北京市大兴区乡村振兴“十四五”规划和2035年远景目标纲要 提升乡村宜居品质

多措并举推动乡村振兴

坚持优先发展农业农村，围绕农业强、农村美、农民富，突出科技兴农，健全村庄规划机制，整治农村人居环境，促进农民增收致富，绘就具有大兴特色的乡村振兴壮美画卷。

（一）大力发展现代农业

调整优化产业结构。做实做强国家级农产品质量安全区，深入推进农业“调转节”，高标准做好“稳粮增菜”工作，增强首都保障能力。融合现代信息技术，建设智能温室、植物工厂、数字田园，推广农产品工业化生产应用场景，发展高效智慧农业。围绕西瓜、葡萄等特色农产品，培育创建农业特色品牌。着眼首都市场推进一二三产业融合，创新发展都市农业、乡村旅游等业态，深化国家级农业绿色先行区建设，实现农业生产、农产品初加工、旅游服务、乡村文化的有效衔接。建设庞采路高端特色农业产业带，通过外引高端企业、内扶优势主体，成规模发展现代农业，建成一批平原农旅特色产业项目，打造农业现代化示范区。创新精准扶持政策，发展壮大农业企业和农业合作社。

创新农林用地管理利用模式。用好点状供地等政策，在乡村配置更多产业、文化旅游、生态等功能，为农业发展提供商务、展览、教育等综合服务，增强产业用地供给的精细化程度。健全农业园区经营管理、考核评价、用地退出机制，培育和发展镇属统一经营主体，推动适度规模经营。坚持最严耕地保护制度，结合土地综合整治试点，逐步调出耕地保护空间内的规划建设用地，推进复耕复林，确保完成大兴机场专项整治任务，推动永久基本农田布局优化调整。创新农田环境管护机制，试行基本农田生态补偿机制。彻底清理涉地合同，强化农地效益综合管控，促进高效利用。探索“以林谋业”的林下经济新模式，开展林粮、林菜、林菌、林药、林花等林下种植，实现生态功能和经济价值双提升。

（二）提升乡村宜居品质

实施乡村建设行动，持续开展“百村示范、千村整治”，分批完成美丽乡村规划建设，“一村一策”实施村庄改造，建成一批特色村庄，构筑大美村庄景观。严格村庄建设管理，坚持试点先行、有序推进，引导规范农民新建、翻建房屋。强化多渠道资金筹措模式，持续补齐村庄基础设施和公共服务短板。加强美丽乡村设施投资和运营管理，建立村民积极参与、自觉维护的长效机制，努力把乡村环境改到底、改到位。常态化推进人居环境整治，优化农林废弃物处置方式和机制，推动农村第五立面整治，建设景观农田和水岸生态廊道，持续改善农村生产生活环境，构建农田、水系、村庄交融相依的生态景象。

（三）促进农民增收致富

加强农村劳动力就业创业，提高农民就业意识，完善职业农民创新创业体系，促进农民增收。保障农民合法权益，在农村土地制度改革中增加集体资产、盘活村庄资源，促进集体资产保值增值，提高农民财产性收入。开展农民就业技能培训，培育现代职业农民、农业科技型人才，推动农村劳动力就地就近就业，增加工资性收入。优化农村创新创业环境，设立乡村创业基金，培育一批扎根乡村、服务农业、带动农民的创新创业群体，吸引人才返乡，让农民在乡村振兴中发挥主人翁作用。

稳扎稳打创新城乡发展机制

以机制创新为抓手，深化农村土地三项制度改革，有效化解土地成本高企等突出难题，激活农村土地资源资产潜能，构建城乡融合的政策体系，为城乡一体化建设注入新动能。

（一）打造集建地入市改革升级版

深化集建地管理制度改革。坚持市场化发展导向，探索镇级联营公司运营管理机制创新，健全农村集体资产股份权能、产权流转交易管理体系，完善法人治理结构，通过引入第三方等方式，推动集体经济组织规范化管理，提高联营公司管理运营水平。深化土地征收制度改革，以保障公共利益、农民利益不受损为前提，采取“征地”转“集地”直接入市的模式实施供地。拓宽集建地利用途径，支持建设租赁房、共有产权房等，完善建设运营和监管机制。深化“村地区管”，探索流转土地托管等规模运营模式。

建立健全集建地产业落地机制。加大区级统筹使用力度，建立与国有土地一体规划、一体招商、一体布局的建设发展机制，推动成为城乡融合发展新支点、农业农村现代化新引擎。合理安排地块上市节奏和开发建设时序，加强与临空经济区、北京中日创新合作示范区、生物医药基地的建设时序有效衔接，重点发展商业、商务、科技服务等产业，实现与重点园区的产业协同发展。

（二）创新宅基地管理利用模式

稳妥实施宅基地制度改革。深入推进新一轮农村宅基地制度改革试点，探索所有权、资格权、使用权分置实现形式，有序推进使用权确权登记颁证，实现农村不动产权籍调查全覆盖。研究制定宅基地面积超标、一户多宅等管理利用机制。推广安定镇村庄异地迁建、西红门镇大白楼宅改等模式，实现安定垃圾填埋场7个村异地迁建入住，改善区域整体面貌。

激活宅基地资源发展民宿旅游。盘活现有宅基地和农宅资源，发挥当地历史文化、特色农业等优势，聚力打造永定民居、中轴驿站、凤河人家三大主题型民宿组团，培育和营建特色民宿、乡村地标建筑，形成富有吸引力的乡村体验旅游品牌。推动中国民宿设计大赛会址、非遗传习所、乡村民艺文创基地等服务设施建设，形成中华优秀民俗文化体验区，为居民提供周末休闲游憩胜地。

（三）创新城乡建设资金保障机制

加大集建地供地力度，加快资金回笼，综合实施“一库一池”以奖代补、剥离土地一级开发成本、延长贷款期限等措施，大幅降低债务包袱。盘活农村资金资产资源，发展壮大集体经济。健全跨区域资金平衡机制，深入推进农村集体资产股权融资、农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点改革。完善财政投入保障制度，建立涉农资金统筹整合长效机制，确保财政投入总量增加、结构优化。加强农村金融创新，探索开展适合新型农业经营主体的订单融资和应收账款融资，积极发展农业保险，采取融资租赁、融资担保、政策性农业保险等方式提升金融支农能力，推动形成金融服务乡村振兴“样板”。（TC）

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