黄山市生态环境“十四五”规划和2035年远景目标纲要 建设新安江—千岛湖生态补偿试验区

坚持绿水青山就是金山银山，深入实施可持续发展战略，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化，筑牢长三角重要生态屏障，创建国家生态文明建设示范市，加快建设山清水秀、宜游宜居的美丽黄山。

一、建设新安江—千岛湖生态补偿试验区

坚持从全局高度加强新安江及下游千岛湖水环境保护，编制实施《新安江—千岛湖生态试验区建设方案》，加快建立健全市场化、多元化、一体化的流域生态补偿机制，确保一江清水出新安，为全国生态文明制度建设再作贡献。

打造生态环境共保联治新样板。编制实施新安江流域水生态环境共保联治规划，统筹水环境、水资源、水生态“三水”保护，协同推进流域环境共保联治。探索建立跨区域生态环境基础设施建设和运营管理，创新跨区域环境联合监管治理模式，健全上下游协调保护、监测、执法机制。推进新安江流域水环境综合治理，实施新安江流域低丘缓坡综合治理及生态修复工程，深入开展新安江十年禁渔行动，建设河口生态和河湖岸线缓冲带，加强湿地保护和森林抚育。实施氮磷养分生态拦截工程，推进区域农业面源污染控制。全面完成亚行黄山新安江流域生态保护和绿色发展贷款项目。常态化运行市资源循环利用基地和餐厨垃圾处理设施，建立农村生活污水长效运行监管机制，推行“生态美超市”、“生态红包”、农村污水处理中水回用等有效措施，提升农村生活污水治理能力，促进流域水体水质稳定达标、保持优良。

打造区域高质量发展新模式。总结新安江流域生态补偿机制三轮试点经验，推进新一轮新安江流域生态补偿机制改革，推动单一补偿指数考核向“水质类别+水量”综合考核转变，加快实现由单一财政资金补偿向市场化、多元化补偿拓展。积极拓展生态补偿领域，将森林生态效益补偿作为流域生态补偿的重要内容，探索建立公益林生态“纵向+横向”综合补偿制度，积极推动流域补助标准均等化。加强耕地保护补偿，建立以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度。争取国家湿地生态效益补偿和国家渔业资源保护补偿。积极运用对口协作、技术支持、产业转移、人才交流、共建园区等补偿方式，联合建设重大项目，推动生态保护地区与受益地区的良性互动、协同发展。以生态产品和价值服务流动为核心，探索建立多元横向生态补偿机制，聚焦上下游发展落差，形成上下游生态共保、成本共担、产业共兴、成果共享的发展新模式。加快推进歙县、休宁县国家生态综合补偿试点县建设，努力在推动生态保护地区高质量发展上探索新路。

打造生态价值实现新典范。争取实施国家级生态产品价值实现机制试点，制定生态产品目录清单，开展生态产品价值核算，建立自然资源有偿使用制度，畅通生态产品价值实现渠道，打造践行“两山”理论的先行试验地和成果展示地。探索设立“两山”银行、“两山”基金、“两山”公司等。推行生态原产地产品保护制度、地理标志产品保护制度，积极争创国家生态原产地产品保护示范区。推出“田园徽州”“黄山好水”等一批具有较强影响力的生态产品品牌，培育壮大绿色产业集群，加快建设新安江生态经济示范区。建立统一的自然资源交易平台，探索建立排污权等初始分配与跨区域交易制度，做大做强江南林权交易所，加快打造涵盖林权、排污权、用水权、碳排放权等交易的国家级综合性产权交易中心。

新安江流域生态补偿机制建设十大工程

资料来源：黄山市人民政府，观研天下整理

二、持续改善生态环境质量

以创建国家生态文明建设示范市为统领，打赢蓝天碧水净土保卫战，抓好突出环境问题治理，巩固优化生态环境质量，筑牢长三角生态安全屏障。

加强大气污染综合防治。统筹控煤、控气、控尘、控车、控烧工作，实行“一季一策”，推动大气污染物排放总量持续下降。突出抓好秸秆禁烧、茶菊加工燃煤替代、烟花爆竹禁限放和扬尘污染治理。优化调整产业、能源、交通运输、用地结构，强化工业VOCs专项整治，治理“散乱污”企业，鼓励园区实施集中供热，确保工业企业污染物稳定达标排放。建立重污染天气应急减排清单，健全空气质量监测网络，强化大气污染预警和应急处置，提升监测预警水平，综合提升大气污染防治能力，确保空气质量持续保持全国一流。

强化水环境治理。落实落细河湖长责任，实施工业园区污水处理设施提升工程，推进城镇农村污水处理设施提升，常态化开展饮用水安全全过程监管，推进河道综合整治，加强入河排污口监督管理、饮用水源地保护管控，抓好饮用水源保护突出环境问题整治，确保地表水水质优良断面比例和城镇集中式饮用水源达标率达100%。

提升土壤污染和固废防治水平。落实土壤污染防治行动计划，实施农用地分类管理，优先保护耕地土壤环境，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，强化土壤污染管控和修复。健全固体废物信息化监管体系，加强白色污染治理，防范土壤污染风险。建立土壤环境质量监测网络、土壤环境基础数据库，实行覆盖全市的土壤环境信息化管理。聚焦重点区域、行业和污染物，在产茶区基地、黄山贡菊核心种植区、特色稻米生产基地等区域，探索开展土壤环境质量监测试点工作。

三、统筹山水林田湖草系统治理

坚持山水林田湖草系统治理、整体治理，全面提升生态系统质量和稳定性，确保森林覆盖率、水环境等继续保持全国前列。

加强生态保护与修复。加强重点生态功能区保护与修复，健全自然保护区管理制度，争取实施国家级山水林田湖草保护修复工程，推进太平湖、阊江等流域水生态综合治理，将“新安江模式”推广到其他流域和森林、湿地、耕地、空气等生态领域，优化生态安全屏障体系。推深做实河湖长制，54个水生生物保护区全面实行禁捕退捕，确保“六无四清”，实行禁（休）渔制度。开展黄山世界生物圈保护区管理计划，实施环黄山生物控制带修复项目，促进黄山生物多样性保护。深入推进地质灾害综合治理、水土流失治理和湿地保护，推进休宁横江国家级湿地公园、屯溪三江省级湿地公园试点工作。力争到2025年，全市湿地保护率达到62%以上、水土保持治理率达到97%以上。

推进林长制示范区改革建设。高质量推进林长制改革示范区和先行区建设，健全“五绿”协同推进机制，健全基层林长履职机制，实现林长责任范围全覆盖。推进天然林保护、长江防护林、封山育林等一批重点工程，强化公益林和古树名木保护，持续开展森林城镇、森林村庄、森林长廊创建，森林覆盖率保持全国前列。实施“四旁四边四创”国土绿化提升行动，健全“五绿”协同推进机制，培养林业产业集群。

加强林业防控体系建设。全力抓好松材线虫病等重大林业有害生物防治，严格落实防控责任制和防治条例，健全监测普查、病源清理、检疫执法、宣传教育、经费保障长效机制，确保监测普查率、清理除害率、检疫检查率达100%。推动区域联防联控，实施环黄山风景区松材线虫病靶向防控行动方案，分级分区系统治理、精准防控，坚决打好松材线虫病防控歼灭战和阻击战，全力保护黄山松安全。坚持“预防为主、积极消灭”工作方针，完善科学防火体系，加强森林火灾高风险区综合治理，建立健全长效机制，全面提高森林火灾防控能力，确保森林资源安全。

生态修复重点工程

资料来源：黄山市人民政府，观研天下整理

四、构建绿色发展新模式

以生态优先、绿色发展为导向，推行重点行业和领域绿色化改造，全面提高资源利用效率，促进经济社会发展全面绿色转型。

加强资源节约集约利用。严格落实建设用地、能源消耗、水资源消耗总量和强度“双控”制度，提高资源利用效率，确保单位地区生产总值能耗控制在省下达目标内。推进低碳城市建设，实施二氧化碳排放达峰行动，谋划碳中和路径，推进低碳园区、近零碳排放景区建设，争取建设长三角森林碳汇交易中心。促进新能源汽车推广应用，鼓励公务用车、公交客运、环卫等进行新能源替代。严格落实固定资产投资项目节能审查制度，推广节能产品和技术应用，提升重点行业和重点产品能效水平。全面推行垃圾分类和减量化、资源化、无害化，推进生活垃圾、建筑垃圾、危险废物、污泥和餐厨垃圾资源化利用，建成国家级资源循环利用基地，打造全域垃圾分类管理“黄山样本”。全面实施节水行动，优化水资源配置，基本建成节水型社会。用足用好市域范围内退耕还林林地异地占补平衡先行先试政策，积极推进低丘缓坡地开发区利用，深入开展“五未”土地处置专项行动，落实重大项目分期限额供地和用地差别化政策，全面推广“标准地”模式，建立用地准入负面清单，提高土地利用率。

推行绿色生产生活方式。培育壮大节能环保和清洁能源产业，推进清洁生产，完善绿色技术和产品推广机制，促进环境标志产品、绿色建材、绿色食品等绿色消费品生产和认证，大力发展绿色建筑，推动形成绿色生产方式。推行完善全域垃圾智能化收转运体系，打造全域垃圾分类管理“黄山样版”。完善机动车、家电、消费电子产品等领域回收网络，鼓励以旧换新，扎实推进塑料污染全链条治理、过度包装治理，倡导商贸企业、邮政快递业减量包装、使用可降解包装。完善政府绿色采购制度，探索建立绿色产品消费积分制度。坚决制止餐饮浪费行动，积极引导绿色出行。深入开展节约型机关和绿色家庭、学校、社区、商场、餐馆、景区创建行动。构建覆盖全市的生态文化交流平台，打造“生态课堂”，培育“责任关怀示范企业”。组织开展“低碳达人”等社会公益活动，营造绿色生产生活新风尚，打造全省经济社会发展全面绿色转型示范区。

健全生态文明制度体系。健全自然资源资产产权制度，建立健全土地、水、矿产、森林等领域自然资源有偿使用制度，加强调查评价监测和确权登记，加快形成产权清晰、多元参与、系统完整、激励约束并重的生态文明制度体系。全面实行排污许可证制度。探索建立生态信用行为奖惩机制。编制自然资源资产负债表。实行最严格的生态环境保护制度，落实能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”制度。研究提出可操作、可视化的绿色发展指标体系，完善环境保护、节能减排约束性指标管理，开展污染防治攻坚战成效考核。健全环境治理领导责任体系，开展领导干部自然资源资产离任审计，落实生态环境公益诉讼制度和损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制，让保护修复生态环境获得合理回报，让破坏生态环境付出相应代价。积极开展国家、省生态文明建设示范市（县）创建。（TC）

相关行业分析报告参考《2021年中国水生态环境保护市场分析报告-产业竞争现状与发展规划研究》

行业分析报告是决策者了解行业信息、掌握行业现状、判断行业趋势的重要参考依据。随着国内外经济形势调整，未来我国各行业的发展都将进入新阶段，决策和判断也需要更加谨慎。在信息时代中谁掌握更多的行业信息，谁将在未来竞争和发展中处于更有利的位置。