮起来，提升城市魅力。

（二）促进人口均衡发展

严格落实人口调控责任制。优化人口结构，积极承接发展与首都定位相适应的功能和产业，有效调控产业对人口的吸纳功能，推动“人随功能走、人随产业走”，促进人口合理有序流动。科学引导人口分布，结合产业发展需要，合理规划居住功能和产业分布，引导本地居住人口就近就业，实现区域内更大范围职住均衡。加强人口服务管理，运用大数据等信息化手段，完善人口信息管理和动态监测，提高精准服务保障能力。落实国家生育政策，提高优生优育服务水平。建立健全人口评估机制，加强人口发展与重大规划、重大政策、重大项目之间的有效衔接。

（三）完善城乡建设用地减量机制

坚持减量发展，严守“双控”“三线”，强化全域空间管控，保证战略留白空间，确保城乡建设用地规模控制在319平方公里以内。综合推动拆除违法建设、集中建设区外国有城乡建设用地整治等任务，健全城乡建设用地“供减挂”“增减挂”机制，合理确定拆占比和拆建比，实现城乡建设用地和建筑规模减量。制定土地整治单元管控政策，加强非建设空间的管理。建立跨规划实施单元跨项目的实施机制，统筹加强土地资源要素、开发建设、实施时序、成本分摊等综合实施和动态平衡，促进土地资源集约高效利用。

二、着力提升大兴新城品质

突出大兴新城综合服务保障功能，实施城市更新行动，加快大兴新城西片区建设，完善团河、海子角片区城市功能，全力提升综合承载力和生态宜居品质，建成功能完备、宜居宜业的大兴新城。

（一）实施大兴新城建成区城市更新

严格落实分区规划，完成大兴新城11个规划单元控规编制，完成海子角、狼垡等6个重点功能区规划成果报审。适应新时代城市发展需求，制定城市更新专项行动计划，健全城市更新机制，统筹实施老旧小区改造、公共空间织补、街区小巷治理和老旧厂房厂区更新，完善城市功能和空间形态。抓好老旧小区改造这项民心工程，建立健全老旧小区综合整治机制，推广“片区统筹、街区更新”模式，加快建立确保微利可持续回报的利益平衡机制，撬动社会资本参与老旧小区有机更新。全面完成海子角、辛店村、车站北里1-7号楼等区域改造任务，开展街区环境综合整治和配套设施建设，切实解决水黄问题。利用边角闲置用地和低效存量用地，增加绿地广场、公共体育、公共停车、便民服务和公共安全设施，建成一批城市公共空间织补项目。实施新媒体基地、镇级工业区等区域的老旧厂房厂区和商务楼宇更新改造，开展危旧楼房改建和翻建工程，营造干净、整洁、平安、有序的居住环境。

（二）加快大兴新城重点功能区建设

增强大兴新城综合服务保障中心功能，加快大兴新城西片区、团河片区等重点区域开发进度，构建功能完备、景观优美的高品质新城。开发建设大兴新城西片区起步区，制定综合开发建设实施方案，加快义和庄、埝坛、七街地区土地上市步伐，有序实施东芦城等村庄搬迁及安置房建设，不断积蓄新城西部区域发展势能。完善团河地区城市功能，对接谋划司法单位搬迁工作，建立健全市区联动发展机制，加紧补充公共服务设施，改善京开路以东地区城市面貌。采取以公共交通为导向的开发模式（TOD模式），统筹推进大兴新城站、北京大兴站周边一体化开发，规划建设芦城南站、首都医科大学站等轨道微中心，打造功能复合、高品质、服务居民的活力中心和消费中心。

（三）打好城乡结合部改造攻坚战

加强城乡结合部地区规划管控，围绕环境和安全整治、出租房屋等重点领域，系统开展重点村庄综合治理，完善城乡结合部治理机制，大力改善环境面貌和社会秩序。研究推进金星地区、旧宫镇南街等城乡结合部村庄改造，消除治安、消防、食品、药品等各类安全隐患，同步配套基础设施和公共服务设施，促进地区转型发展。健全出租房屋管理长效机制，全面推行村民自建房屋达标出租，依法整治群租房。强化城乡结合部精细化管理，创新人员排查、房屋建设备案、联合执法等机制，推广片区联合党委、综合执法中心等治理模式，促进城乡结合部蝶变。

三、因地制宜培育城乡融合节点

发挥小城镇作为城乡融合发展的节点作用，统筹新型城镇建设，编制完成庞各庄镇等11个镇域空间规划和全部村庄规划，因势利导、因地制宜，高品质建设新市镇，培育一批特色小城镇，增强小城镇发展内生动力、吸引力和辐射力。

（一）建设大兴新城联动创新区

大兴新城联动创新区包括西红门镇、北臧村镇、黄村镇，突出与大兴新城的功能融合、空间融合和配套服务。西红门镇重点服务保障新媒体基地、北京中日创新合作示范区建设，植入商务、商业等业态，构建现代商务服务镇。北臧村镇依托生物医药基地，配建居住、康养、商业、文旅等设施，建立镇园协同互促发展新机制，建设绿色休闲创意镇。黄村镇重点服务保障大兴新城的居住、商业、商务功能，实施村庄整治、环境改善，实现产业提质增效，打造大兴新城综合服务镇。

（二）建设亦庄新城联动创新区

亦庄新城联动创新区包括亦庄镇、旧宫镇、瀛海镇、青云店镇、长子营镇、采育镇，突出与亦庄新城的产业协同、功能联动。亦庄镇、旧宫镇、瀛海镇全面融入亦庄新城发展格局。亦庄镇重点承接北京经济技术开发区的科技研发和高端制造功能，旧宫镇重点发展电子商务、科技服务业，瀛海镇重点完善基础设施和公共服务资源，促进产城融合。青云店镇、长子营镇、采育镇围绕亦庄新城配置城镇功能，推动镇级工业区融入亦庄新城产业集群体系。青云店镇重点发展乡村旅游、文化休闲旅游，完成中心镇区改造和环境整治，建设绿色田园文旅小镇。长子营镇重点发展都市型现代农业，推动“七十二连营”风情街等项目建设，促进城镇化和农业现代化融合发展。采育镇重点建设冰雪小镇等项目，持续提升镇中心区服务品质，构建京南运动和农旅休闲特色镇、城乡生态宜居新市镇。

（三）建设临空经济联动创新区

临空经济联动创新区包括魏善庄镇、庞各庄镇、安定镇、榆垡镇、礼贤镇，突出与临空经济区的产业协作和功能配套。魏善庄镇做好文化和航空服务两篇文章，重点发展临空服务、文化产业、数字经济，做实功能性新市镇，塑造南中轴文化节点、临空复合园区。庞各庄镇重点发展现代农业、航空服务、文旅休闲和金融科技，建设生态农业体验基地、智慧航空服务节点、文旅健康示范片区。安定镇重点发展临空服务、循环经济、都市农业等产业，延伸古桑文化产业链，打造航空配套服务镇、古桑休闲旅游镇。榆垡镇和礼贤镇服务保障临空经济区建设，重点发展旅游休闲、临空服务和都市农业，构建临空经济配套服务区和商务服务镇。（TC）

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