沈阳市服务业“十四五”规划和2035年远景目标纲要 发展壮大高端生产性服务业

立足需求侧，以促进消费升级为统领，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，推动生产性服务业向专业化、高端化、集约化发展，推动生活性服务业向精细化、品质化、便利化发展，培育发展多层次资本市场，促进金融与实体经济融合发展，建设区域性金融中心。到2025年，服务业增加值年均增长6.5%以上，银行金融机构存贷款余额、保费收入、证券交易额等金融指标年均增速达到7%，金融业增加值占GDP比重达到9%。

一、建设区域性金融中心

加快建设区域金融发展集聚区。加强重点金融业态集聚载体建设，打造“一区二园一基地”金融科技集聚区，积极推进金融商贸开发区扩容，加快沈阳金融街建设，推动金融产业、体系、产品创新，布局互联网、大数据、云计算、人工智能等金融科技产业，增强金融商贸开发区集聚和带动功能。依托东软软件园打造金融科技服务中心，依托沈阳国际软件园打造金融外包服务创新中心和金融业务流程外包服务中心，依托东北金融后台大数据服务中心打造金融后台服务基地。设立信托、汽车金融、公募基金等各类金融机构，打造产业基金大厦、融资租赁大厦和期货大厦等总部金融，支持有条件的机构开展QFLP业务，积极引进和设立短缺金融牌照，打造“金融全牌照”城市。

完善多层次金融市场体系。推动金融机构、产业集团和社会资本设立大宗商品、能源、环境、知识产权等创新型金融要素交易市场，支持辽宁股权交易中心完善功能，鼓励辽宁金融资产交易中心完善金融资产、产权、债权等交易功能，推动碳排放交易市场建设，加快资本要素市场集聚。壮大直接融资，推动企业到主板、中小板、创业板、科创板和港交所上市融资，发展跨境金融业务，开展境外发行人民币债券和跨境人民币贷款业务，进一步拓宽企业融资渠道。加快发展现代保险，引导和支持保险机构针对科技保险、农业保险等领域开展产品和服务创新，深化首台套保险应用，拓展粮油作物保险、农业大灾保险、养殖业保险等政策性农业保险覆盖面，引导和支持保险机构在养老保险、健康保险等领域开展产品与服务创新。

提高金融服务实体经济能力。持续优化金融资源配置，加大对科技创新、小微企业、绿色发展的金融支持，强化普惠金融服务。鼓励融资担保机构创新业务发展模式，以“担保＋股权”“担保＋期权”等方式为中小企业提供综合融资服务。推进重点装备制造企业和社会资本设立融资租赁公司，着力引进培育一批实力雄厚、与装备制造业转型升级连接紧密的规模化融资租赁企业。推动金融机构加强企业股权投资、知识产权质押贷款、担保、保险、债券等金融工具创新，为企业提供多种形式专业金融服务，促进各类资本投向创新创业企业。推动农村金融服务创新，加大对农业项目信贷支持力度，鼓励保险机构完善农村保险体系。

提升金融辐射影响力。做强做大金融控股集团，打造具有国内影响力的金融集团。争取新设中外合资保险公司、基金管理公司、证券公司、银行理财子公司等持牌金融机构，提升国际化能级。建设区域性跨境人民币金融服务中心、跨境人民币投融资结算中心，提升面向东北亚金融辐射服务水平。依托自贸区沈阳片区积极争取FT账户试点，研究探索面向中蒙俄经济走廊及东北亚经济圈投资贸易的本外币账户一体化管理。积极培育壮大辽宁（沈阳）金融交易博览会等金融品牌展会，举办高层次和具有广泛影响力的大型金融论坛，提高中国（沈阳）国际金融高层峰会、中国金融论坛东北分论坛等金融论坛的知名度和影响力。

加快金融征信体系建设。深入开展创业担保贷款贴息，优化助保贷业务机制，做大信保基金业务规模，逐步健全政府融资风险补偿体系，提升政府增信能级。加强企业征信平台载体建设，推进底层架构完善和征信数据采集、清洗、加工、应用，实现政府部门政务信息、金融监管机构及地方征信机构信用信息互联互通。加强企业信用信息披露，完善企业诚信“红黑名单”制度，开展企业信用评级，健全信用权益保护和信用修复机制。鼓励行业协会、商会等行业组织建立健全行业自律公约和职业道德准则，推进企业信用建设。

二、发展壮大高端生产性服务业

发展面向全国的科技创新服务业。重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。大力培育研发设计服务新业态，鼓励符合条件的生产性科技服务机构、龙头企业中的研发设计部门注册成为具有独立法人资格的行业研究中心、专业设计公司等市场主体。鼓励科技咨询机构运用大数据、互联网等现代信息技术，创新服务模式，开展网络化、集成化科技咨询服务，推动科技咨询服务机构规范有序发展。

壮大商务服务业。培育工程设计、咨询评估、法律、会计审计等商务咨询服务，打造一批知名度高、公信力强的商务服务品牌。依托沈阳国际展览中心、新世界博览馆、工业展览馆等专业展馆，积极承接“制博会”“建博会”“国际机器人大会”等国际性、全国性展会，推动会展业市场化、专业化、品牌化、信息化、国际化发展。推进金廊城市广场、环球金融中心等一批地标性高端楼宇和专业化商务楼宇建设，重点打造一批特色楼宇、品牌楼宇。

三、快发展高品质生活性服务业

推进商贸流通业升级发展。重点推进中街、太原街等特色商业街改造提升，完善基础设施，引进品牌商品，优化业态结构，营造浓厚商业氛围，突出区域消费中心作用。有序发展高端星级宾馆，积极发展经济型酒店和商务酒店，规范发展民宿、农家院，提高全市住宿业的服务能力和接待水平。支持大型商品市场升级改造，应用第三方电商平台和微信、微博等营销方式开拓线上市场，推进商品市场创新发展。

塑造特色休闲旅游业。依托“一宫两陵”世界文化遗产品牌和“老建筑、老胡同、老字号、老故事”等特色资源，打造以盛京皇城、张氏帅府为主的历史文化旅游，北市场为主的关东民俗文化旅游，“九·一八”博物馆为主的红色文化旅游。加快提升沈阳工业博物馆、沈飞航空博览园等场馆综合功能，加强三台子、铁西工人村等工业遗存的保护开发，突出工业文化主题的娱乐体验和休闲消费功能，做强工业历史文化旅游。大力发展休闲旅游，创建棋盘山国家级休闲旅游度假区。依托棋盘山冰雪大世界、东北亚滑雪场、白清寨和怪坡滑雪场等冰雪旅游示范项目，融入民俗表演、冰雪漫画、冰雕雪雕、冰雪摄影等北国冬季文化元素，构筑沈阳冰雪文化品牌，打造冰雪运动休闲度假旅游基地。加快推进恒大文旅城、华润万象生态文旅城等重大文旅项目建设，发展现代文化旅游。

加快发展体育产业。培育壮大体育企业，成立沈阳市体育产业创新发展联盟，支持“专精特新”中小微体育企业和体育高新技术企业发展。加快职业体育发展，引导有条件的体育社会组织成立职业俱乐部，参加足球、篮球、排球等高水平职业联赛。引入电竞主题场馆、冰雪运动、汽摩运动和航空飞行营地等文体消费业态项目，积极打造沈阳冰上运动中心，推进建设具有沈阳特色的体育产业链。完善重大赛事布局，做好国际足联世俱杯赛事筹办工作，发展篮球、足球、棋类等职业赛事；提升沈阳马拉松、“和平杯”国际青少年足球邀请赛、中国赛艇大师赛、全国青年乒乓球锦标赛、中国青少年滑雪大奖赛等赛事品质，办好国际徒步节、市民运动会、城市业余联赛等群众性赛事活动。

提升健康养老产业。培育养老产业新业态，发展照料护理、医疗保健、养老用品、养老金融、养老地产等产业，推动“互联网+养老”发展，拓展养老产业管理与服务的智慧化应用，促进养老领域数字化、网络化、智能化、多元化、协同化发展。全面放开养老服务市场，鼓励社会资本建设运营社区居家养老服务设施，支持社会资本投资建设高端、大众、保障型等不同层次的养老机构，兴办面向失能半失能、失智、高龄老年人的医养结合型养老机构，实现规模化、连锁化、品牌化运营，促进养老产业加速融合发展。

四、叫响沈阳服务品牌

培育服务名牌。依托城市高端商业综合体，积极引进国际服务品牌。建立服务名牌培育发展机制，大力推进名牌创建，培育发展一批在行业中具有一定知名度和美誉度的服务名牌企业，努力争创一批国家级、省级服务业名牌。建立市级品牌培育库，分层次推进梯次培育，对入库企业进行培育孵化，引导品牌做大做强。到2025年，推动500家企业进入高端品牌培育库。

大力发展本地品牌。积极发挥传统名店、老字号等品牌价值和影响力，推动企业传承，提升产品制作技艺和服务技能，增强消费者文化认同感和品牌忠诚度。挖掘、培育老字号品牌，推动萃华金店、老龙口、鹿鸣春、老边饺子等百年老店，在技术、经营、文化、市场等方面创新经营理念和模式，提升老字号知名度和影响力。搭建品牌展示平台，实施“一品一策一方案”推广计划，宣传沈阳品牌，推动沈阳品牌走向全国、走出国门。到2025年，策划推广本地品牌企业50家以上，打造品牌示范企业100家以上。

加强服务标准化建设。推进全市服务业标准化，建立健全信息、物流、金融、科技、商贸、旅游、体育、教育培训、家政服务等重点领域和新型业态服务标准。积极鼓励龙头企业、行业协会承担国家、行业标准制订工作，提高现代服务业标准的技术水平和市场适用程度。到2025年，新增市级服务业地方标准100项。

服务业发展重大项目

资料来源：沈阳市人民政府，观研天下整理（TC）

相关行业分析报告参考《2021年中国服务业行业分析报告-市场发展格局与投资潜力研究》

行业分析报告是决策者了解行业信息、掌握行业现状、判断行业趋势的重要参考依据。随着国内外经济形势调整，未来我国各行业的发展都将进入新阶段，决策和判断也需要更加谨慎。在信息时代中谁掌握更多的行业信息，谁将在未来竞争和发展中处于更有利的位置。