沈阳市国民经济和社会发展“十四五”规划和2035年远景目标纲要县域经济发展水平大幅提升

2021-12-17 16:18

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沈阳市国民经济和社会发展“十三五”成效

“十三五”期间，沈阳市经济实现企稳回升、稳中向好，地区生产总值年均增长2.8%，经济运行持续保持在合理区间。有效投资不断扩大，累计实施亿元以上项目4934个，完成投资7503亿元。制造业转型升级加快推进，高端装备制造业产值占装备制造业产值比重由16%提高到26%，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重由15.9%提高到25%。服务业增加值年均增长4.8%，占地区生产总值62.5%。有效投资不断扩大，累计实施亿元以上项目4934个，完成投资7503亿元。重大创新平台加速布局，建设材料科学国家研究中心等一批“国字号”创新平台，市级以上各类科技创新平台达到1167个，解决关键共性技术884项。大国重器研发成果显著，十万空分压缩机等重大技术装备投入使用，93个首台套项目获得国家支持。科技成果转化力度加大，全社会研发投入强度提高到3％，累计申请专利9.3万件。民营经济不断壮大，民营经济市场主体达到89.5万户，占全市比重96%，24家企业入选辽宁省民营百强企业。实际利用外商直接投资累计56.24亿美元，进出口总额累计4684.9亿元。开放平台通道建设不断完善，中德产业园聚集宝马等127个外资项目，成为国家智能制造试点示范园区；自贸区沈阳片区形成40项制度创新成果，综保区桃仙园区实现封关运行，建成跨境电商二级节点，中欧班列实现常态化运营，累计开行778列，运行数量居东北地区第一位、全国第八位。

“十三五”期间发展成效列表

要点	重点内容
经济结构加快调整	在经济下行压力加大、主动做实统计数据的情况下，经济实现企稳回升、稳中向好，地区生产总值年均增长2.8%，经济运行持续保持在合理区间。有效投资不断扩大，累计实施亿元以上项目4934个，完成投资7503亿元。制造业转型升级加快推进，高端装备制造业产值占装备制造业产值比重由16%提高到26%，战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重由15.9%提高到25%。服务业增加值年均增长4.8%，占地区生产总值62.5%，金融、物流等现代服务业快速发展，辽宁股权交易市场挂牌累计878家，京东“亚洲一号”沈阳物流园等一批重大项目落地。
三大攻坚战取得突破性进展	脱贫攻坚成果持续巩固，市本级扶贫发展资金累计投入2.33亿元，年均增长21%，全市建档立卡人口已全部脱贫，60个省级贫困村脱贫销号，康平省级贫困县脱贫摘帽，贫困人口动态为零。污染防治取得扎实成效，空气质量优良天数达到287天，比2015年增加80天，“沈阳蓝”渐成日常，实施“一河一策”治理，碧水清波重现，沈阳成为国家循环经济示范城市和国家低碳试点城市。重大风险得到有效防控，稳妥处置金融、重点企业等债务风险，防范化解政府债务风险隐患，守住了不发生系统性风险的底线。
创新沈阳建设闯出新局面	重大创新平台加速布局，建设材料科学国家研究中心等一批“国字号”创新平台，市级以上各类科技创新平台达到1167个。关键核心技术攻关成效突出，持续实施重大研发、重大转化项目“双百工程”，解决关键共性技术884项。大国重器研发成果显著，十万空分压缩机等重大技术装备投入使用，93个首台套项目获得国家支持。科技成果转化力度加大，全社会研发投入强度提高到3％，累计申请专利9.3万件。大众创业万众创新蓬勃发展，国家双创基地建设和双创生态环境持续提升，全市高新技术企业达到2560家，科技型中小企业达到4559家，芯源微电子等17家企业入选国家“专精特新”小巨人企业。
全面深化改革取得新突破	持续优化营商环境，抓好国家营商环境试评价试点，突出整治政府失信问题，跻身《中国营商环境报告2020》示范引领标杆城市。国资国企改革持续深化，国企混改率达到61.5%，457户省属、市属企业厂办大集体改革如期完成，成为全国区域性国资国企综合改革试点城市。开发区改革深入推进，推行“管委会+平台公司”运营模式，沈阳经济技术开发区等3个国家级开发区全国排名近三年逐步回升，国家产业转型升级示范区连续三年获得五部委通报优秀。民营经济不断壮大，民营经济市场主体达到89.5万户，占全市比重96%，24家企业入选辽宁省民营百强企业。
城市品质稳步提升	城市空间全面优化，完成市政府南迁、二环南移，368个图层叠合的全域“一张蓝图”基本形成。基础设施更加完善，建成南北快速干道等7条快速路，地铁9号线、10号线、2号线北延线投入运营，形成“环形+放射”快速路网和“十字+环线”地铁结构，京沈高铁全线开通运行，获批国家大数据综合试验区，成为“宽带中国”示范城市。城市管理水平进一步提高，实施城市治理提升行动，累计改造棚户区68229户、农村危房11391户、老旧小区950个，成功进入国家卫生城市行列，全国文明城市实现“三连冠”。城市保障水平不断提升，主城区汛期严重积水问题得到有效改善，填补停车缺口50万个。城市影响力显著增强，成功举办首届工业互联网全球峰会等重大会议和赛事活动。
开放格局不断拓展	“十三五”时期，实际利用外商直接投资累计56.24亿美元，进出口总额累计4684.9亿元。开放平台通道建设不断完善，中德产业园聚集宝马等127个外资项目，成为国家智能制造试点示范园区；自贸区沈阳片区形成40项制度创新成果，综保区桃仙园区实现封关运行，建成跨境电商二级节点，中欧班列实现常态化运营，累计开行778列，运行数量居东北地区第一位、全国第八位。对外国际合作取得新成效，国际友城数量达到22个，与190个国家和地区实现经贸往来。区域合作取得积极进展，京沈合作持续推进，与江苏、粤港澳合作不断深入，沈阳现代化都市圈城市间合作机制逐步完善。
人民生活明显改善	居民人均可支配收入不断提高，全市城镇、农村居民人均可支配收入分别比2015年增长29.4%和45.3%。就业形势平稳向好，城镇新增就业人数累计达到53万人。社会保障水平进一步提高，企业退休人员养老金实现“16连涨”，城乡居民最低生活保障标准连续16年提高，人均预期寿命达到80.94岁。社会事业持续发展，全面消除中小学大班额，推进职业教育双元培育基地建设，基层卫生服务体系建设进入全国示范行列，成为全国首批居家和社区养老服务改革试点城市。社会治理能力显著提升，创建国家安全发展示范城市，安全生产、防汛抗旱取得积极成效，食品药品、公共卫生、交通运输等专项整治力度不断加大，扫黑除恶专项斗争成果显著，社会大局持续稳定。
疫情防控取得重大战略成果	疫情防控部署高效有力，建立市、区（县）、街道（乡镇）三级指挥体系，疫情常态化防控工作持续推进。救治检测能力迅速提高，全市具备检测资质的医疗机构增加到42家，检测实验室已覆盖三级综合医院和县级医院，检测能力达到每日34.5万人份，完成第六人民医院改扩建应急工程建设，快速提升防疫接诊能力。物资保障更加有力，联防联控机制实现快速反应，及时出台应对疫情“17条”“31条”政策措施和35个专项支持政策，支持企业各类资金共470亿元，实现全市规模以上工业企业复工率100%，推动经济实现恢复性增长。

资料来源：沈阳市人民政府，观研天下整理

“十三五”规划约束性指标完成情况

序号	指标名称		“十三五”规划目标		“十三五”完成情况
序号	指标名称		绝对值	年均增长或[累计]	绝对值（2020年）	年均增长或[累计]
1	劳动年龄人口平均受教育年限（年）		12	-	12.1	-
2	农村贫困人口脱贫（人）		-	[11336]	-	建档立卡人口实现全部脱贫
3	城镇棚户区住房改造（万套）		-	[4.4]	-	[6.6]
4	耕地保有量（万亩）		1010	-	1074	-
5	新增建设用地规模（公顷）		-	*控制在[22954]	-	[4952]
6	万元地区生产总值用水量下降（%）		-	[14.2]	-	**[19.28]
7	单位地区生产总值能源消耗降低（%）		-	*[15]	-	[19.48]
8	非化石能源占一次能源消费比重（%）		8	-	8.6	-
9	单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）		-	*[18]	-	**[19.6]
10	空气质量	空气质量优良天数比率（%）	*70	-	78.6	-
10	空气质量	细颗粒物(PM2.5)浓度(ug/m3)	*58	-	43	-
11	地表水质量	达到或好于Ⅲ类水体比例（%）	*	辽宁省到2020年以前对我市无该指标考核要求	17.6	-
11	地表水质量	劣Ⅴ类水体比例（%）	*	-	0	-
12	主要污染物排放累计减少（%）	化学需氧量	-	*[18]	-	[18.2]
		氨氮	-	*[8.8]	-	[16.1]
		二氧化硫	-	*[16.5]	-	[38.49]
		氮氧化物	-	*[17.2]	-	[36.4]
注：1.[]内为5年累计数。2.为国家、省分解下达目标。3.*为2019年实际数。

资料来源：沈阳市人民政府，观研天下整理

沈阳市国民经济和社会发展“十四五”规划

围绕推动沈阳新时代全面振兴全方位振兴取得新突破、努力建设国家中心城市的总目标，建设好沈阳现代化都市圈，在打造数字辽宁智造强省、“一网通办”和“一网统管”、解决“老字号”问题上为全省作出示范，在绿色发展和解决“新字号”问题上为全省作出表率，建设国家现代综合枢纽、国家先进制造中心、综合性国家科学中心、区域性金融中心、区域性文化创意中心。

——综合实力显著增强。全市地区生产总值增速力争高于全省水平，经济结构更加优化，产业基础能力和产业链现代化水平明显提高，数字经济比重持续跃升，高质量发展取得新成效；乡村振兴战略全面推进，县域经济发展水平大幅提升，城乡区域发展协调性明显增强；中心城市的集聚辐射带动作用全面增强。到2025年，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到15%以上，研发经费投入年均增长10%以上。

——发展动力更加强劲。形成办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，要素市场化配置改革成效明显，基本完成国资国企改革任务，民营经济活力明显增强；创新能力显著提升，区域创新体系加快构建，关键核心技术攻关取得新进展；对外开放格局不断完善，枢纽功能全面增强。

——社会文明全面进步。社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系、文化产业融合发展体系更加健全，人民群众精神文化生活日益丰富。

——生态环境持续改善。生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理，集约节约利用效率大幅提高，城乡绿化覆盖率显著提高，主要污染物排放总量不断减少，循环经济深入推进，城乡人居环境明显改善，天蓝水绿山青的美丽沈阳加快建设。到2025年，空气质量优良天数比率达到80%。

——民生福祉明显提升。推进共同富裕迈出坚实步伐，城乡居民人均可支配收入增速力争高于经济增速，实现更加充分更高质量就业，多层次社会保障体系日趋健全，教育、文化、卫生、养老等社会事业加快发展，公共服务均等化优质化水平持续提高。到2025年，基本医疗保险参保率达到95%以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右，零就业家庭动态为零。

——治理效能切实增强。依法治市迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，市域治理体系和治理能力现代化水平持续提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，自然灾害和突发公共事件应急能力显著增强。

“十四五”规划指标体系表

序号	领域	指标名称	2020年	2025年	属性
1	经济发展	★地区生产总值增长（%）		年均增速6以上	预期性
2		一般公共预算收入增长（%）		年均增速6左右	预期性
3		★常住人口城镇化率（%）	81.2	83	预期性
4		★全员劳动生产率增长率（%）	1	6	预期性
5		营商便利度		进入国家先进行列	预期性
6		制造业增加值率（%）	25.5	26.5	预期性
7		高端装备制造业营业收入占装备制造业营业收入比重（%）	26	38	预期性
8		装备制造业重点产业链本地配套率（%）		60以上	预期性
9		规模以上高技术服务业营业收入增长（%）		年均增速8以上	预期性
10		招商引资实到资金（亿元）	1162.46	2250	预期性
11	创新驱动	★研发经费投入增长（%）	8	年均增速10以上	预期性
12		科技型中小企业数（家）	4559	10000	预期性
13		★每万人口高价值发明专利拥有量（件）		高于全省平均水平	预期性
14		★数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%）		高于国家平均水平	预期性
15		“三新”经济增加值占地区生产总值比重（%）		高于国家平均水平	预期性
16		研发人员数（人年）	34500	36000	预期性
17		规模以上工业企业中有研发活动企业占比（%）	22	24	预期性
18		规模以上工业企业连接工业互联网率（%）		95以上	预期性
19		战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重（%）	9.7	15以上	预期性
20	民生福祉	★居民人均可支配收入增长（%）	城镇5.3%（47413元）农村7.8%（19598元）	年均增长6以上	预期性
21		★城镇调查失业率（%）	5.3	5.5左右	预期性
22		★劳动年龄人口平均受教育年限（年）	12.1	12.6	约束性
23		★每千人口拥有执业(助理）医师数(人)	3.83	3.85	预期性
24		★基本养老保险参保率（%）	93	95	预期性
25		★每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）	2.16	4	预期性
26		★人均预期寿命（岁）	80.94	81.29	预期性
27	绿色生态	★单位地区生产总值能源消耗降低（%）		等待国家下达	约束性
28		★单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）		等待国家下达	约束性
29		★空气质量优良天数比率（%）	78.6	80	约束性
30		★地表水达到或好于Ⅲ类水体比例(%)	17.6	等待国家下达	约束性
31		万元地区生产总值用水量下降率（%）		比2020年下降10	约束性
32		★森林覆盖率（%）	15	18	约束性
33		水土保持率（%）	83.53	84.62	预期性
34		城市生活垃圾回收利用率（%）	36	36以上	约束性
35	安全保障	★粮食综合生产能力(亿斤)	81.9	77.8以上	约束性
36	安全保障	★能源综合生产能力（万吨标准煤）	1066	1200	约束性
注：1.地区生产总值、全员劳动生产率、居民收入的增长速度均按可比价计算。 2.★为参照国家规划纲要指标体系设置的指标。