北京市东城区产业现代化“十四五”规划和2035年远景目标纲要 优化布局推动产业集聚发展

率先探索构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的有效路径，以北京“两区”建设、国际消费中心城市和全球数字经济标杆城市建设为契机，扭住供给侧结构性改革，深化需求侧改革，推动产业提质升级，培育新产业新业态新模式新需求，优化产业空间布局，完善产业发展支撑体系，推动产业创新融合发展，建立特色与活力兼备的现代化经济体系。

一、“两区”建设引领重点产业快速发展

抢抓“两区”建设重大政策机遇，积极争取符合东城发展特点的先行先试政策，发挥文化和金融特色优势，以文化为底色，以金融为引擎，加快项目和任务落地，实现文化与金融融合发展，助力全区重点产业高质量发展。

1、发挥“两区”建设带动作用

立足东城区服务业发展良好基础，全面融入国家服务业扩大开放综合示范区建设，进一步推动金融、文化、数字经济和数字贸易、科技、互联网信息、教育、健康医疗、旅游、专业服务等领域扩大开放。关注研究自由贸易试验区政策适用情况，积极争取符合东城发展特点的开放改革政策，复制推广自由贸易试验区成熟试点经验。着力建设高标准制度创新、高水平扩大开放、高辐射发展带动的主阵地，持续提升对外开放水平，推动经济高质量发展。加快建设国家文化与金融合作示范区，创新文化与金融深度融合发展的政策体系及管理机制。支持“北京文创板”建设，争取北京市文创银行落户示范区，打造文化企业股权交易服务平台，探索构建包容审慎的“监管沙盒”。建设示范区文化金融服务中心，打造“十分钟”文化金融服务圈。

2、做优做强金融业

依托银行、保险、信托、证券等传统金融业态，加快区域金融总部聚集。推动传统金融新业态创新发展，吸引新兴持牌金融机构聚集。营造外资金融、智能金融发展环境，促进财富金融等新兴金融业态聚集。利用好金融开放创新政策红利，构建人民币资产国际化的生态体系，建设具有更高水平的国际金融开放前沿区。发挥智能金融产业发展基金作用，实施智能金融独角兽“旸谷计划”。依托智能金融研究院，建设智能金融和REITs产业孵化中心，形成以“场景应用”为核心的产业服务体系，促进金融业创新发展。推动数字货币场景应用。增强金融风险监测防控能力，稳定金融秩序，确保属地金融安全。金融业增加值年均增速达到6%。

3、加快发展文化产业

打造“一主三副”文化产业格局。做强内容创作生产主业，鼓励优质戏剧创作，优化文化演艺生态。做优创意设计服务业，引进、孵化一批高端设计组织及机构。做精文化传播渠道业，推动艺术品交易高端发展，打造国际艺术品交易中心。支持隆福寺地区建设高质量艺术品展示交易服务平台。做专文化辅助生产和中介服务业，打造以文化资产评估、交易、投融资等为重点的文化产权交易产业链。优化调整空间布局，打造园区新生态。发挥嘉诚胡同创意工场、德必天坛WE国际文化创意中心、77文创园等市级文化园区示范引领作用，打造以南阳共享际、首创非遗咏园、大磨坊文创园等“文化+”主题园区为依托的文化产业生态区。不断完善“文菁计划”扶持政策。丰富文化产品和服务，挖掘文化消费潜力，助力文化产业提质增效。文化及相关产业增加值年均增速达到7%。

二、“五新”政策驱动产业创新融合发展

全面落实市级“五新”政策，以数字经济为引领，以数字化赋能服务业转型升级，努力扩大新供给创造新需求，积极培育新兴产业，推动产业融合协同发展。

1、大力发展数字经济

顺应数字产业化、产业数字化发展趋势，设立科技创新产业发展基金，创新政府资金与社会资金相结合的支持模式，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与传统优势产业深度融合，催生产业发展新业态新模式。数字赋能文化产业，打造国家级文化和科技融合示范基地，组织落实文化与科技融合发展项目，壮大文化科技融合类高新技术企业，积极培育数字内容、在线医疗、在线教育、远程办公、云上会展等新业态发展。加快企业数字化赋能，促进平台经济、共享经济健康发展。加快数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。推动政务数据分级分类、安全有序开放，保障数据安全。着力推进5G应用场景建设，支撑智慧城市发展，培育数字经济领域的高成长性企业，做强发展增量。重点科技项目向数字化经济倾斜，支持鼓励与数字化经济有关的科技项目落地。发挥5G产业联盟聚集优势，完善新基建产业支持政策，吸引企业入驻。

2、扩大新供给创造新需求

鼓励消费新业态新模式发展，推动消费向体验化、品质化和数字化方向提档升级，增强消费对经济发展的基础性作用，助力国际消费中心城市建设。培育做优平台企业，引导传统零售企业开展线上线下销售，鼓励电商优势企业做大做强，积极开展跨境电商业务。增加健康、养老、文化、体育、旅游等服务消费供给。推进传统商圈改造，提升特色商业街区品质。推进新消费项目落地，引导百货企业等传统商业拓展“云购物”模式，搭建释放新消费潜力的消费场景。繁荣夜间经济。积极发展首店经济，布局免税店，促进境外消费回流。把提升生活性服务业品质作为重要民生工程，促进生活性服务业规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化、智能化发展。改善消费环境，强化消费者权益保护。实施一批对促进区域经济社会发展具有基础性、先导性、全局性意义的重点项目。持续加大对中轴线沿线、故宫周边、前门、永外等重点区域投资力度。强化城市更新、民生保障等领域投资，持续提升基础设施承载能力。发挥政府投资撬动作用，有力激发社会投资活力，推动高精尖产业聚集发展。

3、推进文商旅深度融合

挖掘传统商圈和特色商业街区文化内涵，加快推动文商旅产业融合，形成产业互相促进、协同发展的新格局。以文化艺术表演、体育竞赛等特色活动带动餐饮、购物、娱乐等综合消费。引导文化体验、文化创意、文化消费创新融合，培育文化产业发展新业态、新模式。促进商业转型升级，打造全国一流商业街区。重点发展会计、法律、咨询、广告、会展等专业服务，推动商务服务业高端化国际化发展。充分发挥文化探访路线的历史文化价值，构建城景一体的全域旅游空间体系，打造“东城中轴文化体验走廊”和“东城历史文化消费片区”。

4、积极培育新兴产业

着力完善健康产业链建设，引导国际资本、社会资本投资健康产业，建设产业发展平台。深入推进国家中医药发展综合改革试验区建设。加强中医药服务国际交流，支持中医药机构和中医药服务贸易机构开拓国际市场，推动中医药特色产业向国际化和标准化发展。以智慧技术赋能健康医疗服务各个环节，打造国际数字健康应用创新中心。推动“互联网+健康医疗”服务，鼓励健康服务机构利用先进信息技术搭建公共服务平台，提供个性化健康管理服务。依托现有医疗卫生服务资源优势，深挖第三方医疗服务市场需求，巩固高端医疗服务地位。吸引一批健康产业及支撑产业的总部企业和高端项目，完善产业生态。培育多层次体育消费渠道，以龙潭湖国家体育产业示范基地为龙头，积极发展高端体育赛事和组织管理、体育健康服务、体育传媒等产业。依托现有资源和腾退空间转型升级，推动崇文门、体育馆路、永外地区形成健康产业集聚区。

三、优化布局推动产业集聚发展

遵循产业布局规律和产业空间分布现状，优化提升全区产业发展环境，引导新兴产业向南部集聚，着力构建区域协调、功能互补、特色彰显的“两带、三区、多点”的产业空间新格局。

1、构筑两大产业融合发展带

打造5号线文化融合创新发展带。推动地铁5号线（含崇雍大街、崇外大街）沿线区域文化产业融合发展，以崇雍大街沿线为重点，提升隆福寺辐射带动效应，引领交道口、美术馆、东4、天坛等周边区域优化提质，联动崇文门外、红桥市场等商业商务楼宇和产业园区建设，串联老城重要公共空间、历史节点、城市地标、胡同文化，打造老城特色文化展示和高端品质空间载体，培育新消费热点，促进文商旅深度融合，激发南北区域文化产业创新活力。提升东二环金融商务集聚发展带。以东二环沿线为载体，依托二环路文化景观环线建设，强化轨道交通支撑，提升区域发展环境。优化东直门、朝阳门、建国门、广渠门等重要节点区域功能布局，加快商务楼宇改造，打造高端智能楼宇集群，吸引高端金融、信息服务等头部企业集聚。持续提高高端商业商务配套服务水平，打造产业生态优越的金融商务集聚发展带。

2、优化建设三大重点功能区

构建王府井独具人文魅力的国际一流步行商业街区。推动王府井地区城市更新，加快智慧商街建设。优化重要节点设计，实施主街景观综合提升工程、西街片区更新工程。探索建立与街区持续更新相适应的管理机制，以东安市场、新燕莎金街购物广场、好友世界商场、新中国儿童用品商店、利生体育商厦、外文书店等改造升级为示范带动，“一店一策”推动传统设施提质升级。展示利用街区历史文化资源，加快推动“商旅文”多业态融合发展，加大首店、旗舰店和品牌新形象店引进力度，提升街区业态品质，丰富消费体验，彰显街区活力。探索创新商业模式，与知名电商企业合作，积极吸引开设线下融合体验店，推动线上线下融合示范。鼓励城市免税店落户街区，打造国际化消费区域示范，成为商业文化活动、网红打卡地的集聚区，年轻消费群体商业消费新地标。打造前门地区京味儿文化体验式消费街区。落实“一个中心，两种体验，四大区域”规划布局，推动地区整体复兴。培育发展以文化为核心，层次丰富的体验型业态，倡导“读书”体验式生活方式，构造以书为媒的城市沟通空间，形成特色文化体验商业街区。积极申报全国步行街改造提升试点，加快建设一流文化体验新地标。加快研究待建地块综合实施方案，推动项目建设。引入多样化新型消费形态，培养前门特色文化品牌和业态，提升商业活力，推动消费升级。深入挖掘历史文化资源，打造“有活力的老字号聚集区”，塑造京味儿文化的代表性区域，成为北京文化“金名片”展示平台。重点建设中关村国家自主创新示范区东城园。积极实施一园区多基地战略，以中关村雍和园、东二环总部经济集聚区、龙潭湖国家体育产业示范基地等为抓手，推动园区重点发展新一代信息技术主导产业，培育壮大文化科技特色产业，引导以研发创新为核心的总部企业入驻，巩固总部经济，打造国家级文化科技融合示范基地，强化园区“高精尖”发展定位，打造园区建设运营平台，推动园区地块规划利用，为产业发展提供空间资源。加强高新企业管理，提升园区创新发展能力，拓宽各类科技成果转化落地的渠道，培育成长型企业、优质税源企业、上市公司。

3、打造产业融合发展新亮点

建设金宝街智能金融现代服务区，实施智能街区示范重点工程，加快街区及区域内办公楼宇现代化、智能化改造，建设数字化招商服务平台，形成金融机构聚集、商务配套齐全、服务智能便利的良好金融生态。推动东直门国际金融生态城建设，开展金融服务业对外开放先行试点，引进国内外知名金融机构落户，带动周边服务业协同发展。优化利用安定门外存量产业空间资源，发挥头部企业示范作用，实现高端金融业汇聚发展。打造隆福寺世界级文化艺术消费目的地，建设高品质艺术品服务平台，联动嘉德艺术中心、中国美术馆、北京人民艺术剧院等周边文化资源，为文化交流、文化科技融合等多元化发展提供优质空间载体和配套服务。培育壮大红桥文化产业集群。紧抓南中轴建设契机，打造永外地区成为新产业发展高地，加快实现南北均衡发展。

四、完善产业发展支撑体系

以“融合、激活、创新、升级”为发展路径，从政策指引、品牌塑造、人才吸引、空间提升、创新生态等方面，积极为新型产业体系发展提供有力支撑。

1、完善产业政策体系将政策资源向结构优化、创新引领、人才支撑、公共平台建设等产业持续健康发展的关键环节倾斜，引导生产要素向重点产业薄弱环节集聚。建立政策调整和退出机制，及时修订调整相关政策，确保政策的持续效果。进一步发挥政府投资引导基金作用，强化基金市场化功能，建立绩效评价制度，加强基金监管，促进重点产业发展。对接利用资本市场平台，做大做强优势产业，促进产业、项目、技术和人才聚集。

2、实施品牌塑造工程

明确文化、金融等主导产业的差异化发展路径，打造有特色、有影响力的产业品牌。以故宫、前门、隆福寺等有代表性的文化街区为核心，完善“故宫以东”品牌体系战略规划，强化IP效应，提升具有老北京特色的文商旅品牌影响力。聚焦文化传承发展、文娱品牌打造、文旅资源转化，塑造具有区域影响力的文化金融特色品牌。办好“前门历史文化节”等品牌活动，提升东城产业品牌影响力。打造“中国文化金融峰会”成为国内最具影响力的文化与金融合作盛会。依托“王府井国际品牌节”“王府井论坛”，搭建国内外著名商业品牌交流合作平台，吸引知名高端品牌汇聚。

3、汇聚产业发展高端人才

拓展高端产业人才引进渠道，积极引进海内外高层次人才，建设国际人才全流程服务体系。对境外高端人才给予入出境便利，优化外国人工作许可、居留许可证件审批流程。依托“集贤计划”，进一步完善创新人才引进和培育机制，优化人才发展环境，打造创新乐园、创业家园。全方位培养、引进、用好人才，培育一批具有国际影响力的创新创业领军人才。持续推进人才住房服务保障，打造更具吸引力的人才安居环境。完善创新创业人才奖励机制，鼓励通过股权和期权奖励方式，实施更大力度的自主创新人才激励政策。

4、做优做细楼宇经济

加快发展东二环等楼宇集聚区域，升级一批老旧商务楼宇，引进一批知名物业管理企业，新增一批亿元楼宇、主题楼宇，引导形成产业特征明显的特色楼宇，持续提高区域楼宇在地纳税率。开展楼宇经济发展质量监测与评价，健全评价指标体系，科学评价楼宇经济发展状况，促进楼宇经济提质增效。提高楼宇服务精细化水平，健全“楼宇管家”制度，形成“政府+楼宇+入驻企业”联动机制，实现政府服务企业“零距离”。5、积极完善科技创新生态系统推进全面创新改革试验，健全创新服务体系，完善创新支持政策。整合医药健康、电子科技、低碳能源等科研机构研发资源优势，推动创新链向产业链、价值链转化，提高科技支撑发展能力。发挥科技创新产业发展基金作用，优化科技资源和创新要素配置，完善科技创新市场导向机制。强化知识产权应用和保护，推动科技成果向现实生产力转化。强化企业创新主体地位，发挥企业家在技术创新中的重要作用，支持企业牵头组建创新联合体。切实发挥科技资金、税收减免、政府采购等对创新的引导支持作用，激发企业创新活力。建立健全企业创新服务平台，促进高校、科研院所、孵化机构、科技中介与企业的对接合作，营造一流创新生态环境。（TC）

相关行业分析报告参考《2022年中国金融服务行业分析报告-产业竞争现状与发展定位研究》

行业分析报告是决策者了解行业信息、掌握行业现状、判断行业趋势的重要参考依据。随着国内外经济形势调整，未来我国各行业的发展都将进入新阶段，决策和判断也需要更加谨慎。在信息时代中谁掌握更多的行业信息，谁将在未来竞争和发展中处于更有利的位置。