吴忠市乡村振兴“十四五”规划和2035年远景目标纲要 持续深化农村改革

坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展，加快实现农业强农村美农民富。

  夯实农业发展基础

健全农业支持保护制度，进一步完善惠农强农政策，巩固和加强农业基础地位。

落实国家粮食安全战略。落实最严格的耕地保护制度，坚持藏粮于地、藏粮于技，保持粮食播种面积和产量稳定。建设良种繁育基地，推广和扩大优质良种。实施高标准农田建设、盐碱地综合改良等项目，改善农业基础设施条件，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，开展粮食节约活动，保障重要农产品供给安全。

大力发展乡村富民产业。全面实施产业强县和产业强镇工程，引导农业企业与农民合作社、农户联合建设生产基地、加工车间，培育精深加工强镇和特色产业强镇。推动现代农业产业园区、农业科技园、农产品加工园三园同建，集聚融合发展关联产业，培育农事体验、绿色康养等新业态，打造现代化农业全产业链，引领带动农村一二三产业融合发展。到2025年，培育20个自治区级融合示范企业，新增国家级产业融合发展示范园5个。

  实施乡村建设行动

突出乡村建设在现代化建设中的重要位置，加快补齐乡村建设发展短板，推进美丽乡村宜居建设。

推进乡村规划建设。落实《吴忠市村庄规划条例》，优化乡村空间发展，按照城乡融合、聚集提升、特色保护、搬迁撤并、整治改善5类，分类施策，加强规划引导，协调永久性基本农田保护与乡村振兴发展，腾退空心村，推动村庄向中心村、乡镇科学聚集，合理确定村庄布点和建设规模，因地制宜布局建设基础设施和公共服务网络，维护农村居住、生产、生态、文化等多种功能，形成分类递进、适度集聚、生产便捷、生活舒适的村庄分布格局。

改善农村人居环境。实施农村人居环境整治提升行动，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾无害化处理和污水处理，加快推进村内绿化、围村片林和农田林网建设，积极整治公共空间和庭院环境，开展农村“美丽庭院”创建工作。到2025年，全市基本农田林网控制率达到92%以上，市级“美丽庭院”占比达到60%，80%以上村庄建成生态宜居美丽村庄。

提升农村基础设施。实施县乡道升级改造、自然村通畅、农村公路延伸及联网等工程，强化农村公路与干线公路、村内道路衔接，推进“四好农村路”建设，实现所有村庄主干道、自然村内主巷道全部硬化。提升农村客运服务水平，深入开展城乡交通运输一体化示范县创建。加快城乡供水工程建设，推进城乡供水同源、同质、同价，实现城乡水务一体化。完善区域电网结构，重点镇和一般镇完善建设35KV小变电站，110KV变电站全部实现双电源、双回路供电，县城中低压配电网线路全部达到“手拉手”环网供电要求，提升乡村居民用电保障能力。推进农村天然气建设，将有条件的镇办和村（社区）纳入天然气使用范围。

推进乡村人才振兴。深入实施“两个带头人”工程，选优配强村“两委”班子，实现行政村第一书记选派全覆盖。实施高素质农民培养工程和农村劳动力就业能力提升行动，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。鼓励支持科技特派员携带科技、信息、资金、管理等现代生产要素，深入到农村基层开展创新创业服务，实现科技特派员服务全覆盖。实施返乡下乡创业行动，完善对返乡下乡人员创业补贴、融资、场地、培训等扶持政策。建立健全乡村人才储备库，组建乡村人才党组织或企业家等协会，发挥党组织引领作用，凝聚乡村振兴人才合力。

  巩固脱贫攻坚成果

保持脱贫攻坚政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，创新接续发展支持政策，巩固脱贫攻坚成果，推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接。

构建稳定脱贫长效机制。深化拓展盐同红集中连片区脱贫致富的经验做法，打破区域层级界限，继续加大政策、项目、资金支持力度，打造盐同红集中连片区脱贫攻坚与乡村振兴衔接示范区域。健全完善防止返贫监测和帮扶机制，强化对边缘易致贫人口和脱贫不稳定人口的动态监测和预警，加强动态帮扶防止返贫，及时排查解决返贫致贫风险。持续加大产业扶持、金融支持、素质提升、社会帮扶工作力度，大力发展富农增收产业。争取将红寺堡区、盐池县、同心县列入国家集中支持西部地区乡村振兴重点帮扶县。加强扶贫资金资产管理，健全完善管理制度，确保资金资产安全并发挥效益。继续发挥闽宁对口协作、定点帮扶和社会力量帮扶作用，推动脱贫地区经济社会可持续高质量发展。

加大移民搬迁后续扶持力度。围绕产业、就业和社会融入三个重点，加强政策引导和投入力度，推动移民区特色种养业提质增效，完善带贫减贫机制，稳定增加移民生产经营性收入；加强就业服务和技能培训，多措并举扩大移民就业，持续稳定增加工资性收入。扎实推动移民村基层治理，通过加强社会管理等措施，推动移民尽快融入当地生活，增强获得感和融入感。深入开展盐同红移民社会融入等九项示范工程，重点打造红寺堡区全国易地搬迁移民致富提升示范区。

加强农村低收入人口分类帮扶。建立农村低收入人口监测和精准帮扶机制，有针对性地制定落实分类帮扶措施。完善最低生活保障制度和农村特困人员救助供养制度，逐步提升农村最低生活保障范围和标准，进一步夯实医疗保障救助托底基础，完善养老保障和儿童关爱服务。

  持续深化农村改革

全面深化新时代农村改革，进一步激活农村资源要素、激发农业内生动力。

深入推进农村土地制度改革。完善农村承包地“三权分置”制度，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”。落实所有权、稳定承包权、放活经营权，依托市、县、乡三级农村产权交易平台，坚持依法自愿有偿，稳妥推进农村土地经营权流转交易。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，加快建立城乡统一的建设用地市场，形成公平合理的增值收益分配机制。稳慎推进农村宅基地制度改革，支持农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等多种方式盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅，重点用于支持乡村新产业新业态发展和返乡下乡创业。

深化农村集体产权制度改革。明确农村集体资产所有权，加强集体资产监督管理，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体经济组织产权制度。深化集体经营性资产股份合作制改革、集体林权改革、水权改革，加快推进农村产权交易改革试点，盘活农村资产资源，发展壮大新型农村集体经济。

健全完善农村金融服务体系。加大金融服务“三农”力度，稳妥有序推进宅基地等抵押融资，探索开展奶牛、肉牛等活体抵押和葡萄酒等农产品质押贷款，支持发展乡村普惠金融。建立健全多层次农业保险体系，积极争取开展主粮作物完全成本保险和收入保险试点。

乡村振兴重点工程项目

资料来源：吴忠市人民政府，观研天下整理（TC）

相关行业报告：《2021年中国乡村振兴行业分析报告-行业现状与投资定位研究》

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