遵义市新型城镇化“十四五”规划和2035年远景目标纲要 提升城镇综合承载能力

坚持以人为核心的新型城镇化，大力实施城镇化提升行动，科学布局生产、生活、生态空间，突出山地特色，以县城为重要载体，做大做强城镇经济，全面提升城镇品质，健全城乡融合发展体制机制，形成优势互补的区域经济发展格局。到2025年，县城建设扩能提质，遵义都市圈建设取得重大进展，山地特色新型城镇化进程取得新突破。

 优化新型城镇化发展格局

加快构建以遵义都市圈为牵引，仁怀为副中心，正安为黔东北区域中心，仁怀-习水-赤水黔边城市带和正安-务川-道真、湄潭-凤冈-余庆协同联动发展带为支撑，特色小城镇为节点的“一核两心三带多点”新型城镇化空间格局。到2025年，常住人口城镇化率达62%左右。

大力建设遵义都市圈。构建以红花岗区、汇川区、播州区、新蒲新区为中心，以绥阳县、湄潭县、桐梓县、仁怀市一体化发展为支撑，周边1小时通勤范围的县(市)组成的遵义都市圈。推进绥阳、桐梓与中心城区同城化发展。建立健全都市圈科学完善的规划体系、一体高效的基础设施体系、合理分工的产业体系、共建共享的公共服务体系、共保共治的生态体系，实现“一张图”“一盘棋”“一卡通”。到2025年，遵义都市圈常住人口达500万人、成为全省的核心增长极。

大力实施中心城区提质行动。实行组团式发展，多蒸小笼、不摊大饼，延续城市文脉，塑造城市风貌;坚持产城景一体、文教卫配套，完善基础设施、功能设施、产业发展设施，提升基本公共服务水平，提高吸纳就业能力，提高产城融合水平，持续增强中心城区综合实力和产业、人口集聚能力。到2025年，遵义主城区常住人口达230万人左右。

大力推进仁怀—习水—赤水黔边城市带发展。坚持共抓大保护、不搞大开发，坚持生态产业化、产业生态化，坚持一体化布局、高质量发展，围绕“生态河、美景河、美酒河、英雄河”，打造赤水河流域“特色产业带、文化旅游带、绿色城镇带、美丽乡村带”。支持仁怀市加快建设遵义副中心城市、承载35万人口规模。推动习水县撤县设市，支持加快向全国百强县迈进。支持赤水市当好融入成渝地区双城经济圈和长江经济带“排头兵”。

协同推进湄潭—凤冈—余庆城镇带发展。大力发展现代山地特色高效农业、绿色食品工业、休闲康养旅游业等产业，着力打造乡村振兴示范区、“四在农家·美丽乡村”现代版，加快建设一二三产业融合、城乡融合发展示范带。支持湄潭县建成“贵州最美乡村”，支持凤冈县打造乡村振兴“凤冈样板”，支持余庆县做靓“四在农家发源地，美丽乡村一枝花”品牌。

统筹推进正安—务川—道真城镇带发展。抢抓国家推进成渝双城经济圈和长江经济带建设机遇，加快与成渝地区基础设施互联、产业发展互融、沿边政策互通、人才交流互动，加快建设沿边城镇带。支持正安县建设黔东北区域性中心城市，承载26万人口规模。支持务川自治县、道真自治县打造黔渝合作示范县。

培育发展特色小镇和小城镇。实施特色小镇培育创建工程，加快推进56个省(市)级示范小城镇提档升级，深入实施小城镇“8+X”提升工程、特色小镇产业配套设施建设工程和“一镇一特”产业培育计划，以微型产业集聚区为空间单元，打造先进制造类、数字经济类、商贸流通类、文旅康养类、体育运动类、创意设计类、三产融合类等特色小镇，统筹特色小镇生产、生活、生态融合发展，构建宜业宜居宜旅的新型空间。增强小城镇服务农村、带动周边功能，实现以镇带村、以村促镇、镇村融合，将小城镇建设成为服务农民的区域中心。加大传统古村落保护和绿色村寨打造。到2025年，培育建设100个市级以上特色小镇和特色小城镇。

遵义都市圈、城镇带、重要城市和特色小镇

资料来源：遵义市人民政府，观研天下整理

 提升城镇综合承载能力

把发展城镇经济摆在重要位置，强化城镇产业支撑，大力提升城镇基础设施、居住、基本公共服务、生态环境和社会治理品质，增强城镇人口承载能力、内需带动力和发展竞争力。

做大做强城镇经济。全力发展县域经济，实施县城区经济倍增计划，坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，提升产业发展能级，加快集聚创新要素，打造城市“动力引擎”。做大做强城镇工业经济，发挥产业园区在城镇经济中的重要载体作用，推进城镇工业向园区集聚，促进园区与城镇融合发展。加快发展城镇服务经济，大力推动城镇现代物流业、城镇文化旅游业、城镇健康养老产业等加快发展。积极发展城镇消费经济，提升城镇消费品质，创新城镇消费模式，优化城镇消费环境。大力发展城镇创新经济，建设更多“双创”基地。到2025年，力争建成县域经济总量超2000亿元的1个、超500亿元的3个、超200亿元的7个。

大力实施城市更新行动。全面完成城市片区开发，重点推进汇川区高坪办老街片区城中村改造、红花岗区万里路西片区棚户区改造等项目建设，加快腾出城市建设空间，发展楼宇经济、总部经济、会展经济等新兴城市特色经济。抢抓国家政策机遇，加强城镇老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村改造和社区建设，合理控制开发强度和人口密度，推行微改造，加快实施道真自治县集镇老旧小区改造、赤水市老旧小区改造等项目。健全完善社区功能，着力提升社区商业、社交、出行、游憩等环境，打造一刻钟便民生活圈，建设“四民社区·美丽城市”升级版。坚持传承与改造并重、保护和开发并举，加强历史文化名城、名镇、街区、建筑的保护修复和开发利用，留住城市特有基因，塑造城市特色风貌。

大力实施提升城镇品质“十大工程”。加快完善城镇快速路、主次干路、支路等路网系统，打通断头路、拓宽瓶颈路，畅通“微循环”，推进中心城区轨道交通建设，健全综合智能安全的立体化、现代化城镇交通系统。加大城镇停车场、立体车库建设力度，加快推进城市城镇停车场智慧化管理。加强城镇供水供电供气设施建设，提高供水保障能力、供电可靠率，建设天然气“一张网”。加强建制镇雨水、污水收集管网建设，增强城镇防洪排涝能力。有序推进城市地下综合管廊建设。优化地下空间资源配置，鼓励有条件的地方推进地下空间开发利用，提高地下空间开发利用效率。加强环城林带和城镇绿地建设，开展“美丽城市”“城市体检”建设试点。广泛开展智慧城市建设，推进海绵城市、韧性城市建设。深入实施宜居县城建设行动，围绕公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公共设施提档升级、产业培育设施提质增效，推进县城城镇化补短板强弱项，打造一批首位度高、带动力强、发展性好、宜居度优的特色县城。到2025年，城市人均道路面积达14平方米以上，城市每万人拥有公交车辆达11辆，城市人均绿地面积11平方米以上，力争城市供水供电供气安全可靠保障率达100%。

促进房地产业平稳健康发展。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。积极发展住房租赁市场，优化住房供需结构，加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，稳步提高居民住房水平。坚持租购并举，优化土地供应结构和时序，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设性用地按照规划建设租赁住房，有效扩大小户型、低租金的保障性租赁住房供给。完善保障性住房分配机制，提高保障性住房配租配售的公平性和透明性。加快健全完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。全面保障引进人才住房需求，着力满足新就业高校毕业生、优秀外来务工人员以及特殊贡献群体的住房需求。积极探索“货币保障”和“实物保障”相结合的保障模式，实现保障房与商品房的良性流通。

提升城镇治理水平。提高城镇规划、建设、管理水平，严格规范城市用地性质和容积率调整，完善征地拆迁补偿机制，依法治理违法建筑。深入推进城市管理执法体制改革，加快构建扁平化管理机制，健全城市公共决策社会公示、公众听证和专家咨询论证制度。创新城镇管理方式，推动“城市运行一网统管”，实施城市精细化管理示范工程，建立健全网格化管理机制，增强城镇社区管理服务功能。到2025年，城市社区网格化管理覆盖率达100%。

新型城镇化重大工程

资料来源：遵义市人民政府，观研天下整理（TC）

相关行业报告：《2021年中国新型城镇化建设行业分析报告-行业全景评估与投资规划分析》

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